■于治安

近年來(lái)，黑龍江省以科學(xué)發(fā)展為主題，以深化財(cái)政同步監(jiān)督為主線(xiàn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，切實(shí)加大收支監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，確保重大財(cái)稅政策落實(shí)和資金有效使用，為實(shí)現(xiàn)“促產(chǎn)業(yè)、惠三農(nóng)、重民生、保收入、強(qiáng)管理、提效能”做出了積極貢獻(xiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政同步監(jiān)督工作

著眼于全面創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念、職能、機(jī)制和手段，黑龍江省財(cái)政廳黨組非常重視財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，將新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展與改革擺上重要議事日程，謀劃了“實(shí)行專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督主體，財(cái)政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位均有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控”的同步監(jiān)督整體框架，并采取得力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)財(cái)政同步監(jiān)督工作。

一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議統(tǒng)一部署。為系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)全省財(cái)政同步監(jiān)督工作成效經(jīng)驗(yàn)，研究深入推進(jìn)同步監(jiān)督工作的措施與辦法，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)化精細(xì)化水平，召開(kāi)了全省財(cái)政同步監(jiān)督工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)同步監(jiān)督進(jìn)行了安排部署。并著重強(qiáng)調(diào)了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督措施”的財(cái)政同步監(jiān)督理念，提出了“規(guī)范管理、共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、資源共享、全程監(jiān)督”的24 字同步監(jiān)督運(yùn)行規(guī)范，明確了“監(jiān)督與日常管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步”的總體要求。會(huì)議為進(jìn)一步深化財(cái)政同步監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向，增強(qiáng)了全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工做好同步監(jiān)督工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。

二是完善同步監(jiān)督制度。為有序、有力推進(jìn)財(cái)政同步監(jiān)督工作，先后制定出臺(tái)了 《省財(cái)政廳黨組關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政同步監(jiān)督工作的決定》、《省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督職責(zé)分工 （試行）》、《黑龍江省財(cái)政同步監(jiān)督工作考核辦法 （試行）》、《省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、《省財(cái)政廳關(guān)于市縣財(cái)政部門(mén)深入開(kāi)展財(cái)政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《黑龍江省財(cái)政廳各處室同步監(jiān)督具體崗位職責(zé)分工（試行）》等一系列規(guī)章制度，這些制度措施涵蓋了工作指導(dǎo)、職責(zé)分工、規(guī)范程序、考核問(wèn)責(zé)等方面的內(nèi)容，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，全面構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督新格局，提供了有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的制度保障。

三是切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。為確保同步監(jiān)督工作落到實(shí)處，深入齊齊哈爾、黑河、大慶、綏化等地財(cái)政部門(mén)，宣講財(cái)政同步監(jiān)督理念，研究工作措施，解決有關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)工作開(kāi)展。同時(shí)，省財(cái)政廳通過(guò)印發(fā)同步監(jiān)督實(shí)用手冊(cè)、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、舉辦培訓(xùn)班和在財(cái)政信息網(wǎng)公開(kāi)培訓(xùn)影像資料等形式，推動(dòng)全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹同步監(jiān)督意見(jiàn)；組織6 個(gè)工作組，對(duì)2010年全省財(cái)政同步監(jiān)督工作情況進(jìn)行了檢查考核，并在全省財(cái)政系統(tǒng)通報(bào)了考核結(jié)果，促進(jìn)了同步監(jiān)督工作深入開(kāi)展。

四是同步監(jiān)督效果明顯。黑龍江省財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處在對(duì)撥付資金進(jìn)行日常監(jiān)控的同時(shí)，積極開(kāi)展了省直預(yù)算單位2010年部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出情況檢查調(diào)研，以及政法經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查等專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，及時(shí)糾正財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，有效促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提升。各市縣財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，以“健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制” 為目標(biāo)，緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等財(cái)政工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，樹(shù)立同步監(jiān)督理念，健全同步監(jiān)督制度，細(xì)化同步監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化同步監(jiān)督手段，狠抓同步監(jiān)督落實(shí)。全省財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)開(kāi)展監(jiān)督，向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變；由單一的事后檢查，向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單純查處問(wèn)題，向規(guī)范財(cái)政管理轉(zhuǎn)變。

二、圓滿(mǎn)完成“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，黑龍江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，繼續(xù)扎實(shí)有序地開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù)。

在治理工作中，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)做了大量的具體工作，研究制發(fā)實(shí)施方案，組織召開(kāi)布置會(huì)議，扎實(shí)推進(jìn)全面復(fù)查，嚴(yán)格開(kāi)展督導(dǎo)檢查，認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)核查，切實(shí)抓好整改落實(shí)，有效遏制了“小金庫(kù)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，取得了明顯成效。同時(shí)，圍繞完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育等工作內(nèi)容，黑龍江省財(cái)政廳牽頭制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省本級(jí)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有關(guān)任務(wù)分工》等文件，主動(dòng)協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省審計(jì)廳、省民政廳、省國(guó)資委等牽頭部門(mén)，結(jié)合自身職能籌劃好各自領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，切實(shí)將“小金庫(kù)”治理工作納入紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等日常監(jiān)督檢查工作之中，并把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到省財(cái)政廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室，在強(qiáng)化現(xiàn)金和銀行賬戶(hù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理、非稅收入管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、津貼補(bǔ)貼管理、“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)管理，以及健全監(jiān)督機(jī)制等八個(gè)方面出臺(tái)了具體的辦法和措施，對(duì)容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位都做了明確的規(guī)定，下發(fā)省直單位和各市縣施行。各市縣財(cái)政部門(mén)認(rèn)真研究源頭治理對(duì)策，完善了預(yù)算編制、國(guó)有資產(chǎn)和銀行賬戶(hù)監(jiān)管辦法，積極推動(dòng)治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

三、統(tǒng)籌開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作

近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)各市縣財(cái)政局的工作指導(dǎo)，統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)，精心組織開(kāi)展了全省會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是注重突出檢查重點(diǎn)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)財(cái)政管理改革，重點(diǎn)選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、節(jié)能環(huán)保、地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)企業(yè)及行政事業(yè)單位作為檢查對(duì)象，精心制定檢查方案并認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的檢查力度。

二是注重?cái)U(kuò)大檢查規(guī)模。2011年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)共抽調(diào)并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檢查人員377 人，組成84 個(gè)檢查組，對(duì)541 戶(hù)企業(yè)、行政事業(yè)單位和64 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了檢查。與往年相比，無(wú)論是投入的檢查力量，還是檢查單位的戶(hù)數(shù)，都成倍增加，是近年來(lái)組織開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作規(guī)模最大的一年。

三是注重健全檢查制度。著眼于提高檢查層次和效果，建立健全查前公示和查后公告制度。檢查前，省和地市財(cái)政部門(mén)借助新聞媒體、網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公示了2011年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的名單、重點(diǎn)、目的、內(nèi)容；檢查工作結(jié)束后，對(duì)外發(fā)布了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，公告了檢查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、處理處罰及整改落實(shí)情況，進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響。

四是注重利用檢查成果。各地財(cái)政部門(mén)注重對(duì)檢查成果的研究分析和總結(jié)提煉，認(rèn)真撰寫(xiě)上報(bào)典型案例和調(diào)研報(bào)告，突出檢查工作思路、經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)及建議，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的服務(wù)和保障作用。

四、組織實(shí)施財(cái)政收支專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

圍繞服務(wù)財(cái)政管理改革和保障重大財(cái)稅政策有效執(zhí)行的中心目標(biāo)，黑龍江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政收支監(jiān)管。

在收入監(jiān)督方面，該省財(cái)政廳組織6 個(gè)檢查組，對(duì)全省電力生產(chǎn)企業(yè)2009—2010年度增值稅繳庫(kù)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，摸清了電力生產(chǎn)企業(yè)已入庫(kù)增值稅款分庫(kù)情況，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、機(jī)制層面明確了省級(jí)增值稅分庫(kù)方式；大慶市財(cái)政局開(kāi)展了稅收財(cái)務(wù)大檢查，加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，重點(diǎn)打擊偷稅、漏稅等行為；七臺(tái)河市財(cái)政局對(duì)全市2008—2010年度煤礦、洗煤、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑及其他行業(yè)的108 戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；雞西市財(cái)政局完成了54 家煤礦企業(yè)欠繳交通建設(shè)費(fèi)的檢查追繳工作，保障了非稅收入應(yīng)收盡收。

在支出監(jiān)督方面，齊齊哈爾市財(cái)政局強(qiáng)化了對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分認(rèn)可；哈爾濱市財(cái)政局實(shí)行了重大投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，加強(qiáng)了對(duì)政府投融資項(xiàng)目建設(shè)資金的全程監(jiān)管；伊春市財(cái)政局對(duì)2010年下崗再就業(yè)資金和低保資金使用情況進(jìn)行了檢查，提出了12 條整改建議。牡丹江、佳木斯、黑河、青岡、北安、五大連池等市縣財(cái)政部門(mén)也將涉及人民群眾利益的 “三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障等公共財(cái)政政策和資金作為監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)加大檢查力度，確保了各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

五、部署開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)以實(shí)施《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）為契機(jī)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，著力健全財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制。黑龍江省財(cái)政廳對(duì)截至2010年底市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)資金占用方向和資金來(lái)源情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，深入分析了國(guó)庫(kù)資金占用的成因和影響，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理的意見(jiàn)和建議，對(duì)保障財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用起到了重要作用。大興安嶺行署財(cái)政局對(duì)國(guó)庫(kù)科、綜合科、農(nóng)村科、農(nóng)開(kāi)辦等8 個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)開(kāi)展了銀行賬戶(hù)設(shè)置以及財(cái)政資金管理使用情況檢查，撤銷(xiāo)合并賬戶(hù)11 個(gè)，規(guī)范了內(nèi)部管理。雙鴨山市財(cái)政局對(duì)政府采購(gòu)辦、農(nóng)業(yè)科、經(jīng)貿(mào)科的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，提出了內(nèi)容具體、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。穆棱市財(cái)政局對(duì)全局各業(yè)務(wù)股室編報(bào)的175 個(gè)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算進(jìn)行了事前審核，并對(duì)一次性追加資金進(jìn)行了日常審核，共完成追加資金審核工作29 項(xiàng)，審核資金總額2194 萬(wàn)元，核定資金1742 萬(wàn)元，核減資金452 萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金使用效益。

六、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)外信息宣傳工作

一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳黨組提出的“顧大局、懂規(guī)矩、講原則、敢負(fù)責(zé)、勤學(xué)習(xí)、善合作、真務(wù)實(shí)、守紀(jì)律”的24 字作風(fēng)建設(shè)要求，堅(jiān)持強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和財(cái)政監(jiān)督文化建設(shè)，不斷提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律的工作作風(fēng)，著力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。同時(shí)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)工作制度，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管水平。

另一方面，加強(qiáng)信息宣傳。2011年，該省財(cái)政廳共編報(bào)財(cái)政監(jiān)督信息和“小金庫(kù)” 專(zhuān)項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào)56 篇（件），其中，財(cái)政部采用5 篇（件），《黑龍江財(cái)政信息》采用20 篇（件），中央治理辦采用12（篇）件；利用《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等新聞媒體，深度宣傳了財(cái)政同步監(jiān)督和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。特別是財(cái)政同步監(jiān)督和“小金庫(kù)”治理兩項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在2011年全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作專(zhuān)題會(huì)議和全國(guó)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)表彰會(huì)議上作了交流發(fā)言，得到財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的一致好評(píng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作的社會(huì)影響。多數(shù)市縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)上報(bào)了一些內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高的信息，反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)，較好地發(fā)揮了信息宣傳對(duì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用?！?/p>