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        論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的有關問題

        2012-01-21 16:54:53姜素紅成鳳明
        關鍵詞:民事檢察當事人

        姜素紅,成鳳明,羅 玲

        (1.中南林業(yè)科技大學 政法學院,湖南 長沙 410004;2.湖南省人民檢察院,湖南 長沙 410000)

        論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的有關問題

        姜素紅1,成鳳明1,羅 玲2

        (1.中南林業(yè)科技大學 政法學院,湖南 長沙 410004;2.湖南省人民檢察院,湖南 長沙 410000)

        當前民事執(zhí)行存在諸多問題,已經影響到了民事司法裁判的完整性。民事執(zhí)行問題主要表現在執(zhí)行難與執(zhí)行亂兩大方面,其中執(zhí)行亂又加劇了執(zhí)行難,而民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的和優(yōu)勢,決定了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是擺脫這種困境的有效方式。

        民事執(zhí)行;檢查監(jiān)督;執(zhí)行問題

        民事執(zhí)行程序的順利完成不僅關系到權利個體的利益,更關乎司法正義的最終實現以及司法的權威性。當前我國的民事執(zhí)行面臨的問題,主要是執(zhí)行難與執(zhí)行亂。而民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制的引入有利于該問題的解決。

        一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的現實基礎

        當前民事執(zhí)行存在諸多問題,已經影響到了民事司法裁判的完整性。民事執(zhí)行問題主要表現在執(zhí)行難與執(zhí)行亂兩大方面,其中執(zhí)行亂又加劇了執(zhí)行難。

        1.民事執(zhí)行難與執(zhí)行亂的表現

        所謂“執(zhí)行難”,具體表現為當事人另起訴訟逃避執(zhí)行、假離婚轉移財產、銷聲匿跡躲著不見。另外,“執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前,先告知當事人法院即將執(zhí)行的一項制度,旨在督促當事人自覺履行法律義務,避免使用強制措施。通知制度的設置本來是為當事人自覺履行法律義務提供一個時間階段和機會。然而這一做法卻在司法實踐中事與愿違,一些當事人收到執(zhí)行通知后,往往不履行義務,而是轉移財產逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當事人通風報信 ??傊瑢嵺`中當事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的花樣層出不窮?!皥?zhí)行亂”則是指執(zhí)行人員不嚴格執(zhí)法、違法執(zhí)行的現象。執(zhí)行法院或執(zhí)行法官出于故意或者過失的違背現行法律或執(zhí)行依據,或在執(zhí)行過程中工作作風拖沓,不積極作為,從而對審判的權威造成負面影響甚至直接侵犯當事人或案外人合法權益的情形,明顯的表現為執(zhí)行法院或執(zhí)行法官的自身的執(zhí)行工作問題。“執(zhí)行亂”的具體表現一般有以下幾個方面:

        第一,在執(zhí)行階段無依據地做出裁定變更或停止原生效裁判的執(zhí)行。進入執(zhí)行程序階段,理應對原生效裁判的現實實現過程,通常是照章執(zhí)行,不得隨意裁定變更,執(zhí)行的停止或變更應依法嚴格實行,不僅要有法定的變更、中止或終結執(zhí)行情形,如嚴重損害申請執(zhí)行人或案外人財產利益等,而且,在具體變更執(zhí)行時還應嚴格依照法定程序,否則便是違法。

        第二,執(zhí)行不及時。遲來的正義不是正義,有的執(zhí)行申請人為支持法院的執(zhí)行工作,及時提供了被執(zhí)行人的財產信息資料線索,但執(zhí)行人員沒有積極跟進,采取必要的強制措施,導致被執(zhí)行人轉移財產,使得執(zhí)行工作陷入僵局;有時執(zhí)行人員隨意無限制的延長執(zhí)行期限,執(zhí)行申請人在無限期的苦等中逐漸喪失對司法權威的信心。

        第三,片面追求結案率。少部分執(zhí)行人員為了使執(zhí)行程序能夠完成,不顧執(zhí)行工作質量,不按裁判文書中所明確的權利義務內容,勸導執(zhí)行人放棄某些權利,迫使其無奈地與被執(zhí)行人達成顛覆原裁判內容的執(zhí)行和解協(xié)議,嚴重損害了執(zhí)行申請人的權益,這也從側面鼓勵了被申請執(zhí)行人的賴皮作風,即遲遲不履行判決義務的后果是可以打折執(zhí)行,同時,這種情況也嚴重損害了司法的權威性。

        第四,隨意使用強制措施。個別法院在執(zhí)行工作中碰到阻力,便拘留“被執(zhí)行人”促使其執(zhí)行某些法院違背生效法律文書的規(guī)定,任意扣押案外人財產。

        第五,徇私枉法。具體表現為,其一,借合法執(zhí)行侵占當事人財產,常見的有違反拍賣、變賣的有關規(guī)定低價拍賣、變賣被執(zhí)行人財物;違反法律規(guī)定自己購買或托人變相購買低價拍賣、變賣的財物;被執(zhí)行人已提供擔保申請暫緩執(zhí)行的,仍強制拍賣、變賣被執(zhí)行人財產;對已執(zhí)行的財產截留、侵占、不交付或不足額交付申請執(zhí)行人,甚至同時坐享當事人雙方訟爭之利。其二,任意追加第三人,違反追加第三人的法律規(guī)定,并對第三人提出異議不加審查。其三,濫用強制措施,隨意啟動司法拘留程序,強迫當事人和解。其四,違規(guī)收取執(zhí)行費、執(zhí)行方法簡單甚至粗暴、執(zhí)行力度不均衡、視當事人關系親疏衡量執(zhí)行力度。

        執(zhí)行亂的大量存在加劇了執(zhí)行難,執(zhí)行難在一定程度上又成為不予執(zhí)行的借口,并會造成更多的執(zhí)行亂。這在一方面造成法院作出的權威性判決難以實際兌現 ,導致手持法院生效裁判的債權人的合法權益得不到保障 ,從而極大地損害了司法權威和法律尊嚴;另一方面 ,由于違法執(zhí)行行為的發(fā)生 ,導致當事人不愿進行訴訟而選擇非法討債 ,甚至成了審判人員勸說權利人作出大幅度讓步接受調解或和解的理由 ,進而引發(fā)嚴重的社會問題 。執(zhí)行工作已成為司法腐敗的“重災區(qū)”,已到了非治理不可的地步。

        2.民事執(zhí)行難與執(zhí)行亂的原因

        執(zhí)行難的表現雖然各式各樣,原因卻相對單一,即主要在于被執(zhí)行人對執(zhí)行程序的天然阻礙,是被執(zhí)行人的抗拒以及執(zhí)行程序本身在面對具體現實執(zhí)行時遇到的錯位。其本質上是法院或執(zhí)行法官以外的因素所導致的,這就進一步造成了生效裁判重新確認的權利義務不能實現或不能完全實現的局面。面對此種局面,執(zhí)行法院或執(zhí)行法官在現行法律框架下是很難克服的。而執(zhí)行亂的原因則更為復雜,主要有如下原因:

        第一,現行的外部監(jiān)督流于形式?!耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力,這是萬古不易的一種經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止[1]”執(zhí)行權具備權力的管理性、權威性和強制性特征,屬于公家公權力,存在濫用的可能,要讓民事執(zhí)行權合理運行,就必須對其適當限制,以監(jiān)督來促使權力不至于走向濫用,從而保證法律的順利實施。我國無論是學界還是決策者都深深認識到了權力監(jiān)督的重要性,因而,目前民事執(zhí)行權的行使上已經存在了一定的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督,其中外部監(jiān)督包括黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等,內部監(jiān)督主要是法院系統(tǒng)內的監(jiān)督。但是,當今執(zhí)行亂的嚴峻現實說明這些監(jiān)督措施都未能充分發(fā)揮各方所期待的作用。究其原因,是這些監(jiān)督的目的、方法、程序等各方面可能并不能與法律制度上所討論的監(jiān)督完全吻合。首先,法院的執(zhí)行工作表現為一個個的具體執(zhí)行案件,因此執(zhí)行工作所需要的外部監(jiān)督也必須體現在對具體的個體執(zhí)行案件的跟進上;其次,由于執(zhí)行工作具有很強的專業(yè)性,涉及復雜的法律適用問題以及證據認定問題等,使得執(zhí)行監(jiān)督在操作時具有了很強的專業(yè)性。這就要求承擔執(zhí)行監(jiān)督重任的機構必須是一個專業(yè)法律機構;另外,法院的執(zhí)行工作是持續(xù)性的,只有經常性的執(zhí)行監(jiān)督工作,制度化的執(zhí)行監(jiān)督才能與之匹配。因此,作為一種權力對權力的制約,由法律專業(yè)機構對執(zhí)行工作進行具體監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、經常監(jiān)督,并建立制度是執(zhí)行工作外部監(jiān)督的基本要求。從這個標準看,現行的一些外部監(jiān)督制度,包括人大監(jiān)督、黨委監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等等,都無法充分擔當外部監(jiān)督的重任。

        第二,當今法院內部監(jiān)督機制有難以克服的缺陷。職權監(jiān)督是依據權力設置制度規(guī)定的制衡機制進行監(jiān)督,是對機關權力行使內容的監(jiān)督,與行政監(jiān)督中對違規(guī)者進行批評、警告等處分不同,職權監(jiān)督對違法行使職權的行為會進行撤銷、變更等處理,對嚴重違法觸犯刑法的還將移交司法機關處理。

        當前的法院內部監(jiān)督機制主要是上級法院對下級法院的內部監(jiān)督,這也是法律和司法解釋規(guī)定的。這些監(jiān)督在嚴格意義上來說并非真正的監(jiān)督,其實際性質應是行政監(jiān)管,因為這種內部監(jiān)督主要是從行政領導、業(yè)務指導角度進行的,其監(jiān)管內容主要是機關日常運行程序、綜合事務的管理,屬于機關行政事務管理權的范疇,而不是執(zhí)行監(jiān)督制度中的職權監(jiān)督,起不到職權監(jiān)督的作用。

        當前司法實踐中存在的法院內部監(jiān)督,主要是行政監(jiān)督、業(yè)務指導。由于行政監(jiān)督與職權監(jiān)督有很大的相似性,以至于實踐操作中的法院院長、審判委員會、庭長及執(zhí)行人員等往往在現實中有意或無意、自主或不自主的進行或接受了這種混淆或誤用的行政監(jiān)督、業(yè)務指導,而無暇探究職權監(jiān)督的存在與施行。此外,由于這種行政監(jiān)督與業(yè)務指導同樣沒有法律規(guī)范方面的明確規(guī)定,更談不上具體詳細的操作流程,因而其監(jiān)督效能的實行與發(fā)揮,便依附于監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的關系親疏,同行業(yè)系統(tǒng)間的附和等其它非法律因素,于是,法院內部的行政監(jiān)督呈現出了很大的任意性、非規(guī)范性和軟弱性也就不足為奇了。

        總之,行政領導監(jiān)督的性質決定了其監(jiān)督的無力,法院作為司法機關,僅憑借行政領導監(jiān)管而非職權監(jiān)督,難以確保司法公正程序的全面實現。

        二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的和優(yōu)勢

        基于以上對民事執(zhí)行中出現的“執(zhí)行難”與“執(zhí)行亂”的分析,不難看出,法院在民事執(zhí)行工作中有著難以克服的困境,而民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的和優(yōu)勢決定了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是擺脫這種困境的有效方式。

        1.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的

        關于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的,楊榮新教授歸納為三點:支持、糾錯和共進。其中,支持是檢察監(jiān)督的首要任務。作為監(jiān)督機關的人民檢察院,應積極支持被監(jiān)督單位的工作。被監(jiān)督單位在某項工作上除了問題、犯了錯誤,進行監(jiān)督的檢察機關首先應了解情況,支持被監(jiān)督單位做好此項工作。這樣既幫助被監(jiān)督單位完成了任務,又有利于雙方的溝通與合作。如果只將檢察機關的監(jiān)督界定為糾錯,會給人一種居高臨下的感覺,不利于監(jiān)督與被監(jiān)督間的和諧與溝通,從而妨礙檢察監(jiān)督的順利進行。因此,重新認識檢察監(jiān)督的目的是十分重要的。[2]

        筆者贊同此種觀點。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督應該是出于當前我國司法領域面對“執(zhí)行難”與“執(zhí)行亂”問題而采取的一種有效解決方案,是本著法檢兩家積極合作,解決疑難復雜執(zhí)行難題的目的而設置的長效機制,是追求監(jiān)督與支持并重,最終使得案件在執(zhí)行的最后關鍵環(huán)節(jié)不出差錯的圓滿完成,從而達到法檢兩家共同建立司法權威公正,維護司法公信力的目的。而非單一的檢方對法院的制約和糾錯,更非有些反對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的聲音所認為的法檢爭權。檢察機關監(jiān)督工作的重點,不是為人民法院的具體執(zhí)行工作設置障礙,而是支持和幫助法院搞好執(zhí)行工作,排除外界對法院執(zhí)行工作的干擾和阻撓,純化市場經濟秩序和信用機制,與法院一道共同構筑公正、高效、權威的司法共同體。應當說,在民事執(zhí)行領域,檢法兩家榮辱與共,兩者的目的、追求是一致的;只有這樣理解檢法兩家關系,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督才能順利進行,才有望真正化解“執(zhí)行難”。

        2. 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的獨有優(yōu)勢

        因為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督相對其它對民事執(zhí)行中問題的救濟方法有著得天獨厚的優(yōu)勢:首先,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的專業(yè)性,檢察院擁有具備民事執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)知識素養(yǎng)的工作人員,能有效保證案件辦理按法定程序進行,這是其它外部監(jiān)督不具備的天然優(yōu)勢;其次,檢察院作為專門的監(jiān)督機關,可以保證長效監(jiān)督,可以專司每個具體案件的監(jiān)督,甚至能深入到某些疑難復雜案件的辦理過程中,給法院提供支持,對辦案程序監(jiān)督;最后,檢察監(jiān)督作為外部監(jiān)督的一種,可以避免法院內部監(jiān)督的不足,在更少羈絆的情況下充分發(fā)揮出職權監(jiān)督的作用。

        民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作分兩方面看,對于“執(zhí)行難”,檢方應給予法院方面盡可能的支持和配合。而對于民事執(zhí)行中確實存在的“執(zhí)行亂”現象,檢方要及時糾正,嚴肅依法處理。需要引起我們重視的是,在現實的工作實踐中,一定要將支持法院工作放在同等重要地位,而且實際情況證明,檢方對法院方面在執(zhí)行工作中給予的配合確實會起到很好的效果。

        目前,開展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督試點的一些地方,人民檢察院支持法院依法執(zhí)行的做法取得了很好的社會效果。[3]有些法院主動邀請檢察機關介入“難辦”案件的執(zhí)行程序,希望檢察機關向執(zhí)行當事人、其他參與人做一些解釋說服工作,緩解被執(zhí)行人或相關參與人的抵觸情緒,對試圖抗拒執(zhí)行的當事人形成威懾效應,從而預防和抑制可能的暴力抗法行為的發(fā)生,保障執(zhí)行程序的順利進行。實踐證明,本著有利于執(zhí)行、友好于執(zhí)行、友善于執(zhí)行宗旨的法院執(zhí)行的檢察監(jiān)督,可以為檢法兩家營造合作而非對抗的氛圍,通常受到被監(jiān)督者的執(zhí)行法院的歡迎,容易成為人民檢察院實施執(zhí)行檢察監(jiān)督的突破口。

        三、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的構建

        權力與監(jiān)督是天然的矛盾體,權力自然不希望另一種權力的制約,但監(jiān)督對權力的合理運行卻是必須的。然而法院對檢察監(jiān)督的擔憂不僅僅是源生于權力的天然屬性,而是含有對法院審判執(zhí)行程序中立性的擔憂,就民事執(zhí)行檢察監(jiān)督這一論題,在筆者看來這種擔憂是多余的。理由在于,我國民事訴訟法針對執(zhí)行當事人和利害關系人相對應設置了程序性執(zhí)行救濟和實體性執(zhí)行救濟兩種不同的救濟方式,其實,當事人或案外人的程序利益受到損害,最終會造成實體利益受到侵害,程序性執(zhí)行的最終目的就是維護執(zhí)行當事人或案外人的實體利益。[4]從理論上講,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督不再是所有執(zhí)行過程中執(zhí)行行為爭議的檢察監(jiān)督,而僅僅限于新民事訴訟法生效后,扣除本應由審判機構享有的實體性權利爭議復歸審判部門(審判監(jiān)督程序與起訴)后的“剩余”執(zhí)行行為,換句話說,討論檢察監(jiān)督的民事執(zhí)行行為,應當只限于人民法院的程序性執(zhí)行行為救濟[5],檢察院并無民事執(zhí)行權。

        2007年《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規(guī)定,人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。持反對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督觀點者將此作為決策者對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的否定,這種觀點是值得商榷的,因為支持民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的觀點也同時將這一條文作為了論據,因為廣義的民事審判活動是包括執(zhí)行程序的。還有諸如對憲法129條賦予檢察院監(jiān)督權的論述。對于此類觀點,我們暫且不論,2007年《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定之所以有看似的不明確性,恰恰表現了決策者對于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的審慎態(tài)度,這符合了法律應該適當保守的特性。從另外一個角度,我們也該反思目前檢察監(jiān)督確實存在的一些問題。1991年《民事訴訟法》確立檢察院對生效民事裁判的抗訴制度后,抗訴程序在實際運作上并未取得預期的效果,相反,由于先天的理論準備和實踐經驗不足,立法對民事抗訴的規(guī)定過于籠統(tǒng),加上檢察機關在民事檢察監(jiān)督方面人手不夠、民事法律素養(yǎng)參差不齊等諸多原因,10多年的民事抗訴實踐一路曲曲折折,走了很多彎路,有成績也有教訓。截至今天,關于民事抗訴的社會評價依然備受爭議、褒貶不一。但正如民事執(zhí)行異議制度需要進一步完善一樣,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督也需要科學可行的制度設計,不能因為之前檢察院對生效民事裁判的抗訴制度受到部分質疑的聲音就退縮不前。

        總之,民事執(zhí)行難是客觀存在的,而民事執(zhí)行亂又進一步加劇了民事執(zhí)行難,深入分析其原因,不難發(fā)現法院在執(zhí)行中陷入的困境,完善執(zhí)行程序本身固然理所應當,但面臨執(zhí)行權本身的監(jiān)督缺位,檢察機關以檢察監(jiān)督介入無疑是上上之選,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督不僅能使得執(zhí)行權在檢察監(jiān)督下合法行使,更能為檢察機關與法院的協(xié)調配合,共同完成民事執(zhí)行疑難復雜案件提供通路。法檢擁有相同的目的與對司法公正威嚴的追求,只有兩者同心配合才有助于盡快解決當前民事案件判而不結的現象,維護司法機關的公信力,建設公平正義的社會主義市場經濟秩序。

        [1] 孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務印書館,1982:154.

        [2] 楊榮新.略論強制執(zhí)行的檢察監(jiān)督[J].人民檢察,2007,(13):21-24.

        [3] 肖建國.開展民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督的實踐與建議[J].中國檢察官,2005,(6):41-43.

        [4] 譚秋貴.民事執(zhí)行法學[M].北京:北京大學出版社,2005:248.

        [5] 馮仁強,謝梅英.民事執(zhí)行行為檢察監(jiān)督制度論——兼評新民事訴訟法執(zhí)行救濟程序[J].河南社會科學,2009,17(2):31-34.

        On Problems of Civil Enforcement of Inspection and Supervision

        JIANG Su-hong1, CHENG Feng-ming1, LUO Ling2

        (1.Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China;2. Hunan Provincial People’s Procuratorate, Changsha 410000, Hunan, China)

        There are many problems in current civil enforcement, which has affected the integrity of civil judicial judgment. The main problems about civil execution are execution difficulties and execution in disorder. And execution in disorder exacerbates the difficulty of enforcement. The objective and advantages of civil implementation of inspection and supervision contribute to the effectiveness of solving such dilemma by means of civil enforcement of inspection and supervision.

        civil enforcement; inspection and supervision; execution problems

        D925

        A

        1673-9272(2012)02-0115-04

        2011-12-26

        2011年度湖南省人民檢察院檢察理論研究課題:“民事執(zhí)行監(jiān)督制度研究”〔編號:XJ2011C27〕。

        姜素紅(1964-),女,湖南湘潭人,中南林業(yè)科技大學政法學院教授,研究方向:法理學。

        [本文編校:楊 燦]

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