李 俠， 張秀元， 梁 婧，3

（1.北京衛(wèi)戍區(qū) 裝備部，北京100009； 2.裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京101416； 3.裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京101416）

未來(lái)信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)裝備維修保障提出了更高的要求。裝備維修同裝互保是隨著我軍武器裝備發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變而產(chǎn)生的新課題，是在聯(lián)合戰(zhàn)役背景下產(chǎn)生的新的保障方式。裝備維修同裝互保是指軍兵種間相互實(shí)施的同類型裝備的檢測(cè)、保養(yǎng)、搶救搶修，裝備維修器材的補(bǔ)充、供應(yīng)，以及裝備維修力量、裝備維修設(shè)施設(shè)備的調(diào)劑使用等活動(dòng)，是聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修保障的重要原則和方式之一。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，必須加強(qiáng)組織指揮與協(xié)調(diào)，確保軍兵種間裝備維修保障形成合力、裝備維修保障體系更加完善、裝備維修保障效益穩(wěn)定高效，從而提升信息化條件下聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修保障能力。

1 加強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮協(xié)調(diào)的必要性

信息化條件下的聯(lián)合戰(zhàn)役作戰(zhàn)空間大、參戰(zhàn)力量多元，多種作戰(zhàn)樣式綜合應(yīng)用、滲透結(jié)合，戰(zhàn)場(chǎng)情況異常復(fù)雜。同時(shí)，大批高新技術(shù)武器裝備的運(yùn)用，為部隊(duì)信息力、兵力、火力、保障力的快速機(jī)動(dòng)提供了可能，戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)奏加快［1］。在某一作戰(zhàn)階段，為達(dá)成統(tǒng)一的作戰(zhàn)目的，各軍兵種同型裝備將幾乎同時(shí)投放于戰(zhàn)場(chǎng)的各個(gè)方向，大大增強(qiáng)了同裝互保需求的幾率與行動(dòng)的可能。戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)雜性、戰(zhàn)役進(jìn)程的快節(jié)奏、同裝互保行動(dòng)的高幾率，使裝備維修同裝互保行動(dòng)的組織指揮與協(xié)調(diào)難度增加。同時(shí)，互保雙方作戰(zhàn)任務(wù)的急緩、保障資源的多少、保障能力的強(qiáng)弱、保障行動(dòng)的時(shí)限、保障環(huán)境的好壞等諸多因素也制約著裝備維修同裝互保行動(dòng)的組織指揮與協(xié)調(diào)。當(dāng)互保雙方提出保障需求時(shí)，在有限的時(shí)間內(nèi)，低級(jí)別的裝備維護(hù)保養(yǎng)和器材的調(diào)配要在部隊(duì)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，大型器材的調(diào)配和少量裝備保障力量的動(dòng)用等要在集群層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，緊缺的器材的動(dòng)用要上報(bào)到集團(tuán)，建制裝備維修保障力量的動(dòng)用等甚至還要軍事指揮員進(jìn)行決斷。這就要求必須加強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保的組織協(xié)調(diào)與指揮，建立完善的同裝互保組織協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和相互關(guān)系，確定相互溝通協(xié)調(diào)的時(shí)機(jī)，始終保持裝備維修同裝互保機(jī)制順暢，嚴(yán)格落實(shí)同裝互保方案計(jì)劃，確保裝備維修同裝互保行動(dòng)的順利高效。

2 建立聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是實(shí)施聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保的關(guān)鍵，直接影響到同裝互保任務(wù)的完成。為了確保裝備維修同裝互保的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)采取寓編預(yù)設(shè)的形式，建立與聯(lián)合戰(zhàn)役指揮體制相一致的“聯(lián)指－作戰(zhàn)集團(tuán)－作戰(zhàn)部隊(duì)”三級(jí)基本組織指揮與協(xié)調(diào)體系［2］；作戰(zhàn)集團(tuán)下轄作戰(zhàn)集群時(shí)，建立“聯(lián)指－作戰(zhàn)集團(tuán)－作戰(zhàn)集群－作戰(zhàn)部隊(duì)”四級(jí)體系。各級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)任務(wù)及職能如下。

2.1 聯(lián)指裝備保障中心

聯(lián)指裝備保障中心的裝備維修同裝互保主要由綜合計(jì)劃室及軍兵種協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是：根據(jù)軍兵種間裝備維修同裝互保行動(dòng)的可能，統(tǒng)籌裝備維修同裝互保任務(wù)，向各作戰(zhàn)集團(tuán)明確裝備維修同裝互保任務(wù)、時(shí)機(jī)和內(nèi)容，并對(duì)聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保提出具體要求。

2.2 作戰(zhàn)集團(tuán)裝備保障中心

各作戰(zhàn)集團(tuán)裝備保障中心之間可采取互派協(xié)調(diào)組（人員）或指定單位（人員）負(fù)責(zé)的形式，組織裝備維修同裝互保的指揮協(xié)調(diào)工作。當(dāng)互派協(xié)調(diào)組（人員）時(shí)，作戰(zhàn)集團(tuán)裝備維修同裝互保的組織指揮與協(xié)調(diào)由綜合計(jì)劃組及其他軍種作戰(zhàn)集團(tuán)協(xié)調(diào)組（人員）負(fù)責(zé)；當(dāng)不互派協(xié)調(diào)組（人員）時(shí)，通常由綜合計(jì)劃組牽頭負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是：通報(bào)本作戰(zhàn)集團(tuán)裝備保障相關(guān)情況，協(xié)調(diào)裝備維修同裝互保具體事宜，并及時(shí)相互通報(bào)裝備維修同裝互保協(xié)調(diào)結(jié)果，各作戰(zhàn)集團(tuán)裝備保障中心綜合計(jì)劃組根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果適時(shí)向所屬部隊(duì)明確裝備維修同裝互保任務(wù)。

2.3 作戰(zhàn)部隊(duì)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)

作戰(zhàn)部隊(duì)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)裝備維修同裝互保的組織指揮與協(xié)調(diào)通常由戰(zhàn)勤組負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是：依據(jù)裝備維修同裝互保方案或上級(jí)的指示，具體落實(shí)裝備維修同裝互保行動(dòng)。

3 完善聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織協(xié)調(diào)機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是事物發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與外在形式。完善聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織協(xié)調(diào)機(jī)制，既是提高聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保能力的迫切需要，也是確保聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保實(shí)現(xiàn)常態(tài)發(fā)展的根本保證［3］。在當(dāng)前條塊分割的裝備保障體制下，裝備維修同裝互保行動(dòng)的跨軍種實(shí)施，使其組織指揮與協(xié)調(diào)有別于其他指揮行動(dòng)，重在組織協(xié)調(diào)。為保證聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保行動(dòng)的有序?qū)嵤?，必須建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.1 建立任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制

任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，是為規(guī)定和明確同裝互保任務(wù)而建立的同裝互保任務(wù)籌劃、計(jì)劃的制度規(guī)定，是同裝互保任務(wù)“落得下、完成好”的前提，是同裝互保行動(dòng)的“頂層設(shè)計(jì)”。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保行動(dòng)，涉及不同軍兵種，只有加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，才能解除消耗補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)各軍兵種有限裝備保障資源的優(yōu)化配置，確保同裝互保行動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.2 信息互通機(jī)制

信息互通機(jī)制，是為確?；ケ?duì)方能及時(shí)相互了解裝備維修保障相關(guān)情況而建立的相關(guān)信息交互與共享的制度規(guī)定，是其他各項(xiàng)機(jī)制順暢運(yùn)行的支撐，是同裝互保行動(dòng)的“基礎(chǔ)平臺(tái)”。信息化條件下的聯(lián)合戰(zhàn)役，只有掌握了信息的主動(dòng)權(quán)，才能掌握戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。裝備維修同裝互保行動(dòng)只有實(shí)現(xiàn)各軍兵種間信息的共享，才能充分了解同裝互保需求，及時(shí)采取有效的同裝互保行動(dòng)。

3.3 協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制

協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，是為實(shí)現(xiàn)軍兵種間同裝互保行動(dòng)的無(wú)縫連接而建立的了解裝備保障任務(wù)與同裝互保需求、制訂同裝互保方案、協(xié)同同裝互保行動(dòng)的制度規(guī)定，是同裝互保行動(dòng)的“連接關(guān)鍵”。同裝互保行動(dòng)，協(xié)調(diào)是核心，對(duì)接是關(guān)鍵。聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保是在一定時(shí)間和空間里進(jìn)行軍兵種之間的“近保遠(yuǎn)”“強(qiáng)保弱”“緩保急”的支援保障，在保障的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模上具有較強(qiáng)的不確定性和應(yīng)急性，必須預(yù)先溝通，制訂預(yù)案，才能確保戰(zhàn)時(shí)依案響應(yīng)，圓滿完成任務(wù)。

3.4 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，是軍兵種間根據(jù)戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃協(xié)調(diào)和應(yīng)急支援保障需求，為明確情況處置的權(quán)限和程序，規(guī)范互保行動(dòng)而建立的應(yīng)急處置的制度規(guī)定，是確保同裝互保行動(dòng)有序?qū)嵤┑幕痉▌t。戰(zhàn)時(shí)裝備維修同裝互保的應(yīng)急支援特性，決定了速度是提高互保效益的核心，也是實(shí)現(xiàn)互保目標(biāo)的關(guān)鍵。同裝互保資源的動(dòng)用有著嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定。只有預(yù)先明確各種同裝互保情況處置的權(quán)限，并使其規(guī)范化、制度化、方案化，才能使各級(jí)依據(jù)權(quán)限分級(jí)實(shí)施，快速處置，提高效率，確保效果。應(yīng)當(dāng)建立三級(jí)響應(yīng)機(jī)制：

一級(jí)響應(yīng)，是指集群裝備保障部門(mén)必須向集團(tuán)裝備保障部門(mén)或集團(tuán)首長(zhǎng)請(qǐng)示，依令實(shí)施的互保。

二級(jí)響應(yīng)，是指集群裝備保障機(jī)構(gòu)有權(quán)決定，需要相互協(xié)調(diào)后實(shí)施互保。

三級(jí)響應(yīng)，是指部隊(duì)能夠直接協(xié)調(diào)和落實(shí)的支援保障行動(dòng)。

3.5 核銷(xiāo)補(bǔ)償機(jī)制

核銷(xiāo)補(bǔ)償，是根據(jù)軍兵種間同裝互保的保障資源損耗，由裝備保障部門(mén)詳細(xì)梳理匯總，按業(yè)務(wù)渠道逐級(jí)申請(qǐng)上報(bào)，事后組織結(jié)算、核銷(xiāo)和補(bǔ)償?shù)闹贫纫?guī)定，是同裝互保行動(dòng)的“后臺(tái)支撐”。同裝互保，必然要帶來(lái)軍兵種自身保障資源的跨軍種流動(dòng)和消耗。只有建立合理可行、能被互保雙方普遍接受的核銷(xiāo)補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的善后處理程序，才能打消軍兵種互保顧慮、提高各軍兵種同裝互保的積極性。

4 規(guī)范聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保組織指揮協(xié)調(diào)的程序內(nèi)容

裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)戰(zhàn)時(shí)裝備保障行動(dòng)實(shí)施流程，結(jié)合聯(lián)合戰(zhàn)役裝備維修同裝互保特點(diǎn)與要求，按照科學(xué)規(guī)范的程序組織實(shí)施。

4.1 分析判斷情況，形成互保方案

軍事指揮員初步?jīng)Q心下達(dá)后，裝備保障中心應(yīng)及時(shí)展開(kāi)裝備保障籌劃工作，在分析判斷本級(jí)裝備保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“需要互?！焙汀澳軌蚧ケ！?個(gè)方面展開(kāi)裝備維修同裝互保行動(dòng)的籌劃工作，形成本級(jí)裝備維修同裝互保方案，為參加裝備同裝互保協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議做好準(zhǔn)備。裝備維修同裝互保方案通常寓于本級(jí)裝備同裝互保方案之中，也可根據(jù)需要單獨(dú)成案。

4.2 召開(kāi)協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議，明確互保任務(wù)

在戰(zhàn)役準(zhǔn)備時(shí)間允許的情況下，聯(lián)指裝備保障中心相關(guān)室、組以及具有同裝互保需求的各作戰(zhàn)集團(tuán)間應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議。協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議重點(diǎn)圍繞“能力對(duì)接、需求對(duì)接、行動(dòng)對(duì)接”3個(gè)方面，相互通報(bào)自身裝備保障任務(wù)，明確同類型通用裝備與專用裝備的種類、數(shù)量及分布狀況，以及同類型裝備維修保障能力和需求，為制訂、完善裝備維修同裝互保計(jì)劃提供依據(jù)。當(dāng)戰(zhàn)役時(shí)間緊迫時(shí)，也可采取在線協(xié)同的方式實(shí)施相互協(xié)調(diào)對(duì)接。作戰(zhàn)部隊(duì)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)在形成裝備同裝互保（含裝備維修同裝互保內(nèi)容）方案后，直接報(bào)批備案，通常不再組織相互間的協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議。

4.3 制訂完善同裝互保計(jì)劃

在協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)或在線協(xié)同后，聯(lián)指裝備保障中心綜合計(jì)劃室以及牽頭軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)裝備保障中心綜合計(jì)劃組，應(yīng)根據(jù)協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)議或在線協(xié)同情況，及時(shí)組織相關(guān)單位和人員制訂裝備維修同裝互保方案和計(jì)劃。各軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)的同裝互保計(jì)劃，既可以總體方案為依據(jù)單獨(dú)制訂，也可以對(duì)本軍兵種裝備保障方案計(jì)劃加以補(bǔ)充完善，明確裝備維修同裝互保事宜。

裝備維修同裝互保方案計(jì)劃制訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)裝備保障中心首長(zhǎng)審批，必要時(shí)需報(bào)本級(jí)軍事指揮員審批。裝備維修同裝互保計(jì)劃審批后，應(yīng)納入本級(jí)裝備維修任務(wù)，并以此作為在作戰(zhàn)時(shí)實(shí)施裝備維修同裝互保行動(dòng)的基本依據(jù)。當(dāng)裝備維修同裝互保計(jì)劃在本級(jí)審批或在裝備維修同裝互保準(zhǔn)備過(guò)程中發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向其他軍兵種集團(tuán)通報(bào)相關(guān)情況，并在達(dá)到一致意見(jiàn)后對(duì)裝備維修同裝互保方案計(jì)劃加以修改完善［4］。

4.4 實(shí)施裝備維修同裝互保行動(dòng)

作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)各種裝備維修同裝互保需求，要依據(jù)裝備維修同裝互保方案計(jì)劃，及時(shí)啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施保障行動(dòng)。

需軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)批準(zhǔn)的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，由集群裝備保障中心上報(bào)本軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)，本軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)與相關(guān)軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)協(xié)調(diào)決定后，軍兵種作戰(zhàn)集群裝備保障中心依令實(shí)施。

需軍兵種作戰(zhàn)集群批準(zhǔn)的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，由相關(guān)軍種作戰(zhàn)集群裝備保障部門(mén)協(xié)調(diào)后實(shí)施。

軍兵種部隊(duì)可自行決定的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，由部隊(duì)直接實(shí)施再報(bào)本軍兵種作戰(zhàn)集群備案。

針對(duì)方案計(jì)劃外臨機(jī)發(fā)生的互保需求，要從聯(lián)合戰(zhàn)役全局出發(fā)，堅(jiān)持急用先保。對(duì)于關(guān)系到聯(lián)合戰(zhàn)役全局的同裝互保任務(wù)，如果保障方出現(xiàn)了力量不夠用的情況，即資源擁有量只能滿足本軍種作戰(zhàn)集團(tuán)的需要時(shí)，應(yīng)由聯(lián)指根據(jù)任務(wù)緩急、對(duì)戰(zhàn)役全局的影響程度統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定優(yōu)先保障順序，以保證整個(gè)戰(zhàn)役的順利實(shí)施。

4.5 做好互保善后工作

聯(lián)合戰(zhàn)役作戰(zhàn)結(jié)束后，各級(jí)裝備保障中心或裝備保障指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好互保善后工作，重點(diǎn)圍繞“統(tǒng)計(jì)情況、核銷(xiāo)補(bǔ)償”2個(gè)方面組織協(xié)調(diào)做好裝備維修同裝互保善后工作。統(tǒng)計(jì)情況，即在作戰(zhàn)結(jié)束后各級(jí)裝備保障中心或裝備保障指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速統(tǒng)計(jì)同裝互保情況，并逐級(jí)上報(bào)。核銷(xiāo)補(bǔ)償，即在作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中相互借用的裝備、彈藥和器材，應(yīng)根據(jù)后續(xù)任務(wù)需要或上級(jí)的指示實(shí)施核銷(xiāo)或補(bǔ)償。

5 結(jié) 束 語(yǔ)

近年來(lái)，我軍相繼開(kāi)展了以武器裝備“聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)”為主題的一系列聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障訓(xùn)練活動(dòng)，提出了同裝互保這一新的裝備保障方式［5］。但就目前而言，其理論體系尚不完善，實(shí)踐基礎(chǔ)仍顯薄弱。本文就是在此背景下，對(duì)裝備維修同裝互保組織指揮與協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行初步研究的結(jié)果。隨著武器裝備“聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)”活動(dòng)的不斷深入開(kāi)展，對(duì)同裝互保的認(rèn)識(shí)還會(huì)不斷加深，這也為深入裝備維修同裝互保的研究、提高聯(lián)合戰(zhàn)役裝備聯(lián)合保障水平奠定了基礎(chǔ)。

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［2］吳朝全.一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研究［M］.北京：解放軍出版社，2005：78－101.

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