■宋立根 陳貴法 宋玉宏

為了進一步加強基層財政監(jiān)督精細化管理，了解掌握基層財政監(jiān)督管理情況，本文基于對館陶縣財政監(jiān)督情況的專題調(diào)研，對基層財政監(jiān)督相關(guān)問題進行分析探討。

一、縣鄉(xiāng)財政體制相關(guān)問題概述

（一）縣鄉(xiāng)財政職能

縣財政局是縣政府的一個綜合經(jīng)濟主管部門，主要負責組織全縣財政收支活動、貫徹執(zhí)行上級財政、稅收、財務、會計管理方面法規(guī)政策、負責辦理經(jīng)濟社會發(fā)展支出、投資項目的財政撥款，監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理等任務。內(nèi)設辦公室、預算科等15個科室,下設非稅局等5個科局級事業(yè)單位。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1個財政所，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整；對政府預算單位財務進行核算與監(jiān)督，保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)；負責組織實施各類專項資金的管理及各項涉農(nóng)補貼的核定兌付;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負責村級財務的核算與監(jiān)督；完成政府安排的中心工作；負責農(nóng)村綜合改革相關(guān)化解債務、村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補等。人員實行縣鄉(xiāng)雙重管理，編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政局負責業(yè)務指導及財政所人員準入把關(guān)。

（二）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革情況分析

根據(jù)縣鄉(xiāng)實際情況，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎主要推行統(tǒng)收統(tǒng)支和相對規(guī)范的分稅制兩種模式。

1、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革進展情況。一是因地制宜，確定改革模式。對經(jīng)濟條件基礎較差、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主體稅源、財政收入規(guī)模較小的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制。對經(jīng)濟相對發(fā)達、軸承加工具備一定規(guī)模、民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的1個鎮(zhèn)，實行相對規(guī)范的分稅制財政管理體制。二是責權(quán)統(tǒng)一，核定收支基數(shù)。執(zhí)行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“分級管理、支出定責、收入分享、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，將與全縣經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用強的主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等地方稅種以及非稅收入列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展和村級組織運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保等支出由縣財政統(tǒng)管。對執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則作為縣財政的預算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費支出，由縣財政根據(jù)國家政策標準核定，直接撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和公益事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出，由縣財政按標準定額核定，包干使用。三是多管齊下，完善配套措施。首先，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。成立全縣化解縣鄉(xiāng)債務領導小組，從財政、紀檢監(jiān)察、審計等有關(guān)部門抽調(diào)專人對全縣縣鄉(xiāng)債務進行徹底清理、擠掉水分、摸清底數(shù)，建立債務檔案。同時，規(guī)定今后縣鄉(xiāng)政府在興辦基礎設施等公益性事業(yè)時，要根據(jù)自身財力大小，量入為出，嚴控縣鄉(xiāng)新債的發(fā)生。其次，強化稅源管理。稅務部門明確專人核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，填寫稅收征收情況表，每月向縣財政局提供?？h財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨建賬、專戶核算，建立縣鄉(xiāng)稅源檔案，完整地反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際收入情況。再次，規(guī)范預算編制。對實行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個縣直部門，嚴格按照部門預算的要求，按照零基預算、綜合預算的方法，從基層編起，編制完整、規(guī)范的部門預算；對執(zhí)行相對規(guī)范的分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)則作為一級政府，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，并嚴格預算約束，加強預算執(zhí)行監(jiān)督。第四，出臺激勵政策。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設稅收分成辦法》，對執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨引進、在縣園區(qū)內(nèi)上馬的工業(yè)加工項目納稅后，由縣財政按一定比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分成。

2、取得的成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入勁頭明顯增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力快速增長。通過實行縣鄉(xiāng)財政體制改革，特別是相對規(guī)范的分稅制，充分發(fā)揮了財政體制的調(diào)節(jié)和引導作用，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的主動性，從而帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。按照縣鄉(xiāng)財政體制改革要求，經(jīng)認真考核，兌現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成160萬元，分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制返還320萬元，有力地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張局面，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，為發(fā)展縣域經(jīng)濟注入了強大動力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財思路明顯改善，重點支出得到保障。分稅制的實施，收入規(guī)模增長較快，縣級下劃財力較多，人均可用資金穩(wěn)步提高，鎮(zhèn)政府有更多的財力用于拓寬公共服務范圍。同時通過分級管理，有效調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓支出、抓管理的熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在努力增加財政收入的同時，更加注重對支出的管理和控制，堅持量入為出，量財辦事，從嚴從緊控制熱點難點支出，既保持了支出總量的合理增長，又實現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導管理水平也得到了相應的提升。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯合理，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。分稅制體制是按稅種來劃分各級財政收入，將流轉(zhuǎn)稅的大頭劃歸中央，將營業(yè)稅、城建稅等留給了地方，地方政府打破了過分依賴工業(yè)和國有經(jīng)濟的局面，克服了盲目建設，重復建設和單純追求速度、產(chǎn)值，及時調(diào)整和更新發(fā)展思路，立足于地方實際情況，把工作重點轉(zhuǎn)移到對財政貢獻率比較高的第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟上來，促進了地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展有力地推動了全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭，2011年全縣稅收收入完成23352萬元，較上年同期增加7197萬元，增長44.5%,財政收入的快速增長，增強了財政保障能力，促進全縣各項事業(yè)健康發(fā)展。

3、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還處在初級階段，財政收入不穩(wěn)定，為縣鄉(xiāng)體制制定尤其是分稅制體制的穩(wěn)定帶來困難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不穩(wěn)定，財政體制執(zhí)行不到位。在測算基數(shù)時，收入基數(shù)確定過低，在執(zhí)行中會造成超收較多，使財力過多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。收入基數(shù)過高，在執(zhí)行中又可能出現(xiàn)因完不成任務而造成短收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力不足而無法維持正常運轉(zhuǎn)。對統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了標準定額，但是，實際執(zhí)行上往往是“包盈不包虧”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收不抵支時，便向縣里要求補助或者向縣財政借款，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡的考核，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)造性。

二是稅收留成比例低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控能力弱。從現(xiàn)行分稅制財政體制看，稅源穩(wěn)定、增收潛力較大的主體稅種大部分被上級財政集中，例如增值稅，中央分享75%、省分享10%，企業(yè)所得稅、個人所得稅中央均分享60%，省分別分享20%、10%，剩余 15%、20%和 30%在縣、鄉(xiāng)兩級之間劃分。由于分享層次多，比例較高，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分享比例已經(jīng)很低，館陶縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財政體制中增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分享比例分別為5%、10%、15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨享的其他零散稅種規(guī)模很小，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，資金調(diào)度困難，激勵作用難以充分發(fā)揮。

三是責權(quán)分配不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)有阻力。縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整后，財權(quán)關(guān)系得到了初步明確。但是，事權(quán)關(guān)系和相應的財政支出責任仍然比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有限權(quán)力、無限責任”的格局基本上未改變，如生態(tài)文明村建設、農(nóng)村公路建設除上級分配的?？钔猓h鄉(xiāng)兩級都要再安排一部分配套資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾更加突出，長期處于收入增長困難，支出難以壓縮的“兩難”境地，而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的局面。

四是配套措施不完善，稅收征管體制需改善。現(xiàn)行的稅收征管體制是按經(jīng)濟區(qū)域設置征管機構(gòu)并劃分征管范圍，館陶縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國稅、地稅只設3個稅務分局，這種跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的稅務機構(gòu)，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加收入，私下向稅務部門拉稅問題，從而難以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的稅收規(guī)模和發(fā)展狀況；另外，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設立獨立核算金庫，給縣鄉(xiāng)之間財政結(jié)算和資金調(diào)度帶來一定的困難，給實行規(guī)范的分稅制財政體制帶來一定沖擊。

4、進一步改革縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的建議。

（1）支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培植財源稅源?？h鄉(xiāng)兩級要結(jié)合本地實際情況，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟第一要務，找準經(jīng)濟項目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，在確保財政新舊體制順利對接和平衡運行的同時，整合各類財政資金，落實各項財稅優(yōu)惠政策，把財源建設作為財政工作的著力點，充分利用財政擔保、貼息、財政國有資本運營等方式，拓寬融資渠道，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和立縣項目，培育后續(xù)財源。

（2）積極推行財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，加強稅源監(jiān)控。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“財、稅、庫”機構(gòu)設置脫節(jié)，征管力量不足的矛盾，積極推行“財稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立稅源動態(tài)管理機制，用現(xiàn)代化手段解決因稅務所設置脫節(jié)問題。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，摸清財源分布及工商業(yè)戶經(jīng)營情況，據(jù)實定額，合理分稅，大力推廣稅收代理、稅收申報、征管和稽查分離等先進征管措施，運用現(xiàn)代管理辦法和征管手段，挖掘征管潛力，克服收人情稅、關(guān)系稅和擅自減免稅現(xiàn)象，堵塞收入漏洞。

（3）加大對下財政轉(zhuǎn)移支付力度，壯大縣鄉(xiāng)財力。一是上級財政要加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度,使基層財政能夠有較大的自主權(quán)來落實本轄區(qū)確實需要的各項支出；或者調(diào)整現(xiàn)有的稅種分享比例,使地方培植財源所增長的財力較多部分留于基層財政,調(diào)動基層政府發(fā)展經(jīng)濟積極性。二是要切實減少下級配套資金，減輕縣鄉(xiāng)壓力。對經(jīng)濟較貧困縣，下達的財政專項資金要足額到位，不再要求進行配套，防止出現(xiàn)貧困縣迫切爭取資金支持，因為無力配套，即使得到資金支持也無法完成項目的“雞肋”效應。三是進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，綜合考慮影響財政收支變化的稅基、稅率、機構(gòu)規(guī)模、支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等各種客觀因素，分類制定均等化轉(zhuǎn)移支付標準，科學合理地采用公式化分配轉(zhuǎn)移支付計算方法，適時考慮預算執(zhí)行中的政策性因素和重大特殊情況，建立相對公平、公正、合理、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）“鄉(xiāng)財縣管”財政管理情況

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行都設有賬戶，并預留了財政支付中心印鑒，收入上繳時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)銀行收款單記賬，財政支付中心根據(jù)復印件記指標。支出報賬時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿原始單據(jù)到中心審核，審核無誤后報賬列支，財政支付中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填制支付申請核減相應指標，有效控制了財政資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）“村財鄉(xiāng)代管”村級財務管理改革

一是把原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理的村級財務納入財政所管理，作為財政所服務“三農(nóng)”的重要職能。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員和各村報賬人員認真學習財政部頒布的《村集體經(jīng)濟會計制度》，提高財會人員業(yè)務素質(zhì)。三是按照會計規(guī)范化管理要求，健全各項制度，完善會計檔案，使各村做到了賬簿齊全（統(tǒng)一設置總賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)賬），科目規(guī)范，登記及時，標準立卷。四是及時報賬，財政所組織各村報賬員，把本月發(fā)生的全部收支業(yè)務，定期報賬，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村財鄉(xiāng)管會計審核后，規(guī)范記賬。五是陽光操作，各村每季度發(fā)生的收支業(yè)務在村公開欄中予以公開，接受群眾監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運行情況初步分析

館陶縣為平原農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、人員基本相同。以館陶鎮(zhèn)財政所為例進行分析，館陶鎮(zhèn)共轄17個行政村，農(nóng)業(yè)人口20008人，耕地面積23767畝。鎮(zhèn)機關(guān)干部職工92人。其中財政供養(yǎng)人員34人，差額財政補助9人，自收自支人員49人。鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有5人。根據(jù)業(yè)務需要，設立了財政所長、會計、現(xiàn)金會計、村級財務核算會計（兼職）、村級財務核算現(xiàn)金會計 （兼職）5個崗位。人員素質(zhì)參差不齊，存在一人多崗、一崗多人現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政管理的基層機構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、資金管理、財政監(jiān)管等多項行政職能。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新機制，積極服務新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為確保各項工作順利開展，加強內(nèi)部管理非常必要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉農(nóng)資金監(jiān)管有以下幾個方面：

1、加強糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金監(jiān)管。建立健全補貼資金的長效機制，加強補貼管理基礎工作，嚴格落實補貼資金專戶管理，補貼資金286.74萬元，2012年2月完成對補貼基礎數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性進行全面的檢查，確保補貼數(shù)據(jù)準確無誤，做到“五個到戶”，即：宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶，補貼資金按要求通過“一折通”發(fā)放到戶。

2、加強農(nóng)作物良種補貼資金監(jiān)管。實行統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理。進一步規(guī)范農(nóng)作物良種補貼資金發(fā)放程序，由各個村委會負責組織農(nóng)戶按實際面積申報并逐戶調(diào)查核實，將各戶種植面積和補貼金額在村務公開欄上張榜公示、公示時間不少于7天，自覺接受群眾監(jiān)督，公示無異議后，匯總成冊報鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所核實無誤后，將村級到戶清冊制作一式兩份，用于村級公示后補貼資金發(fā)放時農(nóng)民簽字確認。將良種補貼明細表格和電子檔案，報縣農(nóng)業(yè)局和財政局，農(nóng)作物良種補貼資金直接通過種糧農(nóng)戶“一折通”發(fā)放。

3、加強家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)資金監(jiān)管。館陶鎮(zhèn)財政所負責14個家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點的補貼資金審核工作，為切實加強家電下鄉(xiāng)補貼資金監(jiān)管，嚴控銷售網(wǎng)點管理、補貼審核兌付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴防騙取補貼等違法行為發(fā)生，嚴格落實對備案網(wǎng)點每月不低于10%的現(xiàn)場抽查，對補貼2臺的農(nóng)民進行100%抽查。嚴把購買人身份審核關(guān)，確保購銷有依據(jù)，賬實相符，安排專人對享受補貼農(nóng)戶進行電話回訪和入戶調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取國家財政補貼的行為，立即報上級財政部門，取消經(jīng)營網(wǎng)點購銷資格，并給予經(jīng)濟處罰。

4、加強新農(nóng)合資金監(jiān)管。新農(nóng)合政策是由政府主導，財政支撐，農(nóng)民自愿參與的一項醫(yī)療互助政策。2012年館陶鎮(zhèn)新農(nóng)合基金收繳943850元。應參保人數(shù)19594人，實際參保人數(shù)18877人，參合率達到96%以上。經(jīng)過幾年推廣宣傳，村民已經(jīng)了解新農(nóng)合政策，館陶鎮(zhèn)嚴格按照上級要求對新農(nóng)合資金進行監(jiān)管，設立舉報箱和舉報電話，讓參合群眾放心，使新農(nóng)合資金運行公開、透明。

5、加強新農(nóng)保資金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是國家保障農(nóng)村老年居民的基本生活，建立和完善社會保障制度設立的專項基金，基金安全與否，事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益。館陶鎮(zhèn)按政策要求，2012年收繳新農(nóng)?；?0.44萬元、應參保人數(shù)1.1萬人，實際參保人數(shù)10442人，參保率達到95%。主要是有的農(nóng)民參保意愿不高，新農(nóng)保為自愿養(yǎng)老保險，參保人員傾向于選取對自身有利的方式，選擇較低的繳費檔次。

三、進一步提升縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理水平的建議

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置專職財政監(jiān)督人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督嚴重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，對資金轉(zhuǎn)移用途、截留挪用，存在“不愿、不想、不敢”監(jiān)管；“看得見，管不著”監(jiān)管的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)財政所人員參加政府中心工作，如計劃生育、包村等時間占50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有精力開展財政監(jiān)督檢查工作。結(jié)果是該做的事沒有做到位，該管的事沒有上檔次。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能嚴重弱化，沒有主動開展過財政監(jiān)督檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為一個報賬機構(gòu)，財政所主要是發(fā)放支出和會計核算，監(jiān)督職能基本上沒有履行。對財政專項資金的監(jiān)管，有相當一部分資金沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，由于財政所沒有參與項目的申報、實施，加之財政所人員也未進行過相關(guān)技術(shù)培訓與學習，專項資金監(jiān)管薄弱；一些資金實行報賬制，由縣級直接將資金打入工程承包商賬戶，財政所無法實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督，存在著“看不到”、“摸不著”、“想管管不了”現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人少事多，財政人員兼職多，再加上涉農(nóng)資金監(jiān)管難，農(nóng)業(yè)、水利、教育、計生、財政等涉農(nóng)部門多頭下達涉農(nóng)資金，又實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式化。三是現(xiàn)行財政所雙重管理體制，對財政人員發(fā)展極其不利，縣財政局“只管不用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只用不管”，導致了財政所人員發(fā)展上的“兩不管”現(xiàn)象,使財政所人員失去了交流提升的機會，只能是原地踏步，無法充分調(diào)動其積極性。在身份的定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，作為最基層一級政府財政的管理者，沒有公務員編制，全部定為事業(yè)編制，工資待遇低，思想不穩(wěn)定，而同樣處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的地稅、國稅、工商、公安等部門卻能夠擁有公務員編制，顯得極其不公平。

一是充實財政監(jiān)督隊伍。要選派年富力強、熟悉財政業(yè)務的專業(yè)人才充實到縣級監(jiān)督隊伍；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員普遍存在青黃不接、業(yè)務素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，建議統(tǒng)一招錄聘用一批經(jīng)濟、財會和計算機類專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍；加強干部培訓教育，制定培訓計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務水平。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在職在編人員納入公務員管理序列，由縣財政局直接管理，隸屬縣財政派出機構(gòu)，以消除財政所干部職工的后顧之憂。二是建議由省一級財政部門每年舉辦1－2次縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督業(yè)務培訓班，加強財政監(jiān)督干部培訓，結(jié)合新形勢對財政監(jiān)督工作提出的新要求，邀請有關(guān)專家領導授課,采取多種方式，多渠道培訓，開展多層次、多角度的政治業(yè)務培訓，切實提升財政干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，為財政監(jiān)督干部的知識更新和能力提升提供平臺。三是建議省廳定期組織到財政監(jiān)督工作先進市縣召開現(xiàn)場或經(jīng)驗交流會，實施財政監(jiān)督管理改革先進經(jīng)驗共享，借鑒先進做法，共同促進財政監(jiān)督管理水平提高?！?/p>