本刊綜合報道

創(chuàng)新驅(qū)動：這是最好的時代
——全國各地科技新政頻出

本刊綜合報道

毫無疑問，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國“十二五”發(fā)展的主線，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)方式的主攻方向。作為當(dāng)今中國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域，陜西、天津、浙江、安徽等?。ㄊ校┱畬⒖萍紕?chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，紛紛出臺一攬子科技新政。

陜西：

——建立全國“科技特區(qū)”

《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》（陜發(fā)〔2011〕7號）規(guī)定：到2015年，關(guān)中地區(qū)全社會研究與開發(fā)投入超過300億元；萬名從業(yè)人員中科技活動人員數(shù)超過80人；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1500億元；知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過10%；技術(shù)合同交易額達到300億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過10%；科技產(chǎn)業(yè)示范基地總產(chǎn)值超過1000億元?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地，綜合科技實力、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。

——實施“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程

“十二五”期間，攻克10個資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)方向的關(guān)鍵技術(shù)（鏈），開發(fā)30個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)品（群），建設(shè)10個科技產(chǎn)業(yè)示范基地，擇優(yōu)扶持100個重點實驗室與工程技術(shù)研究中心，搭建50個科技資源開放共享服務(wù)平臺。

>>陜西：建立全國“科技特區(qū)”

——企業(yè)研發(fā)費用強制提取

“十二五”期間，全省大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增幅必須高于年度銷售收入增幅2個百分點以上，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重必須高于國家有關(guān)規(guī)定1個百分點。對達標(biāo)企業(yè)超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按其實際發(fā)生額的2%， 給予不超過100萬元獎勵；對未達到行業(yè)平均水平的企業(yè)，按本企業(yè)當(dāng)年銷售收入的1‰強行提取，作為全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升專項經(jīng)費。

——實行中小企業(yè)首席工程師制度

“十二五”期間，每年選派100名科技人員擔(dān)任中小企業(yè)首席工程師，支持中小型企業(yè)與高校、科研院所建立“一對一”的、長期穩(wěn)定的技術(shù)依托關(guān)系。

——建立省政府科學(xué)家顧問團

建立科學(xué)家顧問團，為全省科技和經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提供決策咨詢。

——加快科技金融結(jié)合

“十二五”期間，每年推薦10家高新技術(shù)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市。對成功上市的高新技術(shù)企業(yè)，給予100萬元的上市中介費用后補助。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

——建設(shè)陜西技術(shù)大市場

依托陜西省科技資源中心，建立科技大市場，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。各設(shè)區(qū)市技術(shù)合同交易額年均增長要達到15%以上，對技術(shù)交易績效考核排名前三位的設(shè)區(qū)市給予表彰獎勵。

本單位實施職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，可從實施該成果的產(chǎn)品銷售額中提取不低于0.5%的金額，作為報酬支付給成果完成人。采用股份形式的企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的，可將不低于成果入股作價金額20%的股權(quán)，獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。對升級為國家級的給予一次性20萬元獎勵。

天津：

2011年，天津市出臺或修訂了多項科技創(chuàng)新政策，主要圍繞中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新載體建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)激勵、人才隊伍建設(shè)等若干方面，對科技創(chuàng)新政策進行細化調(diào)整和完善。

——制定《天津市科技進步促進條例》

《天津市科技進步促進條例》由天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2011年12月29日通過，自2012年3月1日起施行，該條例分為總則、企業(yè)技術(shù)進步、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員、保障措施、附則，共五章三十四條，主要規(guī)范了發(fā)揮濱海新區(qū)在科技進步中的帶動作用，促進企業(yè)科技進步，確定對科技人員的鼓勵制度，明確對科技平臺的扶持。

——出臺四個文件支持中小企業(yè)發(fā)展

出臺《關(guān)于進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞拓寬中小企業(yè)投資發(fā)展領(lǐng)域和范圍，加大對中小企業(yè)的支持力度，改進對中小企業(yè)的服務(wù)。

出臺《推動現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，針對列入轉(zhuǎn)型升級計劃的企業(yè)，落實并完善融資優(yōu)惠政策；吸引一批高水平人才攜帶成熟技術(shù)來津創(chuàng)業(yè)。

出臺《關(guān)于推動金融促進科技型中小企業(yè)發(fā)展工作的實施意見》，明確了金融促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干措施。

出臺《關(guān)于天津市市級科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用實施方案》，明確在“十二五”期間，天津市市級財政安排預(yù)算資金30億元，采取金融機構(gòu)融資、市場化運作、財政貼息的方式，對成長期和壯大期科技型中小企業(yè)給予資金支持。

——規(guī)范創(chuàng)新載體建設(shè)

頒布《天津市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》，明確界定科技企業(yè)孵化器分類、功能、服務(wù)對象以及服務(wù)目標(biāo)，明確孵化器的認定條件、認定工作流程及相關(guān)扶持措施。

頒布《天津市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認定管理暫行辦法》，明確小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的認定條件、申報流程與扶持措施。

——專項資金鼓勵專利申請

發(fā)出《關(guān)于鼓勵企事業(yè)單位首個專利申請和專利代理機構(gòu)代理企事業(yè)單位首個專利申請的通知》，設(shè)立專項資助資金，鼓勵企事業(yè)單位申請專利。

——3年引進千名以上高層次人才

發(fā)出《關(guān)于開展天津市用三年時間引進千名以上高層次人才認定工作的通知》，明確規(guī)定天津市引進的高層次人才可以采取直接認定和專家組評審認定兩種方式，明確了相應(yīng)的認定辦法、認定條件和工作程序。

——鼓勵高校師生自主創(chuàng)業(yè)

制定《關(guān)于高等教育支持我市科技型中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，允許自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生憑借營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)材料，向?qū)W校申請保留學(xué)籍2年；鼓勵和支持教師在完成教學(xué)科研工作的前提下領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

浙江：

——到2015年，省科技經(jīng)費達到財政支出的8%

2011年新修訂的《浙江省科技進步條例》規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上；到2015年，省、市、縣（市、區(qū)）財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出的比例分別達到8%、4.2%和3.2%以上。財政科技投入應(yīng)當(dāng)用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、社會公益性技術(shù)研究與科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新平臺和重點實驗室（試驗基地）建設(shè)、科技與金融結(jié)合、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動、科技人才培養(yǎng)引進等方面。放寬人員激勵比重，允許經(jīng)費扣除設(shè)備購置后的8%用于人員績效獎勵。

新設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，2012年安排10億元，到2015年共安排50億元，主要用于科技創(chuàng)新與人才引進。

自然科學(xué)基金每年增加2000萬元，用于支持基礎(chǔ)研究。

——每年1億元打造青山湖科技城

省財政每年安排1億元青山湖科技城的科技研發(fā)機構(gòu)及平臺建設(shè)專項資金，重點用于引進大企業(yè)研發(fā)中心和科研院所與省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)共建創(chuàng)新載體的補助，以及對建設(shè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺的支持；對引進國際一流的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，給予總額不低于1000萬元的支持；引進國內(nèi)一流的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，給予總額不低于500萬元的支持。對整體遷入青山湖科技城的機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核認定，其投產(chǎn)后3年內(nèi)交納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后，其中省得部分用于人才、研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)的定向獎勵性補助。

——強化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

對省級創(chuàng)新平臺主要用于與提高平臺整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置，予以補助經(jīng)費，資助額度不超過新增儀器設(shè)備總價的50%和新增投資總額的10%，不超過市、縣政府投入資金的50%。對市、縣（市、區(qū)）政府、高校、科研院所從省外引進共建的創(chuàng)新載體，予以50—100萬元獎勵，企業(yè)引進共建的創(chuàng)新載體，予以20—50萬元獎勵。省級企業(yè)研究院予以100萬元資助。省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予300萬元以上資助，連續(xù)三年擇優(yōu)滾動支持。

——每年100萬元資助創(chuàng)新團隊

省級科技創(chuàng)新團隊由省委、省政府命名，給予每個創(chuàng)新團隊每年100萬元的資助。創(chuàng)新團隊在專項資助經(jīng)費額度內(nèi)圍繞主攻方向自主設(shè)計的一般項目，經(jīng)審核后可列入省級科技計劃。

——加大力度獎勵成果轉(zhuǎn)化

省政府設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化獎。特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元。省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎，每年評審一次，每次獎勵100名，其中從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化方面的先進工作者30名，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的先進工作者70名。

——創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)給予補助

對受讓國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予購買專利總經(jīng)費20%的補助；對許可使用國內(nèi)外發(fā)明專利的企業(yè)給予許可總經(jīng)費15%的補助，同一企業(yè)、同一年份的補助總額最高不超過100萬元。

安徽：

2011年11月，安徽省政府下發(fā)《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點工作指導(dǎo)意見》，省財政廳等部門出臺了7個相關(guān)配套實施細則，對省屬企業(yè)、省屬事業(yè)全資與控股企業(yè)、民營企業(yè)的政策運用，工商登記、收益權(quán)、收益處置權(quán)以及個人所得稅方面的規(guī)定，分別明確了相應(yīng)辦法。

——科技型企業(yè)落戶最高給予500萬元獎勵

對省外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)到合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)（以下稱試驗區(qū)）落戶，投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的，給予其實際到位投資額10%、最高500萬元獎勵。具備上市條件的省外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)總部遷至試驗區(qū)注冊上市，并將其上市募集資金的70%(1億元以上)在試驗區(qū)投資的，獎勵500萬元。

——科技成果產(chǎn)業(yè)化項目最高給予1000萬元資助

在試驗區(qū)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，國家批準(zhǔn)的，給予國家撥款額50%、最高1000萬元資助；省級批準(zhǔn)的，給予項目總投資10%、最高1000萬元資助。高校、科研院所科技成果，由企業(yè)購買或成果單位自行在試驗區(qū)內(nèi)首次實施轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予20至200萬元的資助。對創(chuàng)新型項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

——科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最高給予200萬元資助

高校、科研院所等單位的科技人員攜帶科技成果在試驗區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，給予公司注冊資金50%、最高200萬元資助;留學(xué)回國和民間科技人員來試驗區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，給予同等額度的資助。對高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的高級技術(shù)人員和高層管理人員，年薪10萬元以上的，實際繳納的個人所得稅省、市留成部分，全額獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——3年稅后利潤形成凈資產(chǎn)增值額的35%獎勵科技和管理人員

合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)可將3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權(quán)激勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式激勵有突出貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員。企業(yè)自行或聯(lián)合轉(zhuǎn)化科技成果，以及高校、科研院所以科技成果作價入股企業(yè)等，科技人員都將獲得一定比例的收益。

合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)在科技成果處置權(quán)、處置收益權(quán)、股權(quán)激勵稅收等方面也將比照中關(guān)村示范區(qū)政策執(zhí)行。