深圳市人居環(huán)境委員會(huì)

大力推進(jìn)信息化建設(shè)努力構(gòu)建環(huán)評(píng)服務(wù)體系

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)

近年來，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)“七項(xiàng)承諾”，堅(jiān)持以強(qiáng)化信息化建設(shè)為抓手，以提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)水平為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理為目標(biāo)，建成了集網(wǎng)上申報(bào)、審批、試運(yùn)行和驗(yàn)收、“三同時(shí)”跟蹤管理和政務(wù)公開等多種功能于一體的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“外網(wǎng)申報(bào)→內(nèi)網(wǎng)審批→外網(wǎng)反饋”的項(xiàng)目審批流程和“受理→現(xiàn)場(chǎng)勘查→審核→簽批”的內(nèi)網(wǎng)辦理流程，基本實(shí)現(xiàn)了污染源的全生命周期管理。深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)自1997年應(yīng)用以來，目前全市共有建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)20多萬條。該系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)一步提升了環(huán)評(píng)管理效率和水平，開創(chuàng)了深圳市環(huán)評(píng)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)的新局面。我們的主要做法是：

一、優(yōu)化環(huán)評(píng)管理工作流程，構(gòu)建環(huán)評(píng)審批責(zé)任體系

為嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，構(gòu)建“職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、監(jiān)管有力”的環(huán)評(píng)審批責(zé)任體系，結(jié)合深圳市數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)再次進(jìn)行梳理、升級(jí)，通過開發(fā)協(xié)同審批、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督、構(gòu)建責(zé)任體系，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)評(píng)管理工作流程，創(chuàng)新了審批方式，明確了審批責(zé)任，提高了審批效率。

（一）開發(fā)協(xié)同審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批。2010年，深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)升級(jí)改造的重點(diǎn)主要是實(shí)現(xiàn)了跨部門聯(lián)合審批應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)通過單一窗口申報(bào)，并將項(xiàng)目申請(qǐng)表以及各種證件、材料等遞交給協(xié)同審批系統(tǒng)，系統(tǒng)按照審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和并行審核可行性，將整個(gè)審批流程分成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批等不同階段進(jìn)行聯(lián)合審批，規(guī)范了流程管理和時(shí)限管理，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收文、交叉審核，并把最終審批結(jié)果反饋給企業(yè)，解決了企業(yè)報(bào)項(xiàng)目挨個(gè)政府部門跑的傳統(tǒng)方式，簡(jiǎn)化了辦事流程，也避免了項(xiàng)目信息的重復(fù)錄入，提高了信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，通過將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)與協(xié)同審批系統(tǒng)順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全市行政審批信息的共享，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范了審批流程，切實(shí)提高了審批效率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跟蹤和督辦。系統(tǒng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、審批、辦結(jié)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、自動(dòng)提醒、督辦。對(duì)于任務(wù)逾期未辦理、審批批復(fù)過期、試生產(chǎn)過期未驗(yàn)收等事項(xiàng)生成預(yù)警任務(wù)，記錄超時(shí)，提醒相關(guān)責(zé)任人處理。通過不斷強(qiáng)化和完善監(jiān)督、預(yù)警功能，有效規(guī)范了項(xiàng)目審批行為，加強(qiáng)了對(duì)審批進(jìn)度的督查，實(shí)現(xiàn)了審批和驗(yàn)收行為的全過程監(jiān)督。

（三）納入全市電子監(jiān)察管理系統(tǒng)，加強(qiáng)外部監(jiān)督。2004年，為了打造陽光政府，深圳市建設(shè)了全市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，將市政府31個(gè)部門200多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入并進(jìn)行考核，該行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)察，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等四大功能。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批行政許可也納入該電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍，由監(jiān)察局對(duì)整個(gè)項(xiàng)目審批從受理、審核、簽批到發(fā)文全過程的辦事效率進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮信息化手段在防范腐敗中的獨(dú)特作用。

（四）構(gòu)建環(huán)評(píng)審批責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

為有效克服長(zhǎng)官意志和一些行政審批部門隨意設(shè)定許可事項(xiàng)、擅自更改審批標(biāo)準(zhǔn)條件、辦事推諉扯皮不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，科學(xué)嚴(yán)格把關(guān)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)建立了分級(jí)環(huán)評(píng)審批責(zé)任體系。對(duì)于一般項(xiàng)目實(shí)行審批員、分管處長(zhǎng)、分管主任的嚴(yán)格的三級(jí)簽批制度；對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行由委主任主持，各職能部門一把手參加的聯(lián)席審批會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要確定的相關(guān)審批事項(xiàng)納入建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)中，使行政審批責(zé)任得到層層落實(shí)。

通過優(yōu)化環(huán)評(píng)管理流程，構(gòu)建環(huán)評(píng)審批責(zé)任體系，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)行政審批效率大大提高，審批時(shí)限減少50%，基本杜絕了超時(shí)審批的情況。2004年深圳市人居環(huán)境委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批許可納入深圳市的電子監(jiān)察系統(tǒng)行政績(jī)效考評(píng)后，始終保持在全市前三名的位置。

二、打造全過程管理工作模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跟蹤和資源共享

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是整個(gè)環(huán)評(píng)審批鏈條的最后一道關(guān)，為把好這道關(guān)，徹底改變“重審批、輕驗(yàn)收”這種長(zhǎng)期形成的現(xiàn)象，近年來，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立了功能完備的“三同時(shí)”跟蹤管理系統(tǒng)，形成了信息傳遞和共享數(shù)據(jù)庫，加大了竣工環(huán)保驗(yàn)收力度，實(shí)現(xiàn)了“審批、驗(yàn)收、日常監(jiān)管”的無縫連接。

推進(jìn)深圳環(huán)評(píng)審批陽光化

（一）實(shí)施“三同時(shí)”跟蹤管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批后，對(duì)需要“三同時(shí)”跟蹤管理的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定“三同時(shí)”管理功能，提醒審批員進(jìn)行跟蹤管理，并定期錄入項(xiàng)目進(jìn)展，審批信息通過“三同時(shí)”跟蹤管理系統(tǒng)自動(dòng)傳送到相關(guān)監(jiān)管部門，使監(jiān)督管理工作能夠做到提前介入。在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或驗(yàn)收階段，由主管處室通過驗(yàn)收系統(tǒng)向多個(gè)相關(guān)部門發(fā)起聯(lián)合試生產(chǎn)檢查或驗(yàn)收通知，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人收到通知后，通過系統(tǒng)查詢項(xiàng)目基本情況及環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，在網(wǎng)上發(fā)表、交流、反饋審查意見。對(duì)環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)、依法申請(qǐng)驗(yàn)收的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，系統(tǒng)將設(shè)定限時(shí)辦結(jié)。對(duì)小組中的任何一個(gè)部門不同意通過試生產(chǎn)或驗(yàn)收的，項(xiàng)目則無法通過試生產(chǎn)檢查或竣工驗(yàn)收?！叭瑫r(shí)”跟蹤管理系統(tǒng)的建立使環(huán)境監(jiān)管由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一部門管理向多部門聯(lián)合把關(guān)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)建“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和完全共享。通過與現(xiàn)有審批系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，搭建了環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理工作信息傳遞和共享的平臺(tái)，將建設(shè)項(xiàng)目審批信息、試運(yùn)行和驗(yàn)收信息全部納入監(jiān)察部門移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，使污染源基本信息實(shí)現(xiàn)一對(duì)一連接，改進(jìn)了執(zhí)法手段，提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，審批員可以利用地理信息系統(tǒng)通過輸入坐標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定位，了解項(xiàng)目的周邊情況、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃等基本信息，為環(huán)保審批提供決策服務(wù)。

三、構(gòu)筑環(huán)評(píng)管理服務(wù)平臺(tái)，打造公開透明陽光審批

為進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批工作的透明度，提高環(huán)評(píng)工作服務(wù)水平，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)通過開發(fā)網(wǎng)上環(huán)評(píng)管理服務(wù)模塊，實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)協(xié)同管理機(jī)制，在方便企業(yè)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，有力地推進(jìn)了環(huán)評(píng)管理信息化建設(shè)。

（一）開發(fā)了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，方便企業(yè)申報(bào)。

2007年深圳市開發(fā)了“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”，建設(shè)單位只需在網(wǎng)上填寫和遞交申請(qǐng)材料，其他審批環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)完成，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)，減少了辦事企業(yè)在窗口、處室等多頭往返的麻煩，提高了辦事效率。通過搭建網(wǎng)上申報(bào)咨詢系統(tǒng)平臺(tái)，建立了企業(yè)與環(huán)評(píng)單位的信息溝通渠道，企業(yè)在網(wǎng)上可以完成環(huán)評(píng)咨詢、申報(bào)、修改和業(yè)務(wù)委托等一系列工作，方便了企業(yè)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批申報(bào)和咨詢工作。

（二）設(shè)立辦事狀態(tài)欄，便于查詢和溝通。通過在深圳市人居環(huán)境委員會(huì)門戶網(wǎng)站上設(shè)立“辦事狀態(tài)程序”欄目，方便市民隨時(shí)查閱項(xiàng)目辦理進(jìn)度和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)審批工作人員與服務(wù)對(duì)象之間的網(wǎng)上互動(dòng)。同時(shí)通過窗口、電話等多種途徑都可以進(jìn)行查詢，提高了審批工作的透明度。今年深圳市人居環(huán)境委員會(huì)還建立了審批結(jié)果短信通知系統(tǒng)，在項(xiàng)目審批辦結(jié)后，系統(tǒng)自動(dòng)以短信方式通知申請(qǐng)人，為企業(yè)提供便利。

（三）加大公眾參與力度，確保環(huán)評(píng)審批在陽光下運(yùn)行。為使公眾更方便了解環(huán)評(píng)審批具體審批過程，增加行政審批透明度，確保公眾知情權(quán)和參與權(quán)，近年來深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在環(huán)評(píng)審批信息化中大力推行全過程公眾參與制，完善公眾參與渠道和途徑，實(shí)行了環(huán)境影響重大、敏感以及報(bào)告書項(xiàng)目審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收前公示制度，將這些建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛聽取市民對(duì)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收方面的反饋意見。通過加強(qiáng)公眾參與，全面提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的民主性和科學(xué)性。

（四）內(nèi)網(wǎng)考核、外網(wǎng)公示，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。為規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，提高環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)近年來加強(qiáng)了對(duì)環(huán)評(píng)單位的日常考核和年度考評(píng)，并將有關(guān)考評(píng)結(jié)果在深圳市人居環(huán)境委員會(huì)的外網(wǎng)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，使環(huán)評(píng)單位的工作質(zhì)量始終處于廣大公眾的監(jiān)督之下，提高了深圳市環(huán)評(píng)報(bào)告整體編制水平，真正發(fā)揮了環(huán)評(píng)質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)作用。

總的來講，通過大力推進(jìn)環(huán)評(píng)管理信息化建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理水平得到了明顯提高，環(huán)評(píng)審批窗口連續(xù)多年被評(píng)為“深圳市文明示范窗口”、“深圳市行政服務(wù)大廳年度先進(jìn)窗口單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。