陶短房

2007年5月6日，尼古拉·薩科齊以53%對47%戰(zhàn)勝社會黨候選人羅亞爾，當(dāng)選法國總統(tǒng)；5年后，他在謀求連任的首輪投票中只獲得27.18%的選票，落后于社會黨候選人，而在法蘭西第五共和國歷史上，尚無任何一名在任總統(tǒng)在首輪落后的情況下翻盤成功。許多人都認(rèn)為，薩科齊的愛麗舍宮生涯恐已走向終點。

“最不受歡迎總統(tǒng)”

4月15日，法國《周末報》委托民調(diào)機(jī)構(gòu)Ifop所做民調(diào)顯示，薩科齊的民調(diào)不支持率高達(dá)64%，超過吉斯卡爾·德斯坦（46%），成為法蘭西第五共和國有史以來最不受歡迎總統(tǒng)。

事實上這并非薩科齊5年間最糟糕的日子：他的民調(diào)支持率曾兩次逼近20%，甚至一度比他的夫人布呂尼還要低。就在2月15日，他宣布參加本屆總統(tǒng)大選前夕，同一個民調(diào)機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查顯示，其民調(diào)不支持率為68%。也就是說，如今的“較理想數(shù)據(jù)”，還是其兩個月苦心孤詣的總統(tǒng)競選造勢所收獲的“成果”。許多法國媒體都表示，要不是2月15日薩科齊破例提前宣布參選并隨即展開造勢活動，加上一個月后發(fā)生圖盧茲“3·19”槍手殺害猶太人事件，槍手在3月22日被警方突擊隊包圍32小時后擊斃，讓高調(diào)“出鏡”的薩科齊撈到不少印象分，第一輪初選前他的支持率還會更低，形象也會更差。

其實上任之初，薩科齊是第五共和國歷史上罕見的“人氣總統(tǒng)”：2007年選舉后，他的民調(diào)支持率一度直逼60%，當(dāng)年除夕，他的支持率回落至53%，還曾引起當(dāng)時法國媒體“薩科齊支持率創(chuàng)新低”的慨嘆。

何以短短5年，“人氣總統(tǒng)”竟淪落為“最不受歡迎總統(tǒng)”？

許多媒體和評論家給出了大體類似的答案：在內(nèi)政領(lǐng)域，他所許諾的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)目標(biāo)未能兌現(xiàn)，各項改革措施和移民政策引發(fā)廣泛爭議，“向極右翼靠攏”造成政壇和社會認(rèn)知分裂；在外交領(lǐng)域，公眾對他與法蘭西第五共和國外交傳統(tǒng)大相徑庭的外交路線褒貶不一，大起大落的外交成績單很難凝聚法國社會共識；在執(zhí)政風(fēng)格上，他獨斷專行，任免隨意操切，且違反法蘭西共和國“總統(tǒng)主外事，總理主內(nèi)政”慣例，將內(nèi)外大權(quán)集于一身，如此倘執(zhí)政有方則榮譽歸于一人，執(zhí)政業(yè)績不佳則批評也只能一人承擔(dān)；在個人操守上，許多人認(rèn)為他言行不一，立場不穩(wěn)，言而無信，且舉止輕佻，性格急躁，說話不假思索……一言以蔽之，他未能兌現(xiàn)5年前的競選承諾，將法蘭西共和國變得更強，將法國民生變得更好。

那么，在這5年里，他究竟做得怎樣？

“改革先鋒”冰火兩重天

2007年，法國經(jīng)濟(jì)增長率僅有1.9%，失業(yè)率卻高達(dá)5%，公共債務(wù)占GDP總量的64%，高于歐元區(qū)和歐盟60%的安全上限。針對此，薩科齊在2007年競選中拿出一系列振聾發(fā)聵的改革計劃。然而5年后，他交出的又是怎樣一份答卷？

至今年初，法國公共債務(wù)占比已高達(dá)近90%，比5年前高出近1/3，預(yù)算赤字占比降至5.2%，較5年前情況稍有改善，但仍遠(yuǎn)高于3%的歐盟安全上限；2011年四季度法國本土失業(yè)率高達(dá)9.4%；“居者有其屋”計劃同樣雷聲大雨點小，實施5年，耗資無數(shù)，法國擁有住房人口比例不過從57%提高到58%。

社會改革方面，2010年7月薩科齊政府提出退休制度改革法案，主要內(nèi)容有：將法定退休年齡下限，從目前的60歲每年延長4個月，至2018年延長到62歲止；到2013年，交納退休金的年限提高到41年，即全額領(lǐng)取保險金的歲數(shù)由目前的65歲延長到67歲；公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營部門看齊。當(dāng)年10月，該法案在法國國民議會和參議院先后獲得通過，但這些改革措施，以及廢除35小時工作制、鼓勵加班和削減福利開支等計劃，在法國社會引發(fā)強烈爭議，至今步履維艱，推進(jìn)緩慢。

誠如許多分析家所指出的，法國已進(jìn)入老齡化社會，沉重的社會福利負(fù)擔(dān)和日漸低下的生產(chǎn)效率間反差越來越大，改革勢在必行。事實上，5年前在法國，薩科齊的改革倡議曾受到熱烈擁護(hù)。但時過境遷，如果說，金融危機(jī)爆發(fā)前，法國社會所首要擔(dān)心的，是效率低下的法國經(jīng)濟(jì)機(jī)器因改革滯后而落伍，如今經(jīng)過經(jīng)濟(jì)衰退的洗禮，最主要的擔(dān)心，卻變成了飯碗和養(yǎng)老金，因此“改革先鋒”和他的改革也就遭逢冰火兩重天。

不僅如此，薩科齊個人的表現(xiàn)也讓許多國民不滿：他高呼“多勞才能多得”，要法國人少休假，自己卻屢屢奢侈度假招搖過市；吹捧“勞動價值”，卻對勞動價值重重征稅。在這種情形下，讓大家相信他是個“平民總統(tǒng)”，再給他5年時間推行改革，自然難以服眾。法國選民并非不相信他所言“法國經(jīng)濟(jì)并非缺乏行政經(jīng)驗的奧朗德所能駕馭”，問題是，他們已相信并給予薩科齊5年時間，結(jié)果證明后者“不行”，那么下一個5年，他們很可能選擇換個人來試試。

“極右翼化”不再風(fēng)靡

薩科齊在內(nèi)政方面另一個廣受爭議之處，是“極右翼化”。

2002年法國總統(tǒng)大選，極右翼國民陣線異軍突起，其總統(tǒng)候選人勒龐在第一輪獲得16.86%選票，扳倒社會黨候選人若斯潘，進(jìn)入與希拉克的決選，震驚整個世界。作為希拉克之后的傳統(tǒng)右翼領(lǐng)袖，薩科齊在競選顧問帕特里克·比松策劃下精心安排了“向極右翼要選票”的行動，通過討好極右翼選民挖國民陣線墻角，在2007年成功做大右翼“底盤”，一度讓國民陣線邊緣化，并取得對左翼的壓倒性優(yōu)勢。入主愛麗舍宮后，薩科齊“乘勝追擊”，繼續(xù)這一曾給他帶來甜頭的“極右翼化”方略。

國民陣線的主要綱領(lǐng)，是一方面排斥外國移民，強調(diào)法國的“純粹性”，另一方面反對歐洲一體化和全球一體化，主張重新討論《里斯本條約》，甚至“法國退出歐盟”。在歐盟問題上，薩科齊顯得比較小心，他主要“大手筆”集中在對付移民方面。

薩科齊成名于內(nèi)政部長任上打擊非法移民的“93省事件”，上任后更加不依不饒，在任職5年間，他多次發(fā)起針對非法移民的自愿遣返、強制遣返計劃，不斷向北非、西非國家施壓，要求后者嚴(yán)控非法移民出境，并“回收”法國遣返的當(dāng)?shù)卮瘛?/p>

2010年7月，薩科齊決定將茨岡人（吉普賽人）中的非法居留者（多數(shù)來自羅馬尼亞和保加利亞）在3個月內(nèi)遣返，同時拆除國內(nèi)一半（300個）茨岡人營地，并在講話中稱茨岡人聚居地是“毒品販賣和嫖娼等非法活動的溫床”，必須予以“系統(tǒng)清除”，引發(fā)歐洲各國強烈反應(yīng)；2011年4月，在薩科齊強力推動下，拖延已久的“穆斯林頭巾法”生效，穆斯林婦女從此被禁止在公開場合佩戴頭巾；今年大選活動開始后，他再彈“排外”高調(diào)，聲稱“移民太多”、“法國不要多元文化”，表示一旦連任將進(jìn)一步抬高移民門檻，加大打擊非法移民力度；“3·19”圖盧茲事件發(fā)生后，他更借機(jī)擺出一副“為強化社會安全打擊穆斯林非法移民”的姿態(tài)。

經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)率下降，這些都很容易在社會上滋生排外情緒，薩科齊正是看到這點才力推“極右翼化”，事實上也的確獲得不少支持。但一方面，執(zhí)政黨的前身是戴高樂的保衛(wèi)共和聯(lián)盟，一直高舉“自由、平等、博愛”旗幟，向極右翼靠攏固然拉攏部分極右翼選民，卻讓不少傳統(tǒng)右翼選民心寒；另一方面，老勒龐的女兒繼承父業(yè)后，國民陣線東山再起，重新拉回了大部分極右翼支持者，薩科齊畢竟是傳統(tǒng)右翼主流派，在和國民陣線“比極端”方面，顯然先天不足。此次法國大選第一輪，瑪麗娜·勒龐獲得17.9%選票，甚至比2002年老勒龐所獲更多，這其實已表明，薩科齊的“極右翼化”方略業(yè)已失敗。

外交有如狗熊掰苞谷

外交是薩科齊較有聲色的施政領(lǐng)域。

自戴高樂時代起，法國一直推行自主外交，戴高樂曾退出北約軍事一體化，與蘇聯(lián)關(guān)系正?；?，和中國建交；密特朗在海灣戰(zhàn)爭時強調(diào)自主性，雖參加聯(lián)軍但保持相當(dāng)獨立性；希拉克在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間更公然和小布什唱反調(diào)。

與之相反，薩科齊上任后基本奉行親美路線。2009年3月，法國國民議會通過了薩科齊關(guān)于法國重返北約軍事一體化、并回歸北約指揮機(jī)構(gòu)的決定，標(biāo)志著第五共和國高擎了43年之久的“戴高樂主義”大旗悄然墜地。

在許多地區(qū)問題上，如伊朗核問題，突尼斯、利比亞和敘利亞變革問題上，薩科齊均背離了第五共和國和戴高樂派傳統(tǒng)，而與美國亦步亦趨。應(yīng)該承認(rèn)，在其中一些問題上，薩科齊表現(xiàn)得較有分寸，如在軍事干預(yù)利比亞問題上，他巧妙借助法國人固有的大國情結(jié)和民族自豪感，令公眾為“法國人能指揮美國人”的“風(fēng)光體面”而陶醉。

歐盟領(lǐng)域是薩科齊的“得意之筆”：盡管在上任之初他和德國總理默克爾互不買賬，關(guān)系緊張，但兩人很快便“情投意合”、配合無間，一起為2009年10月爆發(fā)的歐債危機(jī)救火，并在逼迫意大利貝盧斯科尼下臺，解決意大利、希臘政治僵局等方面通力合作。正因為法德關(guān)系的默契，薩科齊和默克爾被歐洲人戲稱為“默科齊”，是“歐洲第一政治夫婦”。

薩科齊志向高遠(yuǎn)，2008年下半年他輪值歐盟主席，任職期間極力推動歐盟“政治實體化”，一時間被人戲稱“想當(dāng)歐洲沙皇”；盡管和美國關(guān)系密切，但5年間他不止一次公然叫板美國主導(dǎo)的全球金融和經(jīng)濟(jì)秩序，并多次呼吁其它新興國家和自己聯(lián)手，重建全球金融監(jiān)管體系，結(jié)束美元一家獨大的壟斷地位。

然而薩科齊的外交成果宛如狗熊掰苞谷，得到甚多，失去也不少。

法美關(guān)系的強化，及法國在歐盟地位的提高，固然是加分因素，但選民們一旦發(fā)現(xiàn)，這意味著更多付出時，態(tài)度就會發(fā)生迥變。如2008年的“法德二重唱”，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀況尚可的法國人聽得津津有味，如今卻顯得頗不耐煩。

薩科齊外交成果爭議較大的，是“泛地中海聯(lián)盟”和非洲政策。

他上任之初，力圖構(gòu)建一個以法國為核心，包括南歐、西亞、北非沿地中海各國的政治-經(jīng)濟(jì)一體化組織“泛地中海聯(lián)盟”，但一開始就遭到“老友”默克爾的抵觸。法德爭議最終以薩科齊的妥協(xié)而告終，“泛地中海聯(lián)盟”接納了所有不瀕臨地中海的歐盟國家，這固然平息了德國和北歐國家的不滿，卻也讓這個組織變得幾乎無法運轉(zhuǎn)。不僅如此，隨著“阿拉伯之春”的蔓延，被薩科齊許以區(qū)域“次核心”地位的埃及、敘利亞、利比亞等國紛紛出現(xiàn)巨變，這讓“泛地中海聯(lián)盟”變得名存實亡。

在非洲政策方面，法國歷來投入巨大，如充當(dāng)“區(qū)域警察”、維護(hù)非洲法郎體系、提供大量經(jīng)援、推廣法國和法語文化。薩科齊上臺后，希望減少“剛性援助”，提出所謂“平等關(guān)系”，即“法國幫助非洲，非洲也幫助法國”，被非洲國家普遍指為“減少援助的遁詞”，甚至最親密盟友塞內(nèi)加爾等也嘖有煩言。薩科齊任內(nèi)，法國司法部門曾單方面對盧旺達(dá)政府提出“應(yīng)對盧旺達(dá)大屠殺負(fù)責(zé)”的法律指控，甚至通緝、引渡盧旺達(dá)高官，卻不反省法國自身在此事件上的巨大責(zé)任，最終引發(fā)盧旺達(dá)憤而與法國斷交并驅(qū)逐法國文化機(jī)構(gòu)。2011年，法國相繼出兵干預(yù)利比亞和科特迪瓦內(nèi)亂，盡管在法國本土爭議不多，但在“后殖民情結(jié)”深厚的非洲，卻引發(fā)各當(dāng)事國強烈的挫折感和對法國普遍的反感情緒。

更大的麻煩在一些“曖昧領(lǐng)域”。

4月28日法國新聞網(wǎng)站Mediapart公開一份阿拉伯語文件，這份由卡扎菲政權(quán)外情局長穆薩·庫薩簽署的文件顯示，卡扎菲當(dāng)局為2007年薩科齊大選提供“相當(dāng)于5000萬歐元”助選金。盡管文件并未表明薩科齊是否收到這筆錢，薩科齊本人也矢口否認(rèn)，但類似傳說早已甚囂塵上。薩科齊當(dāng)選后第一個外交成果，是讓當(dāng)時的第一夫人塞西莉亞出面，斡旋卡扎菲釋放了被扣押的保加利亞護(hù)士，而他在愛麗舍宮用紅地毯歡迎卡扎菲、幾乎與卡扎菲當(dāng)局達(dá)成出售“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)合同，甚至可能試圖向后者出售核電站等，也顯示其與卡扎菲當(dāng)局曾經(jīng)“關(guān)系不一般”。許多觀察家都指出，“阿拉伯之春”發(fā)端時，薩科齊態(tài)度曖昧，甚至包庇突尼斯前總統(tǒng)本·阿里，只是發(fā)現(xiàn)大勢逆轉(zhuǎn)后才“反戈一擊”，轉(zhuǎn)而成為武裝干涉的領(lǐng)頭羊，這恐難脫“自我洗刷”之嫌。

此外，他在對華關(guān)系領(lǐng)域“走位飄忽”，動輒出爾反爾，也頗引人矚目。盡管由于法國和中國關(guān)系淵源深厚且重要，他的長袖善舞未造成根本性影響，但這種忽冷忽熱的表現(xiàn)，不免影響人們對其外交誠信的印象。

剛愎的薩科齊

前面提到，薩科齊是“專制總統(tǒng)”，他在位的5年，法蘭西第五共和國的許多行政傳統(tǒng)被打破殆盡。

傳統(tǒng)上法國是半總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)權(quán)力大于傳統(tǒng)歐洲國家，但小于美國；在外交、國防領(lǐng)域權(quán)力很大，但內(nèi)政則更多由總理負(fù)責(zé)。薩科齊上臺后大權(quán)獨攬，并在內(nèi)閣人選上任人唯親，諸如“未婚產(chǎn)子”且能力不佳的前司法部長達(dá)蒂、被戲稱為“尼古拉的花瓶”的黑人女“外交及人權(quán)事務(wù)國務(wù)秘書”雅德，以及若干中左閣員，都曾引發(fā)廣泛爭議。薩科齊時而因人而設(shè)、又因人而廢地增減內(nèi)閣職位，也引來不少非議。

薩科齊任上還爆發(fā)多起內(nèi)閣丑聞，如國務(wù)秘書布朗動用1.2萬歐元公款買古巴雪茄，國務(wù)秘書阿蘭·若揚特花費11.65萬歐元公款租用私人飛機(jī)前往拉美公干。薩科齊在處理上述丑聞時態(tài)度倨傲，反應(yīng)遲緩。更嚴(yán)重的是，歐萊雅公司繼承人貝當(dāng)古涉嫌經(jīng)法國勞工部長、執(zhí)政黨財務(wù)主管維爾特之手，向薩科齊2007年競選活動獻(xiàn)金15萬歐元（法國有關(guān)規(guī)定，私人向競選時期的候選人捐款不能超過4600歐元），這樁丑聞幾乎貫穿5年任期始終，令薩科齊百口莫辯。

薩科齊為整合執(zhí)政黨內(nèi)部，利用“清泉門”打擊、排擠前總理德維爾潘，并借此敲打前總統(tǒng)希拉克。

所謂“清泉門”是指，2004年法國當(dāng)局收到舉報稱，有人通過在盧森堡清泉公司開設(shè)的匿名賬戶，收受一樁1991年起發(fā)生的出售武器貪污案（即向臺灣出售拉法耶特級護(hù)衛(wèi)艦的交易）的贓款，名單涉及數(shù)百人，其中包括時任財政部長的薩科齊（用匈牙利化名納吉和波士卡）。時任總理的德維爾潘借機(jī)秘密調(diào)查薩科齊，但2005年底，法官認(rèn)定舉報是假的，旋即歐洲航空航天防務(wù)公司總裁熱爾戈蘭和退役將軍、情報負(fù)責(zé)人龍多都承認(rèn)舉報系偽造，而匿名舉報者正是熱爾戈蘭本人。法官隨后在龍多已刪除的電腦硬盤上發(fā)現(xiàn)記錄，認(rèn)為德維爾潘事先知道舉報并不屬實，但仍堅持推進(jìn)調(diào)查，有政治打擊對手之嫌。薩科齊借機(jī)代表40名原告反訴德維爾潘，“清泉門”官司一直糾結(jié)至今。

“清泉門”達(dá)到了剔除德維爾潘勢力、逼迫希拉克在政治上淡出的作用，卻進(jìn)一步動搖了傳統(tǒng)右翼和執(zhí)政黨的凝聚力。此次總統(tǒng)大選，德維爾潘一度組黨單干，希拉克家族在最后關(guān)頭傳出支持奧朗德的驚人新聞，眾多前薩科齊內(nèi)閣成員紛紛倒戈或與薩科齊拉開距離，都與薩科齊的“大清洗”不無關(guān)系。

在當(dāng)選后短暫的政治蜜月期，薩科齊曾推動“全民公決法”，試圖在“還政于民”的冠冕旗號下，進(jìn)一步剝奪其它權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)，集中到他這個“超級總統(tǒng)”手中，只是隨著自身民調(diào)支持率的不斷下滑，這一說法日漸于己不利而不再被頻繁提及。

無論5月6日第二輪選舉結(jié)果如何，未來5年的法國政治面貌和行政特色將注定與“薩科齊的5年”形成鮮明反差—哪怕當(dāng)選的依然是薩科齊本人。