Research Report on China Precious Metal Recycling（Excerpt））

編者按：在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不明朗，歐洲國(guó)家債務(wù)問題處在混沌膠著的大環(huán)境下，再生資源行業(yè)自然也是茫無頭緒，但是貴金屬回收利用行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所不同?？勺屑?xì)看看又發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況卻并非如此。我們的記者在走訪中得知，中國(guó)的貴金屬回收行業(yè)實(shí)際上處在多重的壓力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擠兌，可以說也是步履艱難。造就這種艱難處境的原因是多方面的。從全球的眼光看，中國(guó)是貴金屬回收企業(yè)是數(shù)量最多，從業(yè)人員最多的國(guó)家，但是，中國(guó)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)似乎又不能稱其為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗跣?，又太分散了。這些年來一些機(jī)構(gòu)或者媒體出版了一些企業(yè)名錄之類的資料，從那上面看，林林總總，蔚為大觀?？蓪?shí)際上一分析，其實(shí)中國(guó)的這些企業(yè)都還未曾長(zhǎng)大。因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)人馬三五個(gè)人，還只是小作坊而已，但卻又有弄不清數(shù)量的搜尋者到處尋尋覓覓，就是為著這么一點(diǎn)資源；而中國(guó)的貴金屬?gòu)U料資源渠道在某種程度上又不是放開的，而且廢料的進(jìn)口嚴(yán)格地控制在環(huán)保部門的手中。開這個(gè)門吧?怕帶來污染；不開吧？又有一些悄悄地溜了進(jìn)來。說實(shí)在的，政府部門挺為難；可是這企業(yè)就更難了！誰都想成為所謂的危險(xiǎn)廢處理企業(yè)，可是為得到資格，許多人又走了正門閃進(jìn)偏門，百計(jì)千方。這個(gè)行業(yè)真是這么神秘又如此的高門坎兒么？也不是。說來說去，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)章法，才弄得人們神魂顛倒。對(duì)于一個(gè)行業(yè)也罷，一個(gè)社會(huì)也罷，你不能從數(shù)字上描述它，你也就不能有效地管理它。我們的許多行業(yè)，也不僅僅是貴金屬回收利用行業(yè)，常常是誰也說不清，誰也不愿意弄清楚。但企業(yè)卻說了：發(fā)展的事沒人管，收稅的時(shí)候倒是是不請(qǐng)而至。這也是許多行業(yè)面臨的處境。至少得聽聽這些納稅人的心里話吧！話又說回來，要把握一個(gè)行業(yè)的脈絡(luò)和走向，沒有一個(gè)有效的行業(yè)組織是不成的；沒有人對(duì)他進(jìn)行深入的研究也是不成的?？上驳氖牵行C(jī)構(gòu)正在試圖做這些工作，盡管他們可能是出于商業(yè)目的還是別的動(dòng)機(jī)，但至少是在做，這就好。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)下面有一個(gè)貴金屬再生專業(yè)委員會(huì)，他們最近舉辦了一次貴金屬回收方面的會(huì)議，在會(huì)上，這個(gè)委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)貴金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告。這份報(bào)告通過選取了行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，通過調(diào)查問卷的形式，對(duì)貴金屬回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。我們拿到的這份報(bào)告是不完整的，一些商業(yè)的訊息都已經(jīng)過濾掉了。我們從這個(gè)報(bào)告中至少聽到了企業(yè)的一些聲音。當(dāng)然，這些聲音反映的都是企業(yè)自身的一些訴求和心聲。這個(gè)世界就是這么有意思：無論是誰，總是“屁股決定腦袋”。說的都是自己的事，想的也都是自己的那些愿望。做大做強(qiáng)，人人所愿，但大家都不說，可都想著。人嗎，有些事只能說不能做，有些事只能做不能說。世界真奇妙！但是，聽不到聲音是可怕的。好——至少我們聽到了。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專業(yè)委員會(huì)這次展開的調(diào)研一共收到20家企業(yè)反饋的調(diào)查問卷，參與調(diào)研的企業(yè)中有15％的外資企業(yè)，15％的國(guó)有企業(yè)，40％民營(yíng)大中企業(yè)，30％的民營(yíng)小企業(yè)。從地理位置分布來看，參與調(diào)研的企業(yè)65％企業(yè)集中在廣東、浙江、江蘇、上海、山東沿海一帶。35％分布在云南、江西、重慶、四川、湖南、甘肅一帶，具有一定的行業(yè)代表性。經(jīng)過對(duì)問卷的分析，深入了解了行業(yè)發(fā)展中企業(yè)面臨的困境和最關(guān)注的問題。

一、貴金屬回收企業(yè)的面臨問題

1.問卷反映60％的企業(yè)稅負(fù)重，有90％的企業(yè)希望政府在稅收方面給企業(yè)支持。稅負(fù)重可以分兩個(gè)方面理解：

（1）貴金屬回收行業(yè)缺乏一個(gè)公平的稅收環(huán)境，正規(guī)的企業(yè)依法納稅，而這個(gè)行業(yè)中有相當(dāng)一部分企業(yè)“以稅養(yǎng)利——通過偷逃稅款來實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)”，所以正規(guī)的企業(yè)就感覺不公平稅負(fù)重；

（2）以前國(guó)家對(duì)廢料回收有稅收優(yōu)惠，隨著國(guó)家稅務(wù)優(yōu)惠向利用廢料企業(yè)的傾斜，回收企業(yè)不再享受增值稅優(yōu)惠政策，這樣企業(yè)就會(huì)感覺相比以前有優(yōu)惠政策稅負(fù)加重；因此在問卷中有90％的企業(yè)希望政府給予企業(yè)稅收的優(yōu)惠，可喜的是財(cái)政部115號(hào)文對(duì)符合條件的貴金屬回收企業(yè)的增值稅返還50％。這項(xiàng)政策有利于企業(yè)正規(guī)化和提高正規(guī)企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.貨源緊張是這個(gè)行業(yè)大家公認(rèn)的難題，誰掌握了貨源誰就會(huì)有話語權(quán)和利潤(rùn)。調(diào)研中有55％的企業(yè)希望有條件地放開原料進(jìn)口。

從廢料來源看：40％的企業(yè)處理汽車行業(yè)廢料，40％的企業(yè)處理首飾行業(yè)，45％的企業(yè)處理化工廢料，45％的企業(yè)處理電子廢料，有色廢料處理有45％的企業(yè)，有50％的企業(yè)從上游貴金屬回收企業(yè)拿粗加工的廢料。從代表性公司分析看能夠處理汽車貴金屬?gòu)U料的企業(yè)同時(shí)也會(huì)涉足首飾和化工行業(yè)貴金屬?gòu)U料。

從調(diào)查結(jié)果看有些小企業(yè)每種廢料都會(huì)涉及處理，這里邊有相當(dāng)一部分是做廢料貿(mào)易，通過自己收購(gòu)賣給專業(yè)的處理企業(yè)。

有70％的企業(yè)從廣東獲得過廢料，有55％的企業(yè)從浙江獲得過廢料，有40％的企業(yè)從湖南獲得過廢料，有35％的企業(yè)從江蘇獲得過廢料，有40％的企業(yè)從江西獲得過廢料，有35％的企業(yè)從山東獲得過廢料，另外還有55％的企業(yè)從別的地區(qū)獲得廢料。從調(diào)查結(jié)果看：

（1）廣東的廢料相對(duì)種類比較多，大部分企業(yè)都從那邊獲得過廢料；

（2）從獲得廢料區(qū)域占比上不能反映廢料數(shù)量情況，比例種類低的地區(qū)可能因?yàn)閺U料種類單一，但絕對(duì)量比較大；

（3）貴金屬?gòu)U料主要來源于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，這跟其他非貴金屬?gòu)U料是一致的。

3.調(diào)研中有60％的企業(yè)反應(yīng)本行業(yè)受政策制約，分析有以下可能情況：

（1）危廢證管理申請(qǐng)的門檻太高，各個(gè)地方管理的尺度有很大差別，有些有資質(zhì)有能力的企業(yè)申請(qǐng)危廢證非常困難，同時(shí)危廢在運(yùn)輸過程中有很復(fù)雜和繁瑣的審批程序，在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于115號(hào)文件規(guī)定有危廢證的企業(yè)才能享受稅收優(yōu)惠，所以對(duì)那些沒有危廢證的企業(yè)來說是一大制約。

調(diào)查結(jié)果顯示有35％的企業(yè)有危廢證，有65％的企業(yè)沒有危廢證，沒有危廢證的企業(yè)中有38％的企業(yè)考慮申請(qǐng)危廢證。

調(diào)查結(jié)果顯示有65％的企業(yè)會(huì)選擇走流程，有15％的企業(yè)會(huì)選擇不走流程，剩下的有20％的企業(yè)沒有填寫此項(xiàng)，這不能反映企業(yè)大部分的危廢運(yùn)輸都會(huì)走流程，通過電話訪問目前企業(yè)大多數(shù)選擇不走流程。主要因?yàn)閮牲c(diǎn)：走流程比較麻煩和企業(yè)沒有危廢證沒法走流程。沒有取得危廢證的企業(yè)，主要有以下兩種原因：有40％的企業(yè)認(rèn)為危廢證的申請(qǐng)門檻高，40％的企業(yè)使用混亂相互借用。

（2）國(guó)家對(duì)含貴金屬?gòu)U料基本上是禁止進(jìn)口或征收6％關(guān)稅，由于長(zhǎng)期貨源緊張，國(guó)內(nèi)的廢料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，國(guó)外的廢料又不讓進(jìn)口，大企業(yè)吃不飽，不能充分發(fā)揮產(chǎn)能是很大的問題。因此有55％的企業(yè)希望政府有條件的放開貴金屬?gòu)U料進(jìn)口。

4.大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為自己的技術(shù)設(shè)備和檢測(cè)水平很好。調(diào)查的企業(yè)在貴金屬再生行業(yè)中為佼佼者，技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

目前國(guó)內(nèi)比較認(rèn)可的兩大機(jī)構(gòu)，昆明貴金屬研究所（貴研鉑業(yè)）和北京有色研究總院，有40％的企業(yè)讓貴研鉑業(yè)檢測(cè)過廢料，15％的企業(yè)用過國(guó)外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要是一些外資企業(yè)會(huì)選擇國(guó)外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。還有50％的企業(yè)選擇其他方式，分析應(yīng)該是自己檢測(cè)。

二、行業(yè)發(fā)展急需解決的問題

貴金屬?gòu)U料回收產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，目前美國(guó)的電子垃圾處理企業(yè)年利潤(rùn)就已 經(jīng)達(dá)到了2500萬到3000萬美元。通過本次調(diào)研，我們認(rèn)為如果我國(guó)貴金屬?gòu)U料回收產(chǎn)業(yè)如果想要繼續(xù)蓬勃發(fā)展，就急需解決以下問題：

1.建立完善的貴金屬?gòu)U料回收體系。利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源。9月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。

“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)工程：再生資源回收體系建設(shè)工程。在省會(huì)城市、部分地級(jí)城市和具備條件的縣級(jí)市，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，建設(shè)80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，扶持100個(gè)回收行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

2.加大貴金屬再生企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高正規(guī)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推廣和研發(fā)提升貴金屬處理回收率的裝備與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

三、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專業(yè)委員會(huì)的政策建議

作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專業(yè)委員會(huì)未來將開展?fàn)款^設(shè)立貴金屬再生園區(qū)、制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合商務(wù)部及報(bào)廢汽車專委會(huì)評(píng)審設(shè)立三元催化劑定點(diǎn)企業(yè)、向政府建議建立由于含貴金屬?gòu)U料流入正規(guī)處理企業(yè)的政策及回收體系等一系列工作，期待國(guó)內(nèi)的貴金屬回收產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、園區(qū)化的道路。在通過對(duì)一線企業(yè)的調(diào)研了解到企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況后，也對(duì)政府政策提出以下建議：

1.實(shí)行貴金屬回收圈區(qū)化管理，并對(duì)園區(qū)企業(yè)有條件開放含貴金屬進(jìn)口；

2.加大對(duì)貴金屬處理企業(yè)的稅收優(yōu)惠及支持；

3.加強(qiáng)貴金屬?gòu)U料回收體系建設(shè)，讓貴金屬?gòu)U料流向正規(guī)處理企業(yè)；

4.修改危廢證準(zhǔn)入條件，讓符合條件的企業(yè)都獲得危廢處理證；

5.政府補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)和裝備的研發(fā)。