□ 文/王琳

寧波舟山一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、人際往來的重要實(shí)踐，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

寧波與舟山地處長(zhǎng)江三角洲東南部、浙江東北部，是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。舟山市位于寧波以東的海域之內(nèi)，與寧波東北部隔海相望，兩市最近的島嶼僅距3.6公里，這一地理格局使得寧波與舟山成為地理、經(jīng)濟(jì)上的近鄰，為彼此的融合發(fā)展提供了無限可能。

重要意義

（一）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的客觀要求

抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的新機(jī)遇，舉全省之力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是浙江從陸域時(shí)代邁向陸海一體時(shí)代的重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)。

寧波和舟山是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)塊，是聯(lián)結(jié)陸海的樞紐城市。隨著“寧波—舟山港”的正式啟用，以港口一體化為龍頭的地區(qū)統(tǒng)籌步伐日趨緊湊。在港口一體化的帶動(dòng)下，沿海地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)逐步統(tǒng)一，港口管理上的相互分割和岸線資源浪費(fèi)現(xiàn)象將不斷改善。港口海運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)較好態(tài)勢(shì)。

圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、人際往來的重要實(shí)踐。順勢(shì)推進(jìn)兩地聯(lián)動(dòng)，將有利于整合海陸空間資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；將有利于擴(kuò)大陸域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)向海洋發(fā)展的廣度和深度。

圖/金川

（二）提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，要素的集聚和擴(kuò)散已突破單個(gè)城市界限走向區(qū)域融合。從單一城市轉(zhuǎn)向群體城市，是打造整體合力的必然要求。國(guó)家已在國(guó)土范圍內(nèi)部署了新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以特色區(qū)域?yàn)檩d體的聯(lián)合“增長(zhǎng)極”日益增多。長(zhǎng)三角地區(qū)將成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，要在一體化發(fā)展方面走在前列。而在環(huán)杭州灣地區(qū)，浙江省政府近年相繼制定了環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出了圈域聯(lián)合的發(fā)展導(dǎo)向。從國(guó)家到省內(nèi)的多項(xiàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合與重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為城市發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境。

在區(qū)域競(jìng)合中，寧波和舟山雖處于長(zhǎng)三角和環(huán)杭州灣地區(qū)的東南末端，但以港口和海域?yàn)槁?lián)系的綜合戰(zhàn)略地位突出。尤其是舟山獲批海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，陸海聯(lián)動(dòng)板塊的發(fā)展可能與發(fā)展?jié)摿ρ杆偬嵘?，區(qū)域影響力與日俱增。發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，是競(jìng)爭(zhēng)地位重組過程中的重要戰(zhàn)略選擇，將有助于推動(dòng)寧舟地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的突破。

（三）構(gòu)建寧波大都市圈的現(xiàn)實(shí)需求

寧波大都市圈的輻射影響范圍，主要包括寧波、舟山、上虞和臺(tái)州等的部分地區(qū)，是浙東地區(qū)重要的發(fā)展核心。近年來，寧波都市圈的基本架構(gòu)日趨成熟，發(fā)展模式已從中心—邊緣走向核心—圈層，這也意味著培育重點(diǎn)將從做強(qiáng)一級(jí)獨(dú)大的核心城市寧波，轉(zhuǎn)向加快形成多層次的空間圈層結(jié)構(gòu)。在此趨勢(shì)下，通過聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)的模式，進(jìn)一步提高核心圈層的集合優(yōu)勢(shì)和圈域輻射帶動(dòng)力，不失為一種有效的發(fā)展戰(zhàn)略。

舟山與寧波組合成為都市圈核心的條件較為成熟。從區(qū)位聯(lián)系來看，舟山位于寧波60公里半徑范圍，在跨海大橋等設(shè)施支撐下，能夠?qū)崿F(xiàn)與寧波核心圈層的緊密共生。從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)來看，寧波定位為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，而舟山擁有船舶修造和臨港石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，兩大城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌互補(bǔ)，構(gòu)成都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域；從實(shí)際聯(lián)動(dòng)需求看，舟山群島新區(qū)建設(shè)目前綜合基礎(chǔ)不強(qiáng)，資源要素發(fā)展持續(xù)性不足，需要寧波在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、要素補(bǔ)給等環(huán)節(jié)上給予支持。而舟山攜著群島新區(qū)的頭銜，將以政策優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建寧舟都市圈中獲取更多籌碼。

（四）城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代責(zé)任

在多年的競(jìng)合中，寧波和舟山兩市也存在一些制約。如臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局缺乏統(tǒng)籌，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。寧波-舟山港一體化程度尚存區(qū)域管理障礙，按照《港口法》中規(guī)定的“一市一港”原則，寧波-舟山港分屬兩市與現(xiàn)行法律并不一致，在海事、商檢、海關(guān)等港口部門合并、協(xié)調(diào)中存在一系列體制問題。同時(shí)，要素制約問題比較突出。

“十二五”及今后較長(zhǎng)時(shí)間里，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)將處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，誰能夠更有效地占有資源、實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，誰就能獲得持續(xù)發(fā)展的先機(jī)。推動(dòng)寧波和舟山的一體化發(fā)展，既是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加快城市轉(zhuǎn)型的突破口，也是促進(jìn)全省城市功能調(diào)整、力推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

發(fā)展構(gòu)想

考慮地方發(fā)展積極性和操作可行性，寧舟一體化不宜采用直接合并的模式，來解決發(fā)展中的問題，建議通過“集合體”的形式謀求互補(bǔ)共贏。建議寧波和舟山以組合城市的模式構(gòu)建寧舟大都市區(qū)，具體以政府推動(dòng)為先導(dǎo)，以寧波—舟山港一體化為突破口，以產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)為支撐，探索多元的協(xié)調(diào)共建體制。基于一體化的空間格局，以四大戰(zhàn)略為基點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面融合聯(lián)動(dòng)。

空間布局一體化戰(zhàn)略。寧舟大都市區(qū)應(yīng)形成“一體、兩翼、兩軸”的空間格局，“一體”即指大都市區(qū)；“兩翼”是指以寧波為中心的西翼和以舟山為核心的東翼；“兩軸”是指已建成通車的舟山跨海大橋，以及將要開工建設(shè)的六橫跨海大橋。大都市區(qū)以藍(lán)色海域?yàn)榻?，結(jié)合城市、農(nóng)村和丘陵綠地，整體形成山水、陸海有機(jī)融合的組合型現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。

行政管理一體化戰(zhàn)略。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成兩大城市行政管理獨(dú)立的雙中心體制。而在跨區(qū)域重大事務(wù)和涉及公共利益的問題上，建議由省政府牽頭，省組織部承辦，兩市深入?yún)⑴c，建立城市間的多層次組合部門，負(fù)責(zé)組織編制聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，制訂聯(lián)合發(fā)展的重大決議，組織跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)。對(duì)外，寧舟大都市區(qū)作為一個(gè)組合型區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體，合力推進(jìn)以激發(fā)最大潛能；對(duì)內(nèi)，寧波和舟山必須通過協(xié)商激勵(lì)城市間的交流互動(dòng)和資源整合，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化和地域分工集群化發(fā)展趨勢(shì)，以專業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為導(dǎo)向，抓住全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)寧舟大都市區(qū)的臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流和新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波應(yīng)以陸域樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步成為都市區(qū)金融和信息服務(wù)中心；舟山應(yīng)依托港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)群島新區(qū)區(qū)，逐步成為寧舟都市區(qū)的活力核心、重要的制造業(yè)和旅游中心。

設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善陸海交通體系，形成北部以人流為重點(diǎn)和南部以物流為重點(diǎn)的兩大海上通道。深入實(shí)施舟山大陸引水工程，積極建設(shè)海水淡化工程，共謀支持可再生能源發(fā)展。強(qiáng)化以寧波和舟山中心城市為核心的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)塊的網(wǎng)絡(luò)共建，逐步推動(dòng)信息平臺(tái)的一體化建設(shè)。

保障措施

加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)。兩地政府及有關(guān)部門，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立合作共建的理念。充分考慮一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深入推進(jìn)前期研究。落實(shí)一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，確立整套規(guī)劃編制目錄，并賦予相應(yīng)的法律地位，明確基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。在一體化推進(jìn)中，要首推能夠引起廣泛聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和重大跨區(qū)域協(xié)調(diào)的區(qū)塊規(guī)劃，對(duì)寧波—舟山港、沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主要島嶼等地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)一體化的布局指導(dǎo)，科學(xué)確立開發(fā)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序。

建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的一體化要求，加快兩市產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，支持企業(yè)間開展跨區(qū)域的技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。研究開展資源發(fā)展的一體化規(guī)劃，建立資源共享的合作會(huì)議，完善資源區(qū)域性調(diào)配的合作機(jī)制，合理確定資源開發(fā)投入和收益分享制度，聯(lián)合制定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的合作計(jì)劃。

加強(qiáng)要素的互動(dòng)交流。建立跨區(qū)域人口流動(dòng)信息溝通機(jī)制，探索推進(jìn)戶籍的區(qū)域統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)體系的跨市對(duì)接；加強(qiáng)專業(yè)資格互認(rèn)、異地人才服務(wù)，多渠道推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)等人才集聚方式。加快兩市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌；結(jié)合跨地區(qū)不同用地特點(diǎn)，探索多種形式的指標(biāo)流轉(zhuǎn)，活躍土地要素。打開在商貿(mào)、環(huán)保、質(zhì)檢等各個(gè)領(lǐng)域的溝通渠道；充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定共同市場(chǎng)規(guī)則、架設(shè)企業(yè)與政府之間橋梁等方面的作用。

推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)契機(jī)，落實(shí)一批有利于陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善石化、能源、鋼鐵、船舶等重大基地建設(shè)，集中培育一批具高成長(zhǎng)性的新興海洋產(chǎn)業(yè)。合力策劃并加快推進(jìn)一批基礎(chǔ)性聯(lián)網(wǎng)主干工程，形成先期引導(dǎo)的一體化示范效應(yīng)。研究推進(jìn)城際公交體系，建設(shè)區(qū)域共享的一體化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。落實(shí)一批海洋環(huán)境整治與污染控制工程項(xiàng)目，進(jìn)一步完善“寧波—舟山海洋環(huán)境保護(hù)管理區(qū)域合作體系”。研究建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和減災(zāi)防災(zāi)體系，制定聯(lián)合應(yīng)急處理方案。與空間整合、功能優(yōu)化、景觀聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共建、品牌共塑等相結(jié)合，推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目。