■本刊記者

記者：近年來，河南省三門峽市積極探索財(cái)政監(jiān)督工作的新方式、新方法，在推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、促進(jìn)財(cái)政改革方面進(jìn)行了諸多有益的嘗試。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下三門峽市的做法？

宋東局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“宋局長(zhǎng)”）：近年來，三門峽市財(cái)政監(jiān)督緊緊圍繞財(cái)政中心工作，牢固樹立“大監(jiān)督”理念，不斷加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查力度,有效地提升了財(cái)政監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次。

在機(jī)制建設(shè)方面，三門峽市出臺(tái)了《關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施意見》，并在這一實(shí)施意見指導(dǎo)下，我市所屬澠池縣率先建立了財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制，其他各縣（市、區(qū)）也積極制定構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局的詳細(xì)計(jì)劃、實(shí)施意見和配套方案，全市初步形成上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、相互制衡、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局，為提高資金使用效益提供了機(jī)制保障。

在制度建設(shè)方面，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)、考評(píng)，我市出臺(tái)了《三門峽市財(cái)政局財(cái)政“大監(jiān)督”工作考核暫行辦法》和《三門峽市財(cái)政監(jiān)督工作考核辦法（試行）》，分別對(duì)市財(cái)政局內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)科室和局屬單位履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)情況、各縣（市、區(qū)）的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年終考評(píng)，提升了全市財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

在財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作上，市各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展了以財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，通過強(qiáng)化對(duì)市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的土地收益租金等財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域資金使用情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作、完善內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推行“3221”工作法，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)監(jiān)督等，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震動(dòng)效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)，維護(hù)全市財(cái)經(jīng)秩序的健康運(yùn)行。

在財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作方面，我市狠抓財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的調(diào)查研究，制定了《三門峽財(cái)政監(jiān)督信息工作管理實(shí)施暫行辦法》，大力強(qiáng)化監(jiān)督檢查信息宣傳工作，不斷夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督根基，切實(shí)提升了財(cái)政監(jiān)督檢查的影響力。

記者：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，在新形勢(shì)下也面臨著新要求、新任務(wù)。三門峽市是如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督以助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

宋局長(zhǎng)：三門峽市會(huì)計(jì)監(jiān)督始終堅(jiān)持科學(xué)化精細(xì)化管理理念，整合監(jiān)督力量，緊跟形勢(shì)，改進(jìn)方式，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作中，通過推行“3221”工作法、突出五個(gè)工作重點(diǎn)，不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督邁上新臺(tái)階。

具體來說，“3221” 工作法主要內(nèi)容是：召開3 個(gè)會(huì)議。檢查前分別召開了全市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查布置會(huì)、市直被檢查單位見面會(huì)和被檢查單位匯報(bào)會(huì)，全面安排部署會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。舉辦2 個(gè)層次的培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員，以及對(duì)檢查組抽調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升檢查人員業(yè)務(wù)水平。做到兩個(gè)結(jié)合，將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和專項(xiàng)資金檢查會(huì)議合并召開，分組檢查；將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)法執(zhí)行情況檢查相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查資源有機(jī)整合，又避免了重復(fù)檢查。擴(kuò)大1 個(gè)宣傳。邀請(qǐng)《三門峽日?qǐng)?bào)》、三門峽市電視臺(tái)等主流媒體對(duì)檢查工作進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的影響面，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。“3221”工作法的推行，使我市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作做到了部署周密、培訓(xùn)扎實(shí)、宣傳到位，為監(jiān)督檢查工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，在監(jiān)督工作中突出以下五個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查的成效。一是圍繞中心工作，關(guān)注保障和改善民生，始終把社會(huì)關(guān)注高、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)院、學(xué)校、燃?xì)?、藥品生產(chǎn)與銷售等行業(yè)或單位作為檢查重點(diǎn)。二是規(guī)范檢查程序，力求檢查工作依法合規(guī)，嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查工作辦法》的要求，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)檢查程序。三是以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為平臺(tái)，把會(huì)計(jì)監(jiān)督同財(cái)政收入、財(cái)政支出、資產(chǎn)管理等監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化水平。四是通過交叉審理，完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督部門自身的內(nèi)部控制機(jī)制，有效規(guī)避了因處理處罰不當(dāng)造成的行政風(fēng)險(xiǎn)。五是樹立和諧監(jiān)督理念，不以查代管，不以罰代改，積極與被查單位溝通，將良好的服務(wù)融入到監(jiān)督檢查中。

通過近年來卓有成效的探索和創(chuàng)新，我市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)，對(duì)保障會(huì)計(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

記者：三門峽市近幾年財(cái)政監(jiān)督取得的顯著成效離不開您對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重視和支持。作為財(cái)政局局長(zhǎng)，您對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作有何認(rèn)識(shí)？ 您對(duì)做好新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作有何建議？

宋局長(zhǎng)：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的基本職能之一，也是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，在保障重大財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行、確保財(cái)政機(jī)制有效運(yùn)行、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督將越來越重要。把財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，為我市財(cái)政事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好氛圍、好環(huán)境、好風(fēng)氣，意義重大。

如何做好新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作，我認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是要繼續(xù)深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立健全財(cái)政專戶管理制度以及相關(guān)資金管理制度和基礎(chǔ)性工作規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制；加大國(guó)庫(kù)直接支付力度，拓寬直接支付范圍，避免財(cái)政資金的“暗箱操作”；加快推進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算公開等。

二是努力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)政“大監(jiān)督”格局。建立財(cái)政內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督分工明確的協(xié)調(diào)制度：各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本部門工作實(shí)際和財(cái)政政策的重點(diǎn)、難點(diǎn)，擬定部門監(jiān)督檢查計(jì)劃，送專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核匯總； 專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)將監(jiān)督具體實(shí)施項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政收支管理和重要財(cái)政政策執(zhí)行中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的建議； 專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤了解相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的執(zhí)行進(jìn)度，定期對(duì)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)管理工作、履行監(jiān)督職能的情況、運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督成果改進(jìn)管理、執(zhí)行法規(guī)政策情況進(jìn)行再監(jiān)督，并認(rèn)真做好考核工作。

三是要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，繼續(xù)推行信息化財(cái)政監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督納入 “金財(cái)工程” 的建設(shè)范圍，做到設(shè)計(jì)上有接口、瀏覽上有權(quán)限、運(yùn)行上有監(jiān)控，使電子化監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過程。

四是要明確發(fā)展方向，積極探索績(jī)效監(jiān)督。把績(jī)效監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)工作，不斷提高績(jī)效監(jiān)督的覆蓋率，同時(shí)制定完善績(jī)效監(jiān)督實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性評(píng)價(jià)，對(duì)政策的有效性評(píng)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)財(cái)政管理工作的法制化和規(guī)范化。

記者：2012年是全面落實(shí)財(cái)政“十二五”規(guī)劃的重要一年，財(cái)政監(jiān)督在圍繞財(cái)政工作中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面也將發(fā)揮更大的作用。結(jié)合工作實(shí)際，請(qǐng)您談一下新一年三門峽市財(cái)政監(jiān)督工作的計(jì)劃。

宋局長(zhǎng)：2012年，三門峽市財(cái)政監(jiān)督工作將緊扣 “建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”總目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，繼續(xù)推動(dòng)全市財(cái)政監(jiān)督工作向科學(xué)化、精細(xì)化方向邁進(jìn)。具體計(jì)劃如下：

第一，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，建立和完善財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃、公告公示等各項(xiàng)制度； 建立財(cái)政監(jiān)督檢查內(nèi)部工作保障制度、運(yùn)行程序辦法和財(cái)政監(jiān)督工作流程。建立健全財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督劃分為以業(yè)務(wù)科室為實(shí)施主體的經(jīng)常性監(jiān)督和以監(jiān)督局為實(shí)施主體的重點(diǎn)監(jiān)督。逐步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)同內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門信息數(shù)據(jù)共享。

第二，積極組織開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。開展對(duì)財(cái)政收入執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督檢查國(guó)家財(cái)稅政策執(zhí)行情況，反映并糾正財(cái)稅政策執(zhí)行中存在的重大問題。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，積極探索績(jī)效監(jiān)督。繼續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，建立健全法制規(guī)范、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督高效的會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，做好省廳布置的財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，并配合省廳完成各項(xiàng)檢查任務(wù)。注重加強(qiáng)對(duì)民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，積極組織開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中相關(guān)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查工作，為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)服務(wù)。將“小金庫(kù)”治理納入財(cái)政監(jiān)督日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查范圍，防止“小金庫(kù)”死灰復(fù)燃。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，切實(shí)提高基層財(cái)政管理水平。

第三，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳和調(diào)研工作。組織開展《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》 頒布實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)，做好《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》等財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作，不斷提高財(cái)政依法監(jiān)督工作水平。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)政監(jiān)督工作調(diào)研，緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作向縱深開展。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督工作的影響力。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。督導(dǎo)縣（市）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、編制、人員三到位，為財(cái)政監(jiān)督檢查工作全面開展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)，提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)，并組織財(cái)政監(jiān)督人員到財(cái)政監(jiān)督工作開展好的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度的建立和完善。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，通過建立和完善內(nèi)控機(jī)制，依法規(guī)范監(jiān)督程序，約束處理處罰裁量權(quán)行為；嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律，強(qiáng)化廉潔自律學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)廣大財(cái)政監(jiān)督干部的廉潔意識(shí)，樹立財(cái)政監(jiān)督干部的良好形象?！?/p>