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天然氣定價(jià)改革試點(diǎn)。CFP供圖

國家發(fā)展改革委決定自2011年12月26日起在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。國內(nèi)天然氣定價(jià)由此邁向市場化。

定價(jià)機(jī)制市場化勢在必行

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天然氣需求增長很快，而國內(nèi)天然氣資源相對(duì)不足，2006年我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量快速增長。目前，國際市場天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，隨著近年來國際市場原油價(jià)格攀升，進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。而進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者進(jìn)口天然氣的積極性。同時(shí)，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求。長此以往，天然氣市場供應(yīng)難以保障。

隨著西氣東輸一線、二線以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂?、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。建立反映市場供求的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場健康發(fā)展。

逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來，國家根據(jù)這個(gè)改革方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。2005年以來，國家依據(jù)彌補(bǔ)成本并獲得合理利潤的原則，3次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。在2011年12月16日舉行的全國發(fā)展改革工作會(huì)議上，國家發(fā)改委主任張平表示，2012年要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

在諸多因素的共同推動(dòng)下，天然氣定價(jià)新機(jī)制破繭而出。

按“市場凈回值”定價(jià)

此次天然氣定價(jià)機(jī)制改革的總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

“市場凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲各國廣泛采用。此次天然氣價(jià)格機(jī)制改革有五個(gè)方面內(nèi)容：一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià)。二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。三是國家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。四是門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。五是對(duì)頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。

兩廣率先試點(diǎn)

天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及面廣，對(duì)相關(guān)行業(yè)和居民生活影響較大。為穩(wěn)妥起見，推進(jìn)價(jià)格改革將采取整體設(shè)計(jì)、分步到位，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式方式。廣東和廣西率先試點(diǎn)新的天然氣定價(jià)機(jī)制。選擇廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，主要考慮這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國際市場。而且按照新機(jī)制測算，兩省(區(qū))最高門站價(jià)格雖然高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣價(jià)格，但較大幅度低于其他氣源價(jià)格，價(jià)格具有比較優(yōu)勢，總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。

確定試點(diǎn)地區(qū)的門站價(jià)格，分三個(gè)步驟：首先，選擇計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(中心市場)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)?！笆袌鰞艋刂怠钡亩▋r(jià)方法，核心是要反映市場需求的約束作用。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般把天然氣集散地或主銷區(qū)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。目前，我國已經(jīng)形成了長三角、京津唐、西南、珠三角等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，其中長三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點(diǎn)最為明顯，上海尤為典型。從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，上海既是西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣的交匯中心，又接收東海氣，還大量進(jìn)口液化天然氣；從需求方面看，上海是全國重要的天然氣消費(fèi)市場。因此，選擇上海市場作為計(jì)算門站價(jià)格的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)是合理的。

其次，計(jì)算中心市場門站價(jià)格。以市場形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣。

最后，確定廣東、廣西門站價(jià)格。以中心市場門站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省(區(qū))門站價(jià)格。

按照試點(diǎn)的改革機(jī)制，廣東、廣西天然氣最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，僅高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞液化天然氣價(jià)格，大幅低于目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用的國產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。因此，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省(區(qū))天然氣價(jià)格水平。

根據(jù)規(guī)定，新的天然氣定價(jià)機(jī)制向其他地區(qū)推廣至少還需要1年。國家發(fā)改委表示，在認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩省(區(qū))天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后，才將新的天然氣定價(jià)機(jī)制向全國推廣?？紤]到試點(diǎn)地區(qū)用戶對(duì)新機(jī)制有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程，在這一改革未在全國推廣前，兩省(區(qū))的門站價(jià)格按照新機(jī)制確定后，價(jià)格水平將保持基本穩(wěn)定。

長期來看，天然氣等資源性產(chǎn)品的市場化定價(jià)是未來的趨勢。天然氣市場化定價(jià)機(jī)制一旦在全國范圍內(nèi)形成，可能會(huì)導(dǎo)致氣價(jià)上漲。

企業(yè)受益各不相同

天然氣定價(jià)機(jī)制走向市場化后，對(duì)于從事天然氣開采、銷售的上游公司，或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。目前，我國的天然氣勘探和生產(chǎn)主要由三大石油公司開展。作為我國天然氣主要供應(yīng)者和長輸管道主要控制者的中國石油和擁有成熟液化天然氣技術(shù)的廣匯股份反應(yīng)積極。中國石油相關(guān)人士表示：“此次天然氣價(jià)格改革后，公司進(jìn)口氣業(yè)務(wù)將會(huì)有所減虧?！薄澳壳皺C(jī)制形成后，將有利于公司未來上調(diào)天然氣價(jià)格，相應(yīng)公司利潤空間也會(huì)增大?！睆V匯股份董秘王玉琴表示。

對(duì)于目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。中游渠道商表示暫不受影響?！按耸录?，對(duì)公司影響很小?！遍L春燃?xì)獾淖C券事務(wù)代表趙勇表示。

天然氣價(jià)格上漲不僅對(duì)上游、中游企業(yè)影響頗大，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的油氣勘探服務(wù)類公司及相關(guān)設(shè)備類公司也將產(chǎn)生一定影響。油田專用設(shè)備制造商杰瑞股份的證券事務(wù)代表表示：“天然氣價(jià)格上漲將會(huì)推動(dòng)公司相應(yīng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)量的增長，同時(shí)，對(duì)公司建造的天然氣輸送工程也有相應(yīng)的促進(jìn)作用。”“雖然短期看，利好關(guān)系不大，但從長期看，隨著天然氣價(jià)格的逐步提升，公司的工作量、業(yè)務(wù)量也會(huì)水漲船高，而這對(duì)公司業(yè)績增長有幫助。”中海油服證券部人士表示?！疤烊粴鈨r(jià)格改革除對(duì)三大油企有利外，對(duì)燃?xì)夤径陨险{(diào)價(jià)格理由更充分了?！睂?duì)于本次天然氣改革試點(diǎn)消息，宏源證券分析師柴沁虎分析道。