■宋克軍

開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是源頭治腐和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效手段。積極推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)。

一、統(tǒng)一觀點(diǎn)，確立正確的治理理念

第一，利用媒體宣傳政策。利用政府、財(cái)政、審計(jì)門戶網(wǎng)、黨建網(wǎng)、財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，報(bào)紙、雜志、電視、電臺等媒體，及時(shí)全面地介紹“小金庫”治理的政策。各級治理辦公室編發(fā)工作簡報(bào)，還在公眾場所、環(huán)城交通車、的士車上張貼標(biāo)語進(jìn)行流動宣傳，為治理工作順利開展?fàn)I造聲勢和社會氛圍。

第二，開展培訓(xùn)領(lǐng)會政策。為了增強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識，在“小金庫”治理期間，每年開展一次單位“一把手”的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)。將財(cái)經(jīng)法規(guī)等知識納入學(xué)員學(xué)習(xí)內(nèi)容，請領(lǐng)導(dǎo)做包含“小金庫”治理政策和“小金庫”資金來源和支出各種表現(xiàn)形式的輔導(dǎo)報(bào)告，并借工作部署會組織各單位領(lǐng)導(dǎo)收看“小金庫”治理專題警示片。通過采取多重形式的教育活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員的法紀(jì)理念和防治“小金庫”的自覺性。

第三，匯編資料掌握政策。在“小金庫”治理過程中，編發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)貪腐犯罪的《警示教育材料選編》；荊門市“小金庫”治理辦公室還專門編發(fā)了《荊門市“小金庫”專項(xiàng)治理工作政策匯編》1000 多冊。通過匯編現(xiàn)實(shí)案例和政策手冊相結(jié)合的方式，教育、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員自覺抵制、防治“小金庫”行為的發(fā)生。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行政策。及時(shí)成立了各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署“小金庫”治理工作，各單位也成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的治理領(lǐng)導(dǎo)專班。下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市“小金庫” 治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（荊辦文 【2010】29號），明確了市委常務(wù)、市紀(jì)委書記擔(dān)任市“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各縣市區(qū)結(jié)合全市“小金庫”治理工作精神和本地實(shí)際，相繼調(diào)整了相應(yīng)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。多次通過會議專題研究“小金庫”治理工作，要求始終把重點(diǎn)檢查和長效機(jī)制建設(shè)作為治理重點(diǎn)，并專門做出相關(guān)具體批示。全市上下形成了大員上陣親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)抓的工作格局。

二、找準(zhǔn)弱點(diǎn)，明確治理的方向和責(zé)任

“小金庫”治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來。2009年以來，荊門市各級機(jī)構(gòu)始終按照中央、省和市“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既組織好各階段的檢查工作，又把各層面的長效機(jī)制建設(shè)任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)。

（一）認(rèn)真分析“小金庫”的表現(xiàn)形式

2009年至2011年期間，荊門市各地各部門在每年的重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，及時(shí)對查處“小金庫”的表現(xiàn)形式進(jìn)行梳理、分析，找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。近年來檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”的表現(xiàn)方式主要有這樣幾種：一是少數(shù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位截留國有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫”；二是少數(shù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，部分收支在合規(guī)賬戶外核算設(shè)立 “小金庫”； 三是非全額預(yù)算單位管理相對粗放，往往承擔(dān)其上級全額預(yù)算單位的支出設(shè)立“小金庫”；四是主管部門自身的收支在所屬的社團(tuán)和國有企業(yè)中核算設(shè)立 “小金庫”等。通過“小金庫”的主要表現(xiàn)方式分析，基本確立了制度建設(shè)的努力方向。

（二）專門組織理論調(diào)研

結(jié)合治理工作實(shí)際，荊門市“小金庫” 治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過專題座談會、政風(fēng)行風(fēng)評議、“堅(jiān)持解放思想、服務(wù)跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動、推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”活動等載體，積極開展“小金庫”治理工作調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，探索治理對策，提出治理建議，形成了諸如《構(gòu)建“小金庫” 防治長效機(jī)制探析》、《把好三關(guān)，構(gòu)建“小金庫”長效機(jī)制》、《繼續(xù)深化財(cái)政監(jiān)管改革，構(gòu)建“小金庫”防治長效機(jī)制》等調(diào)研成果，荊門市有6 篇有關(guān)長效機(jī)制建設(shè)方面的文章在 《財(cái)政監(jiān)督》、《黨員生活》等報(bào)紙雜志上刊登。

（三）細(xì)化各成員單位制度建設(shè)任務(wù)

根據(jù)市治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組意見和各階段治理 “小金庫”工作實(shí)施方案要求，荊門市各級成員單位把專項(xiàng)治理工作和長效機(jī)制建設(shè)的任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到任務(wù)口徑一致，責(zé)任分工一致。具體實(shí)施時(shí)，明確市紀(jì)委、監(jiān)察局全面督查市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委、市民政局等成員單位“小金庫”治理工作實(shí)施任務(wù)和制度建設(shè)工作的落實(shí)情況。

三、突破難點(diǎn)，采取有效的治理舉措

荊門市在“小金庫”治理過程中，通過組織自查和抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方、少數(shù)部門單位存在著這樣幾個(gè)方面的問題：一是少數(shù)單位對專項(xiàng)治理工作不重視，存在應(yīng)付走過場的現(xiàn)象；二是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律自我約束意識淡薄，存在一定的僥幸心理；三是部分政府職能部門配套管理制度不夠健全，個(gè)別監(jiān)管環(huán)節(jié)存有漏洞； 四是發(fā)現(xiàn)問題遷就容忍，一味地強(qiáng)調(diào)“重服務(wù)輕管理”，導(dǎo)致問題得不到根治。出現(xiàn)這些問題，客觀地講體現(xiàn)了治理工作的難點(diǎn)。但從另外一個(gè)角度看，解決這些問題，恰恰為防治“小金庫”的制度建設(shè)提供了切入點(diǎn)。

（一）把“小金庫”治理工作納入源頭治腐工程

把荊門市“小金庫”治理工作納入部門單位反腐倡廉、源頭防腐的“十個(gè)全覆蓋”內(nèi)容，嚴(yán)格考評驗(yàn)收，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，還把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，增強(qiáng)了“小金庫”治理的主體責(zé)任和治理工作剛性要求。實(shí)踐表明，凡是“十個(gè)全覆蓋”工作做得較好的地方和單位，“小金庫”治理工作及其長效機(jī)制建設(shè)都做得較為扎實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度，不斷提高財(cái)政監(jiān)管水平

2011年4月，為了進(jìn)一步規(guī)范非稅收入及支出管理，制定了《市直非稅收入納入預(yù)算管理后預(yù)算支出指標(biāo)結(jié)算辦法（試行）》，要求從2011年起，將荊門市直非稅收入全額納入預(yù)算管理；2011年6月，制定并下發(fā)《關(guān)于編制2011年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的通知》，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；2009年9月，為了規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)行為，堵塞管理漏洞，出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的意見》；從2010年1月起，荊門市直行政事業(yè)單位執(zhí)行《荊門市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》；2010年10月，為了落實(shí)市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé) “十個(gè)全覆蓋”工作，下發(fā)了《全市財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋實(shí)施方案（試行）》；2010年3月，為了強(qiáng)化財(cái)政、單位和代理銀行多主體的財(cái)政資金管理職責(zé)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市級財(cái)政資金安全管理的通知》；2010年5月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，重新制定了《荊門市財(cái)政票據(jù)年檢辦法》等等。在表彰財(cái)務(wù)先進(jìn)集體和個(gè)人時(shí)，充分征求“小金庫” 治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政監(jiān)督局的意見，規(guī)定凡是查出有“小金庫”問題的單位，一律取消評先表彰資格。通過陸續(xù)健全和完善一系列的財(cái)政管理制度，各單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作更加規(guī)范，防控“小金庫”的財(cái)政制度體系更加完備。

（三）注重內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用

審計(jì)部門是各級“小金庫”治理機(jī)構(gòu)以及長效機(jī)制建設(shè)任務(wù)較重的重要成員單位。從2010年開始，荊門市審計(jì)部門積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、內(nèi)部管理等納入審計(jì)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，2011年6月，為了進(jìn)一步強(qiáng)化單位的內(nèi)部審計(jì)工作，市審計(jì)局與市監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》。在全面復(fù)查 “小金庫”期間，不少部門或單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能，積極開展“小金庫”清查工作，收到了較好的治理成效。

（四）部門聯(lián)動，有的放矢，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，多層次防治“小金庫”問題發(fā)生的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)

主要體現(xiàn)在：一是荊門市社團(tuán)、國企財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。市民政局、市國資委分別結(jié)合“小金庫”治理過程中揭示的問題，制定了《荊門市社會團(tuán)體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《荊門市國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》，促進(jìn)了社團(tuán)和國有及國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。二是荊門市直學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支管理進(jìn)一步規(guī)范。針對市直部分學(xué)校食堂收支管理存在的問題，市教育局、市財(cái)政局聯(lián)合制定和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見》，具體實(shí)施后進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校食堂收支行為，得到了學(xué)校師生和社會的好評。三是荊門市部分單位制度建設(shè)動真格，財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提升。市教育局、市司法局、市文體新局等單位，通過“小金庫”治理工作，分別重新修訂和完善了內(nèi)部資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)工作有了明顯改進(jìn)。

四、突出重點(diǎn)，建立持久的治理機(jī)制

建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制，是治本之舉，更是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程，必須多管齊下。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)，關(guān)注制度建設(shè)是正確的，但不能僅僅受之局限，治理工作中積累的一些好的抓落實(shí)的工作機(jī)制，也應(yīng)納入長效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。

一是實(shí)行“小金庫”舉報(bào)、投訴、獎勵制度。發(fā)動廣大人民群眾參與到治理“小金庫”工作來，是健全外部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，也是有效解決群眾關(guān)切問題，確保治理工作取得實(shí)效的重要舉措。高度重視“小金庫”舉報(bào)、投訴、獎勵工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，提供治理線索，借助全社會的監(jiān)督力量，提高治理工作的成效。

二是堅(jiān)持防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的聯(lián)席會議制度。治理“小金庫”工作牽涉面廣，問題錯綜復(fù)雜，完善治本的長效機(jī)制任務(wù)更是繁重，僅僅靠某個(gè)執(zhí)法部門或幾個(gè)執(zhí)法部門單打獨(dú)斗是難以鏟除“小金庫”的。通過這次專項(xiàng)治理，有效集合了紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、組織、宣傳、公安、稅務(wù)、金融等部門的職能，加強(qiáng)部門間的協(xié)作和信息溝通，形成了防范和治理“小金庫”的整體合力。

三是嚴(yán)肅查處，改進(jìn)和完善治理“小金庫”責(zé)任追究制。教育、整改糾錯和處罰是“小金庫”責(zé)任追究的主要方式。在處理相關(guān)單位和個(gè)人的過程中，按照實(shí)事求是、依據(jù)充分、寬嚴(yán)適度的原則，切實(shí)把好處理處罰的“三關(guān)”，即為檢查結(jié)論的會審關(guān)、處理建議的匯報(bào)關(guān)、處罰意見的執(zhí)行關(guān)，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，確保處理處罰的嚴(yán)肅性、公正性。

四是專項(xiàng)治理與常規(guī)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化。在“小金庫”專項(xiàng)治理期間，各級治理結(jié)構(gòu)的成員單位努力克服自身中心工作任務(wù)重、治理工作壓力大、檢查業(yè)務(wù)骨干人手緊等各種困難，把“小金庫”專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)抽查工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)驗(yàn)收檢查、會計(jì)質(zhì)量信息檢查、財(cái)政和審計(jì)的其他日常監(jiān)督檢查等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，既整合了檢查力量，又實(shí)現(xiàn)了工作的相互促進(jìn)?！?/p>