策劃執(zhí)行 喬振祺 插畫 肖振鐸

有消息稱，西安給出的財(cái)政和行政支持主要包括：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)投資額進(jìn)行30%的補(bǔ)貼；項(xiàng)目所需130萬平方米廠房由西安方面代建并和土地同時(shí)免費(fèi)提供；每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費(fèi)用5億元；對(duì)所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收。同時(shí)，西安市還承諾，將為項(xiàng)目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照上述政策，有媒體計(jì)算，西安為三星項(xiàng)目付出至少2000億元。或許2000億的算法有些夸大，但輿論普遍認(rèn)為，三星之所以選擇“最初不在名單之列的西安”是與其“巨額補(bǔ)貼”有關(guān)系的。

而西安高新區(qū)則是寄希望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個(gè)就業(yè)崗位。

從企業(yè)的角度來講，在海外投資時(shí)，在考慮人力資源、生產(chǎn)成本、物流的同時(shí)，也希望當(dāng)?shù)卣軌蛟谡呱辖o予優(yōu)惠，從而為其獲得更高利潤加上砝碼。作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，給予規(guī)模較大、具有輻射效應(yīng)的投資企業(yè)一定的政策優(yōu)惠無可厚非；然而，這種優(yōu)惠應(yīng)該在國內(nèi)法規(guī)、國際貿(mào)易規(guī)定，以及輿論能夠承受的范圍以內(nèi)，否則則可能會(huì)事與愿違。如何尋找平衡點(diǎn)，這恐怕是對(duì)當(dāng)?shù)卣谝龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的智慧考量。

楊國英

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

西安招商應(yīng)該思考哪些問題

西安不惜以天價(jià)補(bǔ)貼為代價(jià)“摘星”的原因是什么？西安市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人一段話道破天機(jī)：

據(jù)估算，三星電子落戶西安后，將有160余家配套企業(yè)相繼入駐高新區(qū)，直接或間接增加萬余個(gè)就業(yè)崗位；將有利于完善西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，使西安成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；將有利于西安發(fā)揮“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”龍頭城市輻射帶動(dòng)作用，對(duì)西安建設(shè)國際化大都市起到強(qiáng)有力支撐作用。

由此看來，西安市政府的考量可以理解。眾所周知，改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，其中外商投資功不可沒。

但此一時(shí)彼一時(shí)。在外企“超國民待遇”已取消的大背景下，西安的此次招商引資行為多少顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜，媒體及公眾的質(zhì)疑也不無道理。

首先，外企用地方政府的補(bǔ)貼，占領(lǐng)中國自己的市場(chǎng)，這對(duì)內(nèi)資企業(yè)不公平；其次，產(chǎn)業(yè)鏈未來能否形成、成效如何，尚待時(shí)間檢驗(yàn)；最后，天價(jià)補(bǔ)貼可能會(huì)引發(fā)國際貿(mào)易爭(zhēng)端。為調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法，美國最近成立了“貿(mào)易強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，如此巨額補(bǔ)貼難免會(huì)引發(fā)此類機(jī)構(gòu)關(guān)注，觸發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端，從而對(duì)國內(nèi)整個(gè)行業(yè)帶來不利影響。

因此，采取何種措施招商引資？招商引資的目的是什么？決策過程是否應(yīng)該公開？如何滿足公眾知情權(quán)？這些問題值得西安市政府認(rèn)真思考。

三星項(xiàng)目所在區(qū)域的路網(wǎng)配套尚不完備。修建高速公路，可以極大改善該區(qū)域的物流環(huán)境，當(dāng)然也有利于三星項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。按照國際慣例，為外來投資企業(yè)做好基礎(chǔ)設(shè)施配套是當(dāng)?shù)貞?yīng)盡的義務(wù)，包括水電氣暖、污水處理設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施，既是服務(wù)于三星項(xiàng)目，更是該區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

西安高新區(qū)管委會(huì)新聞發(fā)言人

近年來，西安雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)卻一直處于頹勢(shì)。而且，面對(duì)重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目?？梢哉f，地方GDP競(jìng)爭(zhēng)是這次“摘星”的主要推動(dòng)力之一。

評(píng)論員 謝勇

報(bào)道是按照項(xiàng)目一期公布的660億元的年產(chǎn)值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，在15年內(nèi)西安將至少減免稅費(fèi)1485億元。15%是所得稅，其必須要扣除成本、費(fèi)用、折舊等以后產(chǎn)生的毛利潤后才作為基數(shù)來算。這樣計(jì)算的基數(shù)就相差太大，遠(yuǎn)沒有1485億這么嚇人了。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員 易鵬

輿論的反彈主要在于，西安利用免費(fèi)土地和免稅政策，在各方條件都不占優(yōu)勢(shì)的情境下?lián)魯”本?、重慶。三星電子就投資事宜曾向西安高新區(qū)提出了1000多個(gè)問題，并得到研究、解答和回復(fù)。如果對(duì)民營企業(yè)也有如此力度，西安早就“亮”了。

網(wǎng)友 長樂

周子勛

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

西安“摘星”要慎之又慎

三星芯片項(xiàng)目落地西安之后當(dāng)即引發(fā)公眾質(zhì)疑。雖然媒體對(duì)這個(gè)項(xiàng)目估算的2000億不一定準(zhǔn)確，但是在當(dāng)下國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，上這種項(xiàng)目不僅需要地方黨政官員有大局的戰(zhàn)略考慮，更需要國家對(duì)當(dāng)前的外商投資項(xiàng)目有長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

首先，在國家已經(jīng)實(shí)施了企業(yè)全面國民待遇的背景下，西安的“摘星”政策顯然是典型的地方招商引資沖動(dòng)，如果最終實(shí)現(xiàn)的話，對(duì)于西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展將是一個(gè)巨大障礙，對(duì)于大量的國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)而言，這本身就是一種不公平的待遇。

其次，政府和相關(guān)部門人士認(rèn)為通過這個(gè)項(xiàng)目能解決西安的發(fā)展困境而且還能帶動(dòng)就業(yè)。這些理由其實(shí)不靠譜，原因很簡(jiǎn)單，西安的發(fā)展問題不是靠一個(gè)三星就能解決的，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)合理定位，靠追求GDP是難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展的。而且，三星不是慈善機(jī)構(gòu)，三星選擇西安，因?yàn)檫@里的商業(yè)成本很低。

最后，就業(yè)問題真的能解決嗎？事實(shí)上，中國當(dāng)前的勞動(dòng)力問題面臨的是一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面是整體的勞動(dòng)力成本都處在一個(gè)上升時(shí)期，普通勞動(dòng)力都是短缺。這就是為什么像三星、富士康這種需要大量勞動(dòng)力和土地的組裝加工企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的原因。

所以，西安“摘星”給予政策時(shí)應(yīng)該慎重，我們的發(fā)展還是要有一個(gè)戰(zhàn)略的高度，不要拘泥于短時(shí)的發(fā)展困境，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。