陳定秋，朱德林，夏重慶

(揚(yáng)州市公安局 交通巡邏警察支隊(duì)，江蘇 揚(yáng)州 230000)

一直以來有關(guān)停車場收取扣留車輛保管費(fèi)的問題便存在著很大的爭議，而據(jù)可查資料，多省市的具體規(guī)定也不一致:有些省市明文規(guī)定了經(jīng)營性停車場可向車主收取停車費(fèi)，如江西省(2010)、廣東省 (2009)、山東省 (2004)、西安市 (2012)、武漢市 (2012)、昆山市 (2011);有些省市則明文禁止了經(jīng)營性停車場收取保管費(fèi)，如河北省 (2011)、湖南省 (2011)、南京市(2004)。隨著《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》在2012年1月1日的正式施行，有關(guān)保管費(fèi)的法律條款的適用更是給執(zhí)法部門、停車場及車主造成了相當(dāng)?shù)睦Щ蠹昂艽蟮牟淮_定性，而立法或司法解釋均未對此問題作出明確說明。本文正是在這樣的背景下，擬從語用學(xué)中扣留與扣押的區(qū)別、車主與經(jīng)營性停車場之間法律關(guān)系的性質(zhì)、經(jīng)營性停車場收取保管費(fèi)的法律依據(jù)等方面作些探索，以期引起立法機(jī)構(gòu)和學(xué)界的重視，也為基層交通警察在處理停車場收費(fèi)類的投訴提供一些“辯護(hù)意見”。

一、扣留與扣押在語用學(xué)中的區(qū)別

1.語義學(xué)與語用學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

從語言學(xué)的角度出發(fā)，語義、語用構(gòu)成語言的兩個基本方面。語義學(xué)研究符號與所指事物之間的關(guān)系，其研究對象是自然語言的字面意義;語用學(xué)研究符號與使用者之間的關(guān)系，其分析的是自然語言在某一語境中對于使用者的具體意義［1］。

語用學(xué)從語言使用者角度出發(fā)，借助語境進(jìn)行意義研究是對傳統(tǒng)語義學(xué)的發(fā)展和補(bǔ)充。傳統(tǒng)語義學(xué)的意義研究也是必不可少的，因?yàn)檎Z言作為交際工具首先是因?yàn)樗梢员磉_(dá)對于該語言的使用者來說約定俗成的意義 (規(guī)約意義)，以區(qū)別于間接言語行為或會話含義等語用意義。沒有這種基本的規(guī)約意義，在多數(shù)情況下是無法進(jìn)行交流的。對于理論研究者來說，語義是其理論的基點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)種種語用學(xué)理論派別的紐帶，因此，語義學(xué)研究對于語用學(xué)研究能起到基礎(chǔ)的作用。但兩者之間的區(qū)別也是顯而易見的:人類之間的交往總是與一定的文化或社會環(huán)境相關(guān)，在這一層次上的語用學(xué)的意義研究不僅要涉及語言的字面意義，還要將許多語言之外的錯綜復(fù)雜的因素納入研究范圍。國外著名語言學(xué)者加茲達(dá)也認(rèn)為:語用學(xué)=語義學(xué)+真實(shí)的環(huán)境。因此，語用學(xué)的內(nèi)涵和外延都是大于語義學(xué)的。

2.扣留與扣押的語源及語義

(1)扣留的語源及語義

古代漢語并沒有扣留與扣押這兩個詞語，僅有“扣”這一字，出自《呂氏春秋·愛士》:“晉人已環(huán)繆公之車矣，晉梁由靡已扣繆公之左驂矣”，其意是指“拉住，牽住”。民國時期語言學(xué)家黎錦熙倡導(dǎo)編寫的《國語辭典》(1937)中始正式出現(xiàn)“扣留”一詞，意為截留。在中華人民共和國成立后，“扣留”一詞在法律法規(guī)中最早出現(xiàn)應(yīng)在1955年的《城市交通規(guī)則》中，其第五十五條第二項(xiàng)規(guī)定， “違犯本規(guī)則情節(jié)嚴(yán)重或發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰?！?988年的《道路交通管理?xiàng)l例》則使用的是“吊扣”一詞，主要是對機(jī)動車駕駛員的處罰，吊扣駕駛員的駕駛。2004年的《道路交通安全法》則繼續(xù)沿用了“扣留”一詞，如第九十二條第三款:有前兩款行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除。按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)的解釋:扣留的字面意義是指用強(qiáng)制手段把人或財(cái)物留住不放，其例句是:由于違章，交通警扣留了他的駕駛證。

(2)扣押的語源及語義

古代漢語也沒有扣押一詞，同樣在黎錦熙先生倡導(dǎo)編寫的《國語辭典》 (1937年)中始正式出現(xiàn)“扣押”一詞，指刑事上屬于被告人足供證據(jù)及應(yīng)沒收之物件，法庭得以強(qiáng)制力扣留之。在新中國成立后，“扣押”一詞在法律法規(guī)中最早出現(xiàn)在1979年的《刑事訴訟法》中，如七十七條第三款:人民法院在必要的時候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)。2005年的《治安管理處罰法》也使用了扣押一詞，如八十九條:公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押。按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)的解釋:扣押的字面意義是指拘留、扣留，如扣押人質(zhì)、扣押贓物。

3.扣留與扣押在法律用語中的區(qū)別

語義學(xué)研究扣留與扣押的字面意義，而語用學(xué)研究的是扣留與扣押在法律條文這一真實(shí)環(huán)境中立法者所要表達(dá)的具體意義。從語義學(xué)的角度理解，扣押似乎包含了扣留，扣押的概念大于扣留，但就語用學(xué)而言，扣留與扣押在法律用語中并非同一概念， 《中華人民共和國道路交通安全法》在有關(guān)行政強(qiáng)制措施的表述中全文使用了“扣留”一詞共18處，沒有一處使用“扣押”;而《刑事訴訟法》則是全文使用了扣押一詞共13處，《治安管理處罰法》也使用了“扣押”一詞共8處，這兩部法律全文均沒有一處使用扣留一詞。筆者認(rèn)為，扣留與扣押在適用對象、法律依據(jù)、批準(zhǔn)程序、實(shí)施人員等方面有著明顯區(qū)別。見表1。

表1 法律用語中扣留與扣押的區(qū)別

交管扣留 行政扣押 刑事扣押法律文書一份存入訴訟卷宗期限 無規(guī)定 一般30日，可延長30日制作《行政強(qiáng)制措施憑證》一式2份，由交通警察、當(dāng)事人簽名或蓋章，一方1份;違法行為處理后兩份全部附入卷宗制作《扣押物品清單》一式2份，由辦案人員、見證人和持有人簽名或蓋章后，一份交給持有人，一份附入卷宗制作《扣押物品、文件清單》一式3份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或蓋章后，一份交給持有人、一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員、無規(guī)定

交管扣留是指公安機(jī)關(guān)交通警察在執(zhí)行職務(wù)的過程中，為查清當(dāng)事人道路交通違法行為的事實(shí)或收集道路交通事故證據(jù)的需要，對當(dāng)事人的機(jī)動車或駕駛證而采取的一種滯留措施。行政扣押是指公安機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中，對發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實(shí)的物品和文件予以扣留的調(diào)查措施。刑事扣押是指偵查人員對在勘查、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的物品和文件，依法予以提取、留置、封存的一項(xiàng)偵查措施。［2］174－175筆者謹(jǐn)對三者適用條件和期限的區(qū)別加以說明。

(1)適用條件的不同

本文的研究對象為扣留機(jī)動車，故在此僅說明交管部門扣留機(jī)動車的條件:1)上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶機(jī)動車行駛證、駕駛證的;2)有偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志嫌疑的;3)未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的;4)公路客運(yùn)車輛或者貨運(yùn)機(jī)動車超載的;5)機(jī)動車有被盜搶嫌疑的;6)機(jī)動車有拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的;7)未申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;8)對發(fā)生道路交通事故，因收集證據(jù)需要的。行政扣押有以下五種情形:1)現(xiàn)場勘驗(yàn)時發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;2)進(jìn)行人身檢查時發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;3)對場所、物品進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;4)實(shí)施違法行為的工具，違法所得等贓款、贓物;5)違法行為人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等違禁品或者危險物品。

刑事扣押的條件有以下三種情形:1)經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查、檢驗(yàn)甄別，認(rèn)為該物品或者文件可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的;2)現(xiàn)場難以確定有關(guān)物品或者文件可否用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪，需要進(jìn)一步甄別和采取控制保全措施的;3)法律、法規(guī)禁止持有的物品、文件。

(2)期限的不同

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)的時間不得超過十日;需要延長的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至十五日。核實(shí)時間自車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人提供被扣留車輛合法來歷證明，補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者接受處理之日起計(jì)算?！奔垂矙C(jī)關(guān)交管部門核實(shí)的時間最長不超過25日，但對當(dāng)事人接受處理或者提供、補(bǔ)辦的相關(guān)證明或者手續(xù)的時間卻沒有規(guī)定，實(shí)踐中當(dāng)事人逾期未到交管部門處理的情況也是常見的，這就意味著交管部門扣留機(jī)動車的時間實(shí)質(zhì)上是沒有規(guī)定的。

在行政案件中，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序則明確規(guī)定了， “扣押期限為30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日。逾期不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣押物品退還當(dāng)事人。”即行政扣押的一般期限為30日，最長為60日。

在刑事案件中，《刑事訴訟法》一百一十八條對于被扣押后應(yīng)當(dāng)退還的財(cái)物只規(guī)定:“經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主”，但是，應(yīng)當(dāng)在財(cái)物被扣押后多長時間內(nèi)查明與案件無關(guān)卻沒有規(guī)定。這樣，就必然導(dǎo)致“應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)退還原主”的規(guī)定實(shí)際上是一個無期限的規(guī)定。如果在一定時間內(nèi)無法查明與案件有關(guān)，或沒有足夠的證據(jù)證明所查扣的物品是犯罪物品的，應(yīng)當(dāng)在何時解除查封、扣押并退還原主的問題也沒有明確規(guī)定。

二、交管部門無需支付車輛保管費(fèi)的法律依據(jù)

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施的種類:(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。”從上述語用學(xué)中交管扣留與行政扣押的分析中可看出，行政強(qiáng)制法中的“扣押財(cái)物”所指的是行政扣押這一法律概念，它并不等同于交管扣留。

《現(xiàn)代漢語詞典》對“查封”一詞解釋為“檢查以后，貼上封條，禁止動用”。在法律用語中，查封是將物品封閉起來，執(zhí)法中是指將涉案物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)。而交管部門扣留機(jī)動車是將涉案車輛轉(zhuǎn)移至其他的地方存放，并不一定帶回執(zhí)法部門，而是可以由執(zhí)法部門選擇合適的地方存放，如經(jīng)營性停車場。因此，交管部門扣留機(jī)動車這一行為也不能歸為“查封場所、設(shè)施或者財(cái)物”這一行政強(qiáng)制措施范疇。

綜合以上兩點(diǎn)可以得出，交管部門扣留機(jī)動車并不適用《行政強(qiáng)制法》二十六條第三款“因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”的規(guī)定。

三、經(jīng)營性停車場收取保管費(fèi)的法理基礎(chǔ)

有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)營性停車場向車主收取保管費(fèi)違背了民法的“合同自由”的原則，認(rèn)為停車場不應(yīng)該向車主收取保管費(fèi)的法律理由在于違背了“私法自治”的精神，車主并無與停車場達(dá)成保管車輛的意愿。但筆者認(rèn)為，經(jīng)營性停車場收取車輛保管費(fèi)并不能完全遵循私法的自治原則，應(yīng)該兼顧公法的強(qiáng)制精神。下文將詳細(xì)分析車輛保管合同的公私法混合性質(zhì)。

1.公法與私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)

公法是配置和調(diào)整公權(quán)力的法律規(guī)范的總和，以研究公權(quán)力、公權(quán)力配置、公法關(guān)系和公法責(zé)任為主要內(nèi)容;相對于公法，一般而言私法指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律，如民法、商法等。［4］

公法與私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有利益說、主體說、權(quán)力說、調(diào)整關(guān)系說、多元關(guān)系說，其中多元關(guān)系說不以單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)為唯一基礎(chǔ)，而是要考慮所要保護(hù)的利益和法律關(guān)系的主體，同時也要考慮法律關(guān)系的性質(zhì)，綜合結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)而得出的較為合理的一種劃分標(biāo)準(zhǔn)。大陸法系國家 (包括中國)現(xiàn)普遍采用多元關(guān)系說的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即公法調(diào)整國家或公共利益，它的一方主體應(yīng)當(dāng)是國家，與另一方主體一般是不平等的隸屬或服從關(guān)系，公法否定私法自治，多以強(qiáng)制性規(guī)范為主;而私法則是強(qiáng)調(diào)私人利益關(guān)系的法律規(guī)范，多以任意性規(guī)范居多，弘揚(yáng)私法自治，以自治為其最高原則和精髓所在。

2.公私法混合的第三法域

公私法的分類具有一定的局限性，它并不能劃分所有的法律。有一類法律，公私法性質(zhì)混合存在，難以將它定性為公法或私法，可稱第三法域，比如傳統(tǒng)上稱為社會法的勞動法和社會保障法就是混合性質(zhì)的第三法域。

與公私混合法類同，還有一類法律關(guān)系像公私關(guān)系混合在一起的，難以歸為公法關(guān)系還是私法關(guān)系，比如當(dāng)事人在不平等地位基礎(chǔ)簽訂的合同。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院劉士國教授認(rèn)為該類合同是公私關(guān)系混合合同，這些合同法律并無規(guī)定，可準(zhǔn)用合同法［5］，因此也會產(chǎn)生合同之債，即當(dāng)事人一方履行了義務(wù)，就享有要求另一方對等給付的權(quán)利。

3.車輛保管合同的公私法混合性質(zhì)

在交管部門扣留機(jī)動車到經(jīng)營性停車場的過程中產(chǎn)生了三種法律關(guān)系，即交管部門與車主、交管部門與經(jīng)營性停車場、經(jīng)營性停車場與車主，產(chǎn)生這三種法律關(guān)系的基礎(chǔ)是車主或駕駛?cè)诉`反了道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，如圖1。這一基礎(chǔ)可以理解為交管部門扣留車輛、經(jīng)營性停車場保管違法車輛的“先行為”，從法律的公平正義出發(fā)，交管部門沒有為車主或駕駛?cè)说倪`法“先行為”付費(fèi)的法理。

圖1 法律關(guān)系圖

在具體分析車主與經(jīng)營性停車場之間的法律關(guān)系或保管合同的性質(zhì)時，我們應(yīng)當(dāng)首先分析交管部門與車主、交管部門與經(jīng)營性停車場這兩種法律關(guān)系的性質(zhì)。

(1)交管部門與車主之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

《道路交通安全法》是為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。該法所調(diào)整的是國家機(jī)關(guān)和公民這兩類法律主體之間的關(guān)系，維護(hù)的是道路交通秩序和社會公共安全。依據(jù)公私法的多元化劃分標(biāo)準(zhǔn)，道路交通安全法應(yīng)屬于公法，交管部門依據(jù)道路交通安全法扣留機(jī)動車這一行政行為亦屬于公法調(diào)整的范圍。因此，交管部門與車主之間應(yīng)是公法關(guān)系。

(2)交管部門與經(jīng)營性停車場之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

交管部門依據(jù)公法扣留車主的機(jī)動車之后必須有保管機(jī)動車的場所，在交管部門不具備自有停車場的前提下，交管部門將該機(jī)動車交由經(jīng)營性停車場保管，經(jīng)營性停車場依據(jù)交管部門的放車單才會放行被扣留的機(jī)動車。交管部門代表國家這一方行政主體，而經(jīng)營性停車場則處于行政服從的地位，兩者之間的法律地位是不平等的，且沒有對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在客觀上均是服從于維護(hù)道路交通秩序和社會公共安全這一個大前提。因此，交管部門與經(jīng)營性停車場之間應(yīng)是公法關(guān)系。

(3)車主與經(jīng)營性停車場之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

車主與經(jīng)營性停車場之間法律關(guān)系的產(chǎn)生，是因?yàn)榻还懿块T依據(jù)公法強(qiáng)制扣留了車主的機(jī)動車，在交管部門強(qiáng)制行政行為的前提下，他們之間達(dá)成保管合同時的法律地位也是不平等的，難以歸為是公法關(guān)系還是私法關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)該是公私法混合關(guān)系。因此，他們之間的保管合同并不純粹適用私法如民法的“合同自由”的原則，也不以車主的“自愿”為必要條件。依據(jù)劉士國教授的觀點(diǎn)，該保管合同雖是公私關(guān)系混合合同，法律也無規(guī)定，可準(zhǔn)用合同法，即產(chǎn)生合同之債，合同一方經(jīng)營性停車場履行了自己的義務(wù) (保管車輛)，合同另一方車主就應(yīng)該承擔(dān)自己的義務(wù)(支付車輛保管費(fèi))。

四、經(jīng)營性停車場收取保管費(fèi)的法律依據(jù)

國家發(fā)展計(jì)劃委員會在2000年頒布的《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第七條第 (四)項(xiàng)規(guī)定，“交通肇事、違章被強(qiáng)制拖離現(xiàn)場車輛，應(yīng)按就近停放的原則處置，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所停放停車場所的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”這一規(guī)定，與2004年公安部頒布的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(簡稱2004規(guī)定)的有關(guān)規(guī)定一致?！?004規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得將車輛拖移至停車收費(fèi)價格明顯高于當(dāng)?shù)仄骄＼囀召M(fèi)水平的停車場停放?！痹撐碾m然說的是“拖移車輛”，但正常理解，扣留違法車輛應(yīng)該同樣適用。

雖然公安部在2008年修訂《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》時，將《2004規(guī)定》的第二十條第二款予以刪除、未再作出明確規(guī)定，但2000年的《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》仍然是目前唯一在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的規(guī)范機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)行為的有效的部門規(guī)章，也是經(jīng)營性停車場收取違法被扣車輛保管費(fèi)的法律依據(jù)。多省市也出臺了相應(yīng)的管理辦法，如《廣東省物價局關(guān)于機(jī)動車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(2009)在第七條 (四)項(xiàng)規(guī)定了，“機(jī)動車輛因交通違法、肇事或故障等原因被公安交通管理部門拖曳至指定停車場產(chǎn)生的機(jī)動車停放保管服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由停車場所在地縣級以上人民政府價格主管部門依法制定?！?/p>

按照方便當(dāng)事人和就近停放的原則，交管部門下屬各執(zhí)法單位，特別是高速公路大隊(duì)都要組建所轄區(qū)域內(nèi)的停車場，轄區(qū)路段長的大隊(duì)甚至要組建兩個以上的停車場，如此粗略估算，整個揚(yáng)州市至少要組建一百個停車場左右。停車場有其勞動力、土地等一系列成本，組建執(zhí)法部門自有停車場是一項(xiàng)龐大的經(jīng)費(fèi)開支，暫且不論目前財(cái)政撥付中沒有該項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)，僅從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，使用絕大部分納稅人的金錢去為少部分人的違法行為買單是對社會資源的一種浪費(fèi)。而經(jīng)營性停車場的收費(fèi)本應(yīng)由市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)，但由于保管合同的公私法混合性質(zhì)和杜絕高收費(fèi)及亂收費(fèi)的需要，多省市對經(jīng)營性停車場的收費(fèi)都實(shí)行了政府定價。如表2。

表2 山東省淄博市道路交通安全違法、交通事故車輛停車場停放看管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

五、結(jié)論

通過上述的理論研究和實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為:交管部門并無承擔(dān)扣留違法車輛存放在經(jīng)營性停車場保管費(fèi)用的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，相反，依據(jù)保管合同的公私法混合性質(zhì)和《機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，違法車主有支付被扣留車輛保管費(fèi)用的法律義務(wù)。

［1］王向東.論語用學(xué)與語義學(xué)的關(guān)系 ［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社科版)，2005(4):14－15.

［2］公安部法制局.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則釋義 ［M］.中國人民公安大學(xué)出版社，2009.

［3］周印，黨琳.淺析公私法劃分的必要性 ［J］.中國商界 (下半月)，2009(6):21－22.

［4］劉士國.公私法關(guān)系論 ［J］.政法論叢，2008，(6):17－18.