劉榮增，王淑華，齊建文

(1.河南科技學院 城市與區(qū)域發(fā)展研究中心，河南 新鄉(xiāng)453003;2.鄭州大學 區(qū)域經(jīng)濟研究所，鄭州450001)

0 引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指在堅持市場機制在資源配置中起基礎性作用的條件下，充分發(fā)揮政府宏觀調控的作用，打破相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和農(nóng)村之間合理分布，求得城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。國內學者針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有關理論［1-2］、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制［3］、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)［4-5］等開展了研究。河南省正在建設中原經(jīng)濟區(qū)，“三化”(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調是其核心任務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關鍵。把城鄉(xiāng)看作共生系統(tǒng)的2個共生單元，從共生單元相互作用的共生界面、共生關聯(lián)度、共生協(xié)調度出發(fā)構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評價指標體系，并對河南省18個地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進行了評價與分等定級。一方面旨在探索更為科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系，另一方面也可為中原經(jīng)濟區(qū)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、最終實現(xiàn)“三化”協(xié)調提供決策參考。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系的構建

1.1 基于共生理論的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標體系架構

共生一詞來源于希臘語，首先由德國真菌學家德貝里(Anton de Bary)在1879年提出。共生理論作為種群生態(tài)學的核心理論之一，主要研究復雜種群之間信息傳遞、物質交流、能量傳導以及合作共生的模式和環(huán)境。運用到社會經(jīng)濟學上，共生理論實際上是研究復雜系統(tǒng)不同共生單元之間競合關系及其發(fā)展演變規(guī)律的一種理論，共生理論表明，合作與協(xié)調是共生現(xiàn)象的本質特征。城市與鄉(xiāng)村作為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的2個共生單元，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的核心內容在于通過加強城市和鄉(xiāng)村之間物質、信息、能量的交流，促進城鄉(xiāng)的關聯(lián)、互動、協(xié)調發(fā)展，即把城市與鄉(xiāng)村建設成一個相互依存、相互關聯(lián)、相互促進的統(tǒng)一體，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務，互為環(huán)境。

首先，建立合作與穩(wěn)定的城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)，將利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。盡管共生并不排除競爭，但與一般意義上的競爭不同的是，無論是同類單元共生還是異類單元共生，它們之間不是相互排斥和廝殺，而是相互吸引的合作;不是共生單元自身性質和狀態(tài)的喪失，而是繼承和保留;不是相互替代，而是相互補充與促進。在一個充滿合作與共生穩(wěn)定的共生系統(tǒng)中，這種相互吸引、合作、補充與促進的共生關系將是普遍的共生現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求是城市和鄉(xiāng)村能協(xié)調發(fā)展與和諧相處，這就需要城市和鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中應形成互相吸引與合作、相互補充與促進的穩(wěn)定關系。

其次，建立共同進化的城鄉(xiāng)共生關系，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。共生理論揭示了共生過程是共生單元的共同進化過程。在這個過程中，共生為其共生單元提供理想的進化路徑，沿著進化路徑共生單元之間通過共同激活、共同適應和共同發(fā)展來獲得共同進化，即這種過程是共生單元之間在不斷激勵、不斷促進地獲得進化的過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質上是一種城市和鄉(xiāng)村沿著共同進化的路徑的運行過程，在這個過程中城鄉(xiāng)之間不應是相互對抗與沖突，而應是共同激活、共同適應、共同發(fā)展的共同進化過程。

第三，建立相適應、相協(xié)調的共生關系，把城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系統(tǒng)。共生關系存在的實質是共生單元之間物質、能量和信息的交換。其產(chǎn)生與發(fā)展是物質、能量和信息產(chǎn)生、交換與配置的直接結果。共生單元的物質、能量和信息的順暢流通和有序、有效交換將推動共生關系的產(chǎn)生與發(fā)展，從而促進共生系統(tǒng)的共生穩(wěn)定;反之，若物質、能量和信息流通受阻或無序、無效交換，共生關系將消退或喪失，共生系統(tǒng)也將無法實現(xiàn)共生穩(wěn)定。因此，要使共生系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定，就需使共生系統(tǒng)中的物質、能量和信息持續(xù)地獲得有效的交換與配置。對于城鄉(xiāng)系統(tǒng)來說，要使其轉向統(tǒng)籌發(fā)展，就需要城市和鄉(xiāng)村之間在物質、能量和信息的流通和交換過程中能形成暢通無阻、有序、有效交換的系統(tǒng)環(huán)境，以建立相適應、相協(xié)調發(fā)展的共生關系。

第四，建立對稱性互惠共生的城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。共生理論表明，盡管共生系統(tǒng)存在多種模式，但對稱性互惠共生是系統(tǒng)進行的一致方向，是生物界和人類社會進化的根本法則。在對稱性互惠共生系統(tǒng)中，共生單元之間的物質、能量和信息的流通和交換過程產(chǎn)生激勵作用，產(chǎn)生的共生能量最大，增速也是最快，從而推動雙方的不斷進化。因此，對稱性互惠共生系統(tǒng)是最有效率也是最為穩(wěn)定的共生系統(tǒng)。對于城鄉(xiāng)系統(tǒng)，我們的目標就是要建立對稱性互惠共生的城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的城市和鄉(xiāng)村這兩大子系統(tǒng)之間通過共生界面(鐵路、公路、郵路、電話和網(wǎng)絡等)，順利地實現(xiàn)了物質、能量和信息的交流。由于城市和鄉(xiāng)村之間的分工和互補作用，城市和鄉(xiāng)村都能夠實現(xiàn)全面發(fā)展，即產(chǎn)生共生能量。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村之間的信息是不斷獲取并累積的。一般而言，城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的城市和鄉(xiāng)村兩大子系統(tǒng)之間能夠滿足共生的充分條件。因此，我們認為城鄉(xiāng)系統(tǒng)是由城市和鄉(xiāng)村這兩大共生單元組成的共生系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內涵就是城鄉(xiāng)之間關聯(lián)、互動和協(xié)調發(fā)展。本研究運用層次分析法(AHP法)對城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行定量評價，將繁雜的問題分解成若干組成因素，并將這些因素按性質不同進行分組，形成有序的遞階層次。城鄉(xiāng)之間客觀存在著各種物質、能量和信息的流動，物資、人力、資金、技術、信息等在城市與鄉(xiāng)村地域間的流動是城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中共生能量的具體表現(xiàn)形式，其交流需要借助一定的介質，同時，這些能量流轉的數(shù)量、質量和速度要受到自然、經(jīng)濟、社會等一系列因素的影響［6］，因而，從影響城鄉(xiāng)系統(tǒng)中共生單元之間物質、能量和信息交流因素看，城鄉(xiāng)系統(tǒng)可分為共生界面，共生單元之間的經(jīng)濟、社會關聯(lián)性和差異性(協(xié)調性)。所以，指標設計中將目標指標城鄉(xiāng)系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平劃分為3個，即共生界面、共生關聯(lián)和共生協(xié)調。在指標體系的第二個層次功能層中將共生關聯(lián)分解為經(jīng)濟關聯(lián)水平和社會關聯(lián)水平兩項功能指標。這4個功能層基本上涵蓋了城鄉(xiāng)系統(tǒng)的基本方面，其中，共生界面反映了城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)能量、物質和信息傳遞的界面狀況，而共生關聯(lián)和共生協(xié)調則反映了城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中共生單元之間的關聯(lián)性和協(xié)調性。同時，這4個功能層能夠用具體的有代表性的指標來表示(圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共生系統(tǒng)發(fā)展評價指標體系［7］Fig.1 Evaluation index system of urban and rural symbiotic system

城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中城市和鄉(xiāng)村這兩大子系統(tǒng)之間各種物質、能量和信息的交流必須借助于一定的共生界面。這些共生界面的水平客觀上有利于或者阻礙城鄉(xiāng)之間的物質能量和信息的流轉數(shù)量、質量和速率，例如，通達的交通有利于城鄉(xiāng)之間人口與貨物的流動。城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)的共生界面可分為城鎮(zhèn)體系、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、郵路網(wǎng)、城鄉(xiāng)電話網(wǎng)等。共生關聯(lián)分解為經(jīng)濟關聯(lián)水平和社會關聯(lián)水平，分別反映城鄉(xiāng)系統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村這2個共生單元之間的經(jīng)濟和社會關聯(lián)水平。城市和鄉(xiāng)村形成的條件之一就是其關聯(lián)性，關聯(lián)水平越高，才會有利于城市和鄉(xiāng)村之間的物質、能量和信息交流數(shù)量、質量和速率的提高，才有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在共生模式中，對稱性互惠共生系統(tǒng)是最有效率也是最為穩(wěn)定的共生系統(tǒng)。因為在對稱性互惠共生系統(tǒng)中，共生單元之間的物質、能量和信息的流通和交換過程產(chǎn)生激勵作用，產(chǎn)生的共生能量最大，增速也是最快，從而推動雙方的不斷進化［8］。然而，如果城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，由于城市和鄉(xiāng)村這2個共生單元之間發(fā)展水平差異過大，將會嚴重地影響共生單元之間的能量產(chǎn)生與交流，也不利于建立對稱性互惠共生的城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 指標的賦值

指標體系中三級指標的具體賦值方法如下［9］:城市化水平=(總人口-鄉(xiāng)村人口)/總人口×100%;城市密度=城市數(shù)/區(qū)域土地面積;小城鎮(zhèn)密度=小城鎮(zhèn)數(shù)/區(qū)域土地面積;鐵路網(wǎng)密度=鐵路運營里程/區(qū)域土地面積;公路網(wǎng)密度=公路運營里程/區(qū)域土地面積;郵路網(wǎng)密度=郵政線路長度/區(qū)域土地面積;城鄉(xiāng)電話比=農(nóng)村居民電話機數(shù)/城市居民電話機數(shù)×100%;GDP非農(nóng)比重=非農(nóng)GDP/GDP;社會勞動力非農(nóng)比重=社會勞動力非農(nóng)人員/全社會勞動力×100%;鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)比重=鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)人口/鄉(xiāng)村從業(yè)人員×100%;勞均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值=鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員×100%;區(qū)域二元結構指數(shù)=文盲人口比例=文盲人口數(shù)/總人口數(shù);人均醫(yī)院床位數(shù)=醫(yī)院床位數(shù)/區(qū)域總人口數(shù);城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)對比指數(shù)=城市恩格爾系數(shù)/鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù);比較勞動生產(chǎn)率二元對比指數(shù)=(一產(chǎn)GDP比重/一產(chǎn)從業(yè)人員比重)/(非一產(chǎn)GDP比重/非一產(chǎn)從業(yè)人員比重);人均教育事業(yè)經(jīng)費=教育事業(yè)經(jīng)費/人口;農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重=農(nóng)業(yè)支出/財政總支出;城鄉(xiāng)消費水平對比指數(shù)=城鎮(zhèn)居民消費水平/農(nóng)村居民消費水平;城鄉(xiāng)收入水平對比指數(shù)=城鎮(zhèn)居民家庭平均全年可支配收入/農(nóng)村居民家庭平均全年純收入。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的測度

利用層次分析法(AHP)，通過構造判斷矩陣，確定河南省地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標體系各級指標權重(表1)。評價前，對指標進行無量綱化處理，消除量綱差別，作為指標的數(shù)量化值。一般采用Z-score法，計算公式為:

本研究采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度作為表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合評價的指標值，即通過加權將所有指標代表的信息綜合成一個指數(shù)。城鄉(xiāng)共生統(tǒng)籌度的高低綜合反映了城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的程度。城鄉(xiāng)系統(tǒng)共生統(tǒng)籌度函數(shù)用線性加權和c表示為:

為了使城鄉(xiāng)共生統(tǒng)籌度數(shù)值便于比較，需要用數(shù)學方法消除結果正負值。由于綜合指標值有正有負，從數(shù)值上不易比較，故需進行數(shù)學變換，將數(shù)值統(tǒng)一為正值，具體方法是令評價最小值為1，其余數(shù)字做相應轉化。對轉換后數(shù)字，令最大值為100，地區(qū)數(shù)據(jù)根據(jù)比例類推，計算公式為:

表1 河南省各地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of overall planned urban-rural development in Henan Province

式中:Di是第i地區(qū)標準化值;Ai是第i地區(qū)綜合指標值;Amax是地區(qū)綜合評價值中最大值。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平空間差異

按照以上指標體系收集數(shù)據(jù)［10］，并對其進行數(shù)據(jù)處理，得出河南省各市城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平及其排序結果(表2)。根據(jù)河南省各地市城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標體系計算結果，可以得出河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間分布圖(圖2)。

從表2看出，河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平地域差異顯著，呈現(xiàn)出由西北向東南遞減的區(qū)域分布規(guī)律，這種空間地域特點與河南省區(qū)域經(jīng)濟差異規(guī)律較為相似。這表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響較大，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯好于經(jīng)濟落后地區(qū)。省會鄭州市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高，遙遙領先;濟源位居第二;其余16個地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平依次降低。

河南省各地市城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平可分為5個等級(表3)，分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高地區(qū)(Ⅰ)、較高地區(qū)(Ⅱ)、中等地區(qū)(Ⅲ)、較低地區(qū)(Ⅳ)和最低地區(qū)(Ⅴ)。鄭州和濟源屬于河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高的地區(qū)(Ⅰ);焦作、鶴壁、三門峽屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高地區(qū)(Ⅱ)，洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、漯河屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平中等地區(qū)(Ⅲ)，許昌、平頂山、南陽、商丘屬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低地區(qū)(Ⅳ)，濮陽、開封、信陽、周口、駐馬店屬城鄉(xiāng)發(fā)展水平最低的地區(qū)(Ⅴ)。

表2 河南省各地市城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平及其排序Tab.2 The level and sort of symbiosis system of urban and rural in Henan Province

圖2 河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平空間分布圖Fig.2 Spatial distribution of urban and rural overall planned development in Henan Province

表3 河南省各地市城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展水平等級劃分Tab.3 The classification of level of urban and rural overall planned development in Henan Province

河南省的西北部以鄭州、濟源兩市為中心構成了全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平高水平地區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高和中等水平地區(qū)，呈環(huán)帶狀包圍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平高級地區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展低水平地區(qū)又分布在較高和中等水平區(qū)的外圍，從南、東南、東、東北四面環(huán)抱中等水平區(qū)。即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平西北部較高，東南部較低，這就是河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的空間分布態(tài)勢。

造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡的主要原因在于:(1)工業(yè)化水平和農(nóng)村工業(yè)化水平不平衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高的地區(qū)工業(yè)化水平和農(nóng)村工業(yè)化水平都較高，城市與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強，能夠形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。(2)城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)體系發(fā)展水平不平衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高的地區(qū)多是處于中部、西北部城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)體系較完善的地區(qū)。(3)交通運輸和信息條件的地區(qū)差異比較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高的地區(qū)為河南甚至全國的交通運輸和通信中心，與全國各地、省內各地的經(jīng)濟聯(lián)系比較方便。(4)政策引導差異。例如，濟源市自2005年就被河南省確定為城鄉(xiāng)一體化試點市，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做了大量的探索，尤其是城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌方面做了大量工作，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度較高。(5)自然資源的分布不平衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高的地區(qū)大多處于西部山地與東部平原的交接部位，無論礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源的條件都較其他區(qū)域好，發(fā)展工業(yè)的條件優(yōu)越。除此之外，這些地區(qū)大多土壤肥沃，地表和地下水豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件也比較好［11］。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的地區(qū)，因礦產(chǎn)資源相對貧乏，發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的資源條件先天不足，區(qū)域經(jīng)濟只能以農(nóng)業(yè)或者在農(nóng)業(yè)資源的基礎上發(fā)展輕工業(yè)生產(chǎn)。

4 結論

(1)城市和鄉(xiāng)村是共生系統(tǒng)的2個基本單元，只有二者互惠互利，合作共贏，區(qū)域經(jīng)濟整體系統(tǒng)才能最優(yōu)。(2)城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)運行水平高低取決于城鄉(xiāng)共生界面、共生關聯(lián)度和共生協(xié)調度。河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度空間分布呈現(xiàn)出西北高、東南低的空間差異性，各地市整體經(jīng)濟發(fā)展水平差異，尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平差異是主要原因，而基礎設施共享程度和政策引導也發(fā)揮了重要作用。(3)在今后中原經(jīng)濟區(qū)建設和“三化”協(xié)調的實踐中，應根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的空間差異進行合理區(qū)劃、分類指導，在工業(yè)化水平提升、中心城鎮(zhèn)培育、政策制訂等具體措施方面采取因地制宜的差異化戰(zhàn)略，只有這樣才能促進河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平整體提升，實現(xiàn)中原崛起。

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