薛 剛

(長(zhǎng)春師范學(xué)院 歷史學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130032)

考滿是中國(guó)古代一種官員考核形式，也是官員升遷的一種資格限制。官員一任歷一考或數(shù)考，方可升遷，魏晉以來歷朝皆有所行。史載：“(南朝)宋末，以治民之官六年過久，乃以三年為斷，謂之小滿”；齊初，官員遷換去來，以小滿為限[1]。唐初在任官員“四考即遷”[2]?！八纬跹f制，文武常參官各以曹務(wù)閑劇為月限，考滿即遷”[3]。至明，官員“升必滿考”[4]。明制，“考滿之法，三年給由，曰初考，六年曰再考，九年曰通考，依執(zhí)掌事例考核升降”[5]。清沿明制，考滿與京察、大計(jì)并行。然明清易代，考滿制度有所變化。鑒于學(xué)界研究側(cè)重點(diǎn)不同，本文利用清代檔案、政書、實(shí)錄、筆記等資料，從考滿的條件、滿漢考滿獎(jiǎng)賞、考滿功能等方面作進(jìn)一步論析，以期揭示清初考滿相關(guān)規(guī)定及變革狀況，加深對(duì)這一基本考核形式的認(rèn)識(shí)，把握清初考滿的特色。

一、考滿條件

官員考滿，釋其意，滿即官員任職滿一定年限，考是考其政績(jī)，此二者為考滿的兩個(gè)基本要素。

(一)滿——官員的歷俸資格

考滿論“一身所歷之俸”，以官員個(gè)人一定工作年限為基礎(chǔ)，對(duì)任期內(nèi)政績(jī)等進(jìn)行考核。因此，官員考滿首先符合的條件是任職年限。

明代對(duì)官員施行“三載考績(jī)，三考黜陟”。清代與之有所不同。清初規(guī)定一年一考，“內(nèi)外官三年考滿，視其稱職與否而黜陟之”[6]401。即京官、地方官任職滿三年接受考核，根據(jù)考核結(jié)果決定升降。就地方官而言，任職邊地與腹地對(duì)考滿期限要求也不一樣。職滿三年當(dāng)以府、州、縣等有司官歷腹俸為準(zhǔn)?？滴醵曜h準(zhǔn)，司、道歷腹俸二年、邊俸一年半，有司(府、州、縣官)歷邊俸兩年半、腹俸三年者即予考滿[6]410。

統(tǒng)計(jì)官員任職年限，須依據(jù)一定的原則。

首先，官員計(jì)俸起始日期有所變化。

順治親政以后，為了與多爾袞攝政時(shí)期劃清界線，顯示個(gè)人統(tǒng)治時(shí)代的到來，順治九年十月定，“大小官員均以皇上親政之年為始，凡歷俸三年，依例考滿”[7]A32-35，B17943。也就是說該年以后，內(nèi)外官員考滿當(dāng)從順治親政日(順治八年)開始計(jì)俸，前所歷者不計(jì)。

其次，京官職位變動(dòng)下的計(jì)俸原則。

康熙元年定，在京三品以上官升調(diào)，如果所領(lǐng)俸祿不變，那么考滿統(tǒng)計(jì)歷俸年限時(shí)，升調(diào)前在任時(shí)間有效，部院四品以下官員與之相同[6]405-407。康熙三年規(guī)定細(xì)化，對(duì)于三品以上大員而言，以品級(jí)和職務(wù)繁簡(jiǎn)為差，兩個(gè)指標(biāo)大致相當(dāng)，則前后任職時(shí)間合算。如尚書、左都御史轉(zhuǎn)大學(xué)士，及各部院尚書、左都御史互相轉(zhuǎn)補(bǔ)，部院侍郎互相轉(zhuǎn)補(bǔ)，并通政使、大理寺卿、宗人府府丞轉(zhuǎn)副都御史亦同[8]。如果品級(jí)變化，屬于升職或職務(wù)由簡(jiǎn)調(diào)繁，學(xué)士、副都御史、通政使、大理寺卿、宗人府府丞升侍郎俱不算前俸；學(xué)士、副都御史等官升巡撫，巡撫升總督，四品以下官員升轉(zhuǎn)者，俱不算前俸考滿[6]405-407。

第三，地方官計(jì)俸原則。

下面是從《明清檔案》中摘錄的地方官考滿計(jì)俸情況表，通過此表總結(jié)外官考滿計(jì)俸的基本原則。

表1：知縣、知州、府推官考滿計(jì)俸表

從表1中可以看出：第一，府州縣等官考滿計(jì)俸是從到任日起，而非皇帝命下除授之日，且計(jì)俸日期包括閏月。第二，降罰、事故官員考滿計(jì)俸以實(shí)際在任時(shí)間為準(zhǔn)，丁憂、告假、省親、罰俸、降級(jí)不計(jì)在任時(shí)間。

(二)考——以地方官為例的政績(jī)考核

清初地方官員考滿有教育、田賦、兵馬供給、工程建筑、漕河等項(xiàng)政績(jī)要求。俸滿三年雖為首要參數(shù)，然地方官考滿屆時(shí)，吏部要咨(同級(jí)官府行文)行戶、禮、兵、工四部查核，錢糧全完者方準(zhǔn)考滿。錢糧問題是清初地方官員考滿給由的一項(xiàng)重要條件。

下面是摘錄鳳陽(yáng)巡撫兼漕運(yùn)總督蔡士英為桃源縣知縣鄭牧民考滿給由揭帖中關(guān)于各政務(wù)主管官員對(duì)其考核的批示，以此為例：

今據(jù)江南左布政司陳培禎、署右布政司事督糧道傅作霖文稱，奉總漕蔡部院批，該本使司呈詳，桃源縣知縣鄭牧民考滿。緣由。奉批：仰司將該縣流抵銀兩查照，清查淮甸錢糧等事，部文再一核明具報(bào)，以便給由，繳冊(cè)結(jié)并發(fā)。等因。奉此，該本司遵照部文，其有濫解銀兩流抵次年俱經(jīng)全完，備造清冊(cè)呈繳。又奉總河楊部院批，前事考得：本官三年任內(nèi)河糧俱完，河工無誤，寬厚便民，嚴(yán)明馭吏，稱職。又據(jù)經(jīng)歷司案呈抄，蒙蘇松李按院批，據(jù)冊(cè)報(bào)，本官錢谷能清，才守?zé)o虧，且處沖疲而游刃有余，亦司牧之表表者，準(zhǔn)照例給由。繳。又據(jù)抄，蒙侯漕院批，考得：本官識(shí)足解棼，才能游刃，完漕屢在前矛，攢舟不遺余力，健吏也，亦良吏也，稱職，應(yīng)準(zhǔn)給由。[7]A30-130，B17198

從批語(yǔ)可知，桃源縣知縣鄭牧民考滿給由具備如下條件：銀兩流抵次年俱經(jīng)全完，河糧俱完，河工無誤，錢谷能清，完漕屢在前茅。如此，考滿給由才合法。如果外官錢糧盜案未清，冒稱考滿，考滿官與督撫要一并題參治罪[6]410。

二、滿漢官考滿獎(jiǎng)賞的調(diào)整

清入關(guān)前對(duì)官員已行考滿之制，官員考滿得一、二上等者可獲獎(jiǎng)賞。入關(guān)前，考滿獎(jiǎng)賞注重官員辦事能力。崇德二年定，官員辦事勤敏稱職而無過犯者，準(zhǔn)加授官爵。崇德八年，進(jìn)一步放寬限制，如果各官辦事勤慎，考注一、二等者，雖有小過，亦準(zhǔn)加授官爵[6]401-402。入關(guān)以后，漢官延續(xù)明朝考滿獎(jiǎng)賞制度，分加銜、加級(jí)、記錄、賜羊酒表里、蔭子入國(guó)子監(jiān)讀書等項(xiàng)。滿官考滿賞賜沿襲入關(guān)前制度，授予世職，從昂邦章京至半個(gè)前程不等。隨著清全國(guó)統(tǒng)治權(quán)的確立，滿洲官員考滿獎(jiǎng)賞制度也逐步調(diào)整，滿漢官考滿賞賜形式逐漸趨同(見表2)。下面對(duì)獎(jiǎng)賞形式分別加以闡述。

表2：滿漢官員考滿稱職賞賜表

(一)加銜、加級(jí)制度的調(diào)整。順治十二年，更定滿官考滿加銜、加級(jí)例：

初次考滿，大學(xué)士、六部尚書有應(yīng)加宮保銜者俱候上裁。學(xué)士、侍郎及通政使司、大理寺等衙門正卿，有注優(yōu)考者作何加銜，亦候上裁。二次考滿仍列優(yōu)等者加一級(jí)，照舊供職，二等者紀(jì)錄。三次考滿一、二等者，照前議加級(jí)、紀(jì)錄。啟心郎、侍讀學(xué)士、理事官初次考滿注優(yōu)等者，加正卿銜，照舊供職。二次考滿仍列優(yōu)等者加一級(jí)，照舊供職，二等者紀(jì)錄。三次考滿，一、二等者照前議加級(jí)紀(jì)錄。漢啟心郎、副理事官、內(nèi)閣侍讀初次考滿，注優(yōu)等者加正卿銜，照舊供職。二次考滿仍列優(yōu)等者加一級(jí)，照舊供職，二等者紀(jì)錄。三次考滿，照前議加級(jí)、紀(jì)錄。[9]726

與之前相比，此次制度調(diào)整規(guī)定了四品以上滿官獎(jiǎng)賞的兩個(gè)原則：第一，考滿優(yōu)等加銜、加級(jí)而不升職。第二，以加級(jí)、記錄的形式代替了授爵制度，反映出清初政權(quán)基本穩(wěn)定，戰(zhàn)事漸息，軍功世職在國(guó)家政治生活中逐漸居于次要地位，滿漢官管理制度趨于統(tǒng)一的基本情況?？紳M授爵勢(shì)必造成大量的世襲食祿群體，給國(guó)家?guī)黹L(zhǎng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而賞之以榮譽(yù)性的加級(jí)、記錄更便于對(duì)官員實(shí)施行政管理。

(二)蔭子讀書制度的調(diào)整(見表2)。滿洲開國(guó)，以武功定天下。定鼎之初，“八旗人民崇尚文學(xué)，怠于武事，以披甲為畏途，遂至軍旅較前迥”。在全國(guó)局勢(shì)未穩(wěn)的情況下，為了保持滿族官員尚武精神，暫時(shí)切斷官員考滿任子讀書之途徑。順治十四年上諭：

舊例，官員遇恩詔及考滿，俱得蔭一子入監(jiān)讀書。如常令讀書，補(bǔ)授文職者仍多，則止尚文學(xué)，不習(xí)武事。其蔭入國(guó)子監(jiān)讀書各官子弟盡行停止，令其學(xué)習(xí)武事，即于武職補(bǔ)用，自今以后送監(jiān)讀書者暫行停止，俟太平之日仍照舊行。[9]832

至戰(zhàn)事基本平息，政局穩(wěn)定，方解除滿官考滿蔭子入監(jiān)讀書之禁令。順治十八年，諭吏部、禮部、兵部，“向來滿官考滿，賜羊酒、緞匹。漢官考滿，賜羊酒，蔭子入監(jiān)。滿漢之例互異……滿漢參差，殊非一代典制。宜酌議畫一，以垂永久”[10]83。議政王、貝勒、大臣、九卿、科道公同議定，“滿官照漢官例，準(zhǔn)其蔭子”[6]405。

(三)賜羊酒、表里制度的調(diào)整。從表2看，順治十三年始，羊酒、表里成為滿官考滿賞賜重要一項(xiàng)。順治十四年，對(duì)在京部院滿漢三品以上官考滿賞賚作出規(guī)定：一品堂官賜羊酒、表里各四匹，二品堂官賜羊酒、表里各二匹，三品堂官賜表里各二匹[6]414-415。

如上僅限于四品以上滿官考滿稱職之賞賜。隨著滿官品級(jí)的更定，以及考滿制度的調(diào)整，四品以下中下級(jí)滿漢官員考滿賞賜也相應(yīng)變化。

康熙元年七月更定考滿等次，除滿漢三品衙門堂官以上及在外督撫俱各自陳，其余官員，應(yīng)立五等考語(yǔ)。對(duì)于四品以下官員而言，考滿等次由舊制三等改為五等，獎(jiǎng)賞規(guī)定：“一等稱職者加一級(jí)，二等稱職者紀(jì)錄一次。”[10]116-117接著對(duì)一二等考滿稱職賞賚又作調(diào)整。九月諭：“吏部、都察院，近定各官考滿之例，一等加級(jí)、二等紀(jì)錄太過，以后考滿一等稱職者著紀(jì)錄一次，后有緣事降級(jí)準(zhǔn)其抵消。二等稱職者應(yīng)加賞賚，作何給賞，爾等酌議具奏，余仍照前例行?！盵10]121十二月，“定考滿各官一等稱職者，在內(nèi)四品、五品職官紀(jì)錄一次，給表里各一匹。六品以下職官紀(jì)錄一次，給表一匹。在外巡撫及布政使以下四品職官，紀(jì)錄一次，給表里各一匹。五品以下職官，紀(jì)錄一次，給表一匹?！盵10]128此次調(diào)整，取消考滿稱職加級(jí)條例，一等稱職官員以記錄、表里作為獎(jiǎng)賞，差別在于京官與外官及不同品級(jí)官員的賞賜內(nèi)容上。京官以六品為限，地方官以五品為限；賞賜內(nèi)容，僅為表里之差。至此，四品以下官員考滿賞賜例基本定型。

三、考滿功能的變化及取消

考滿作為升遷的資格限制，與考察(京察、大計(jì))并行，明清行之近三百年。清康熙初年改革考核制度，改變了考滿的基本功能，經(jīng)過取舍，最后確立了有清一代以京察、大計(jì)為主的考核形式。

明代考滿與考察二者具有互補(bǔ)性，各司其職，各有側(cè)重。考滿注重官員政績(jī)考核，強(qiáng)調(diào)合格的一面，分“稱職、平常、不稱職三等考語(yǔ)。其賢者或言其文學(xué)政事，或言其氣節(jié)操守，其否者或指其貪，或指其酷，或指其昏庸，送都察院及本部(吏部)復(fù)考。賢者備他日之推用，否者仍會(huì)同都察院每年黜其尤者一二人，以警官邪”[11]。而考察側(cè)重官員不合格一面，專有“八法”以懲不法官員。在整肅官僚隊(duì)伍方面，考察作用更大。

順治年間考滿、京察、大計(jì)并行(大計(jì)行順治四年、七年、十年、十三年、十六年五屆，京察僅行順治十三年一屆)?？滴醭跄?，四輔臣著手改革考滿、考察。康熙元年停京察、大計(jì)，留考滿，上諭：“內(nèi)外大小官員歷俸三年考滿，視其稱職與否即可分別去留，以示勸懲。此外又有京察、大計(jì)之例，實(shí)屬故套?！袼汲蚊C官方，只在實(shí)行勸懲，不在踵襲繁文，多立名色。以后官員貪酷昭著及不能稱職者，在外督撫不時(shí)參劾，在內(nèi)各衙門堂官及科道糾察，其京察、大計(jì)應(yīng)行停止?！盵10]115為規(guī)范考核方式、簡(jiǎn)化行政程序，取消了京察、大計(jì)，形成以考滿為主，輔以地方督撫、部院堂官及科道官隨時(shí)參劾不法的考核體制。同時(shí)對(duì)考滿作了兩項(xiàng)調(diào)整：一是強(qiáng)調(diào)考滿等第對(duì)官員升遷的意義，二是加大了考察的處分功能。

取消京察、大計(jì)之前數(shù)日，康熙就考滿與升遷問題作出規(guī)定。上諭：“向來京察、考滿各官，由本衙門堂官注定考語(yǔ)，有注稱職者，有注平常者。及至升轉(zhuǎn)時(shí)全不察照，殊非鼓勵(lì)盡職之意。今后京察、考滿，俱著堂官詳加察議，注定考語(yǔ)。日后升轉(zhuǎn)，即將稱職者照考語(yǔ)次序先令升轉(zhuǎn)，仍注明歷俸年月?！盵10]113此諭明確了考滿等第對(duì)于京官升遷的意義。七月，又定內(nèi)外四品以下官員“以后升轉(zhuǎn)照考語(yǔ)次序，一等者先用”[10]117。

康熙二年二月，浙江道御史張吉午以“三年考滿之法，一二等稱職者即系薦舉”為由，疏請(qǐng)停止督撫二年薦舉一次之例，得旨允行[10]135。這樣，縮減了地方官優(yōu)升的途徑，基本限于考滿一途。

為了增加考滿對(duì)官員的處罰功能，“改八法之條，以五等為殿最”[10]249-250，將京察、大計(jì)的處分規(guī)定融入考滿。如上所論，康熙元年在稱職(改定后分一二等)、平常、不稱職三等基礎(chǔ)上增加了辦事不及一等，規(guī)定：三年考滿，京官四品、外官布政使以下辦事不及者降一級(jí)調(diào)用，不稱職者黜革[6]415。

更定考滿例所明確的考滿等第對(duì)升遷的意義及考滿處分程度的加深對(duì)整個(gè)官僚集團(tuán)產(chǎn)生很大的影響。順康時(shí)期的官員王士禛在筆記《池北偶談》中論及更定考滿例的影響時(shí)說：“(康熙)癸卯(二年)、甲辰(三年)之間，更定內(nèi)外官考滿之例，營(yíng)競(jìng)紛然”[12]，致“內(nèi)外文武各官考滿一等、二等甚多”[10]184，“題報(bào)者皆稱職，而曾無三等以下之官。平時(shí)上參劾之章，則特糾者止州縣一二有司，不及藩臬道府之吏”[10]217。

對(duì)此，清政府也采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施：

康熙三年五月，河南道御史張沖翼疏請(qǐng)定考滿名額，吏部、都察院議復(fù)，得旨允行。地方按省份大小，在京部院以員數(shù)多寡定一等、二等名額，并確按實(shí)跡，保奏不實(shí)者追究責(zé)任，以息奔競(jìng)之風(fēng)。

具體規(guī)定如下：考滿官員，大省定一等若干名、二等若干名，中省、小省一等、二等若干名。必實(shí)指某人，以何政績(jī)無愧一等，某人以何政績(jī)無愧二等。如定額之外濫冒一人，及優(yōu)考之人別經(jīng)發(fā)覺，將督撫一并議罪。在內(nèi)各部院以員數(shù)之多寡定一二等之多少，考滿保奏時(shí)需察明，各部院、直隸各省官員三年之內(nèi)某官所辦某事，奉旨改正者某事，駁行者某事，處分者某事。若考過一等二等官員非系賢能及不稱職，事發(fā)之日，將考核時(shí)具保之官一并治罪[10]184。

清朝定國(guó)，中央機(jī)關(guān)實(shí)行滿漢復(fù)職制，在明朝原有官缺基礎(chǔ)上，增加了大量旗人官缺，使官員總體數(shù)量較明朝增多。另外，康熙元年規(guī)定，筆帖式與有執(zhí)掌官員一體考滿，更增加了考滿官員的數(shù)量，這樣行政公文勢(shì)必增多。另從考滿程序看，基本經(jīng)過考滿申請(qǐng)，批示查核(包含地方各級(jí)官員對(duì)屬員的查核，也有吏部、都察院對(duì)各級(jí)京官與地方官的查核)，具題上報(bào)等若干步驟，且考滿的不定期性也增加了行政事務(wù)的繁瑣。在這樣的情況下，難免出現(xiàn)“事多繁冗，賢否甚難甄別”的局面。鑒于此，康熙三年十月，對(duì)考滿制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改革，規(guī)定：“內(nèi)外大小文武各官，除今年考滿外，以后每三年匯考一次，其到任未經(jīng)三月者不必考?！钟谝荒暌淮慰己藷o益，著停止?！盵10]199具體操作方案，經(jīng)吏部、兵部、都察院議定，“在內(nèi)官員于康熙四年正月二十日考起，在外官員于四月內(nèi)考到。正月二十內(nèi)到任，未滿三月者不考。應(yīng)自陳者仍令自陳。在外各官，每人一本具題，事務(wù)繁多，今定考一等、二等、平常及辦事不及、不稱職者各一疏，每省會(huì)齊具題。其辦過事件功過，亦造冊(cè)送部院，部院官仍照例覆考”[10]200。由此，將考滿改為與京察、大計(jì)相當(dāng)?shù)目己诵问剑贫雀母镉只氐皆瓉砦恢谩?/p>

這樣實(shí)際是陷入了僵局，改革未能革除其制度性弊端。在考滿、考察取其一的情況下，京察、大計(jì)的規(guī)定及操作與考滿相比更規(guī)范、更合理，而且改革后的考滿制度已失去原有的形式。因此轉(zhuǎn)年正月，有官員據(jù)此提出取消考滿的主張。

康熙四年正月，山西道御史季振宜條陳停止考滿三疏，理由為：就京官而言，部院大臣自陳，鋪張履歷功績(jī)，博羊酒表里之名；尚書以下大員，按品升補(bǔ)，與考滿無關(guān)；堂屬關(guān)系，難以破除情面，考核鉆營(yíng)；取消考滿，論俸序遷，可息躁進(jìn)之風(fēng)；考滿之日，章奏殷繁，易生弊竇。就地方官而言，考滿致使地方各級(jí)衙門考核層層盤剝，侵奪國(guó)帑，刻剝小民[10]208。實(shí)際上，作為取消考滿的緣由，季振宜指出的諸多弊端也存在于京察、大計(jì)之中，而考滿等第影響官員升遷由此帶來的重獎(jiǎng)輕懲的問題以及考滿章奏的繁瑣，是取消考滿的重要原因。如上諭中言：“考滿之典原欲分別賢否，以示勸懲。近因內(nèi)外文武各衙門考核各官，多系優(yōu)等，劣等甚少，故有旨改為三年匯考。據(jù)奏各官徇情鉆營(yíng)等弊，且章奏繁擾，實(shí)于勸懲無裨?！盵10]208數(shù)日之后，得旨取消考滿，自康熙四年起行京察、大計(jì)[10]209-210。

四、結(jié)語(yǔ)

清初考滿是在特殊的政治環(huán)境下實(shí)行的。清軍入關(guān)，持續(xù)十幾年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，順、康時(shí)期兩次皇權(quán)交接，與明朝相比，除了因襲基本的制度架構(gòu)，也呈現(xiàn)新變化：以順治親政為起點(diǎn)，內(nèi)外官考滿計(jì)俸時(shí)間重新作出規(guī)定；以全國(guó)戰(zhàn)事基本結(jié)束為標(biāo)志，滿漢官考滿賞賜形式趨于統(tǒng)一；以康熙即位，四輔臣執(zhí)政，改革考滿、考察制度為里程碑，考滿功能發(fā)生改變，增加了考察的部分處分功能。至?？紳M，代之以考察，歷朝所行之以考核作為升遷的資格限制最終取消，此后行京察、大計(jì)，兼薦舉與處罰雙重功能，京察一等、大計(jì)卓異與八法處分，直至清王朝滅亡。

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