中交四航局第三工程有限公司 王 嵩

一、施工企業(yè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（一）點(diǎn)多線廣，流動性強(qiáng)，公司管控難度大。施工企業(yè)是根據(jù)生產(chǎn)需要，按照項(xiàng)目所在地調(diào)配公司人力、物力等組成項(xiàng)目部來實(shí)施項(xiàng)目施工的。一個(gè)項(xiàng)目就成立一個(gè)項(xiàng)目部，多個(gè)項(xiàng)目就成立多個(gè)項(xiàng)目部，或者一個(gè)項(xiàng)目部兼管多個(gè)項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的結(jié)束，項(xiàng)目人員、設(shè)備、剩余物資等慢慢退場或者進(jìn)入下一個(gè)項(xiàng)目部。這就是項(xiàng)目施工流動性的真實(shí)寫照。流動性強(qiáng)這一特點(diǎn)給項(xiàng)目管理帶來了很多難題。主要表現(xiàn)在公司對基層項(xiàng)目部的管控難度較大，項(xiàng)目部很多時(shí)候地處偏遠(yuǎn)，與外界信息不對稱，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不強(qiáng)，項(xiàng)目管理人員缺乏培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)較單一。

（二）以單一項(xiàng)目為產(chǎn)品，生產(chǎn)周期長，業(yè)務(wù)循環(huán)慢。

施工企業(yè)的業(yè)務(wù)循環(huán)圖如下：

從以上施工企業(yè)的業(yè)務(wù)循環(huán)圖可以看出施工企業(yè)的另一大特點(diǎn)就是產(chǎn)品單一，規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，投資量較大，由此帶來管理上難題較多，風(fēng)險(xiǎn)控制難度非常大。從項(xiàng)目招投標(biāo)到中標(biāo)到項(xiàng)目啟動資金的籌備以及施工人、材、物的安排一直到收取工程款、竣工結(jié)算。這其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目施工用生產(chǎn)的眼光來看就是單一產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品周期越長，相應(yīng)的管控難度就較大。

（三）項(xiàng)目過程變化比較大，預(yù)算管理難度較大。項(xiàng)目中標(biāo)環(huán)節(jié)盡管已經(jīng)就相關(guān)合同標(biāo)的就行了明確，并對施工流程、施工工藝、施工計(jì)劃等明細(xì)條款進(jìn)行了約定，但是由于具體施工的復(fù)雜性，在建項(xiàng)目過程中的施工設(shè)計(jì)方案變更、主要建材變動、施工環(huán)境變化等方面因素都有可能對“產(chǎn)品”進(jìn)行重新定義。這一復(fù)雜多變的特性使施工生產(chǎn)區(qū)別于一般產(chǎn)品生產(chǎn)，量化管理的難度加大，如何提高項(xiàng)目預(yù)算管理可靠性、及時(shí)性是施工企業(yè)項(xiàng)目管理亟待解決的問題。

（四）項(xiàng)目管理，重生產(chǎn)忽視效益的情況時(shí)有發(fā)生。目前中國環(huán)境下的項(xiàng)目生產(chǎn)大多是有國有企業(yè)來進(jìn)行完成的，現(xiàn)實(shí)中，仍存在大量的企業(yè)在上級機(jī)關(guān)過度關(guān)注“GDP 經(jīng)濟(jì)”的影響下，片面的狠抓施工生產(chǎn)，狠抓工程進(jìn)度，這樣造成了大量資源浪費(fèi)，項(xiàng)目效益指標(biāo)完成情況不佳。這是現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目精細(xì)化管理必須克服的難關(guān)。

同時(shí)，施工企業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部控制存在以下幾點(diǎn)問題：內(nèi)部控制意識相對淡薄，公司層面的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制沒有達(dá)到對項(xiàng)目的有效監(jiān)督，全面預(yù)算管理體系執(zhí)行力不強(qiáng)，事中的控制調(diào)整能力和事后的考核力度不高，內(nèi)部控制環(huán)境亟待加強(qiáng)，項(xiàng)目激勵機(jī)制呈現(xiàn)一定趨弱作用，基于財(cái)務(wù)管理控制的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系有待加強(qiáng)。

二、用無影燈效應(yīng)原理來多維度思考施工項(xiàng)目內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理

無影燈效應(yīng)原理的基本涵義是按照物理學(xué)的基本原理,任何事物的影子都是光線照射物體形成的，有了光線就會有影子,地球上各處的影子都是不同的。無影燈是醫(yī)學(xué)手術(shù)中普遍運(yùn)用的一種燈光技術(shù)，其物理學(xué)原理是把高發(fā)光強(qiáng)度的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個(gè)點(diǎn)光源形成的影子。

內(nèi)部控制理論的誕生，本身就是企業(yè)監(jiān)督職能的缺失帶來的制度性改進(jìn)，安然世通的破產(chǎn)向我們證實(shí)了高效的企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制下依然存在著不為人知的“黑洞”，個(gè)中隱藏的能量一旦釋放將給企業(yè)帶來毀滅性的打擊。中國企業(yè)公司制改革的先天不足本身就隱含著巨大的缺陷，上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告造假、舞弊行為層出不窮，政策漏洞以及行業(yè)規(guī)制的執(zhí)行力不足問題更是帶來了一系列的監(jiān)管問題。如何克服這些問題呢？無影燈效應(yīng)原理告訴我們多層次、全方位地加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)控體系，讓強(qiáng)光從不同的角度照射下來，這樣才能消除隱藏的“黑洞”。要想達(dá)到類似手術(shù)臺上的無影效果，就必須從各個(gè)角度入手，深入系統(tǒng)的認(rèn)識事物的全貌，客觀全面的進(jìn)行評價(jià)，從而達(dá)到最優(yōu)的結(jié)果。足夠的數(shù)量，足夠的強(qiáng)度，足夠多的角度，是內(nèi)部控制體系發(fā)揮更大作用的平臺。

具體到施工項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制，應(yīng)該主要從強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)管理體系、細(xì)化全面預(yù)算管理體系、完善項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、改進(jìn)項(xiàng)目激勵考評機(jī)制等四個(gè)方位來體現(xiàn)多種約束監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效用的最大化。

（一）整合人力資源體系，強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)管理體系建設(shè)，建立內(nèi)部預(yù)警機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部控制的主要推動部門，要強(qiáng)化內(nèi)部控制必須從源頭抓起。施工企業(yè)由于其流動性特點(diǎn)，致使很多企業(yè)對項(xiàng)目施工管理的內(nèi)部審計(jì)重視不夠，更多的是停留在績效評估、成本費(fèi)用核算等財(cái)務(wù)審計(jì)層面，而無法形成對整個(gè)項(xiàng)目的綜合性評價(jià)。要達(dá)到對項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)層面，首先就是整合人力資源體系，審計(jì)部門不應(yīng)該單純的由財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成，而應(yīng)該結(jié)合施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對需要審計(jì)對象的特點(diǎn)，組成有針對性的、專業(yè)性更強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍來完成這一工作。比如要完成對項(xiàng)目的效益情況審計(jì)，就需要有相應(yīng)的非常熟悉工程管理、安全管理以及施工合同管理、項(xiàng)目物資管理、財(cái)務(wù)管理等的專業(yè)人員的配合，這樣才能對項(xiàng)目的現(xiàn)狀，施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)施工可能潛在的困難以及項(xiàng)目資金流情況做出基本的判斷，從而出具審計(jì)意見并加以補(bǔ)救或改進(jìn)。這樣項(xiàng)目審計(jì)就由財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)的“單一光源”方式躍升為工程、安全、合約、物資、財(cái)務(wù)等多位一體的“無影燈”方式，將極大地提升審計(jì)效果，更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督監(jiān)管職能。

（二）細(xì)化全面預(yù)算管理體系，做好事前預(yù)算計(jì)劃性、突出事中的控制調(diào)整性和事后的考核績效化度。全面預(yù)算管理是一種綜合性管理系統(tǒng)，全面預(yù)算以收入預(yù)算為起點(diǎn)，是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營、資本、財(cái)務(wù)等各方面的總體計(jì)劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)活動用貨幣形式表示出來，最終體現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法。

基于目前施工項(xiàng)目預(yù)算管理的現(xiàn)狀，要提升管理層次，就需要通過在中間環(huán)節(jié)即預(yù)算控制環(huán)節(jié)來強(qiáng)化預(yù)算管理，建立預(yù)算跟蹤監(jiān)督機(jī)制，定期對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。主要是在工程發(fā)生變更費(fèi)用、材料價(jià)格產(chǎn)生較大波動、人工成本顯著增加、投資環(huán)境趨差的情況下，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的項(xiàng)目收入預(yù)算、成本預(yù)算、資金流預(yù)算等，從而保證預(yù)算的有效性。而對于預(yù)算的考核則必須通過提升績效化程度的手段來加以強(qiáng)化，這樣才能提升項(xiàng)目管理層的主觀能動性，保證其從預(yù)算制定之初到施工過程中的預(yù)算變動控制都高度重視。只有這樣才能把全面預(yù)算控制體系由單項(xiàng)的分散化的控制向集合施工生產(chǎn)各個(gè)流程環(huán)節(jié)，使其真正成為兼具控制、激勵、評價(jià)等諸多功能為一體，綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略的管理控制工具。

（三）強(qiáng)化標(biāo)桿管理，靈活細(xì)化實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，改善內(nèi)部控制環(huán)境，完善項(xiàng)目綜合治理水平。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是把項(xiàng)目管理的成功方法和經(jīng)驗(yàn)，通過相同或者相似的管理模塊進(jìn)行內(nèi)部管理復(fù)制，從而使項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)由粗放式向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化是解決由企業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張帶來的管理跨度、生產(chǎn)鏈條延伸等新問題的必然選擇。這一體系的形成本身就是建立在類似無數(shù)實(shí)體項(xiàng)目經(jīng)過不斷“試錯(cuò)”過程得出的經(jīng)驗(yàn)性管控體系。比如不同施工項(xiàng)目的人力資源配置、施工協(xié)同效應(yīng)、物料船機(jī)的帕累托最優(yōu)化組合、各種紙質(zhì)性文件的規(guī)范化管理、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、資金調(diào)配的合理化等，這些更多的是經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。

公司層面可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，對項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類，管理體現(xiàn)重要性原則，對重點(diǎn)大型項(xiàng)目、次級項(xiàng)目、中小型項(xiàng)目區(qū)分對待，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，公司內(nèi)部樹立充分體現(xiàn)差異化的行業(yè)標(biāo)桿來組織項(xiàng)目施工管理，完善項(xiàng)目考評體系，從而達(dá)到提升內(nèi)部控制環(huán)境，完善項(xiàng)目的綜合治理水平的目標(biāo)。

（四）改進(jìn)項(xiàng)目激勵考評機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部控制權(quán)重，達(dá)到效益管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。激勵機(jī)制即通過精神激勵、薪酬激勵、榮譽(yù)激勵、晉升激勵等方式從而達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)及經(jīng)理人行為，評價(jià)一個(gè)企業(yè)的激勵機(jī)制是否合理就要看該激勵機(jī)制對企業(yè)的發(fā)展是助長作用還是致弱作用。

“千里之堤，潰于蟻穴”，項(xiàng)目作為施工企業(yè)的微觀單元，恰恰由于其點(diǎn)多線廣、管理水平相對低下的特點(diǎn)使其更容易藏匿管理“黑洞”，風(fēng)險(xiǎn)性更大。比如財(cái)務(wù)管理，很多項(xiàng)目都無法建立基本的符合內(nèi)控的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目主管、會計(jì)、出納業(yè)務(wù)一個(gè)人管理，就很容易造成個(gè)人違規(guī)行為或者與項(xiàng)目管理層串通一氣達(dá)到某些目的的行為。再比如物資管理，項(xiàng)目物資只要滿足當(dāng)前施工需要，不在現(xiàn)時(shí)浪費(fèi)材料即可，而不從項(xiàng)目長遠(yuǎn)考慮物價(jià)波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，那么好的套期保值、期貨等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具就無法給企業(yè)帶來更多的安全保障。再比如合同管理，目前很多的分包合同都是格式合同、固定單價(jià)浮動數(shù)量合同、固定匯率合同等，如果沒有在訂立時(shí)充分考慮單價(jià)變動幅度、合理數(shù)量上下限、匯率波動趨勢，那么就很容易隱藏項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，金額大時(shí)直接對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響。因此施工項(xiàng)目管理層面有必要調(diào)整平衡積分卡配置，增加風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)諸如合同管理、物資管理、資金管理等重要環(huán)節(jié)的考核權(quán)重，充分發(fā)揮激勵機(jī)制的引導(dǎo)效用，提升項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)管控、內(nèi)部控制意識，從而達(dá)到效益管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。

何夏蓓.2008.施工企業(yè)的成本管理問題分析與對策.企業(yè)家天地下半月刊(理論版)，10。