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制度化管理是指以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)組織集體協(xié)作行為的管理方式，是以制度為標(biāo)準(zhǔn)，使工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，促進(jìn)組織工作效率的提高。制度化管理能促進(jìn)管理規(guī)范化，降低管理成本，提高管理效率，避免組織中以人的權(quán)威為中心而對(duì)個(gè)人的過度支配，有利于減少?zèng)Q策失誤，是防止腐敗的有效手段，使企業(yè)擺脫“人治”實(shí)現(xiàn)“法治”，適應(yīng)現(xiàn)代大型企業(yè)組織的需要。

制度化管理中存在的問題

現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)管理理論都起源于西方，從泰羅的時(shí)間動(dòng)作研究、計(jì)件工資制，到今天的各種管理方法體系，無不強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、職能這樣一些外在于個(gè)人的，形式化、規(guī)范化、程序化的方法手段。因此制度化管理方式對(duì)于西方企業(yè)來說，是一個(gè)自然的選擇。而在中國(guó)，現(xiàn)代企業(yè)制度建立時(shí)間短，傳統(tǒng)文化中法治意識(shí)淡薄，企業(yè)管理更多地靠個(gè)人能力和權(quán)威，習(xí)慣于人情文化，在實(shí)施制度化管理過程中，難免會(huì)出現(xiàn)許多問題。這些問題可以歸為兩大類：

一是制度本身的問題，即制度設(shè)計(jì)的過程管理方面的問題。第一，單體制度中關(guān)于做什么，誰(shuí)來做，怎么做，做到什么程度，做好了怎么獎(jiǎng)，做不好怎么罰，由誰(shuí)來罰等涉及業(yè)務(wù)概念的界定、部門職責(zé)、業(yè)務(wù)管理流程以及考核監(jiān)督檢查的條款缺失或者表述不清，不利于執(zhí)行。第二，制度體系不健全、缺乏系統(tǒng)性。部分業(yè)務(wù)無法可依，同一業(yè)務(wù)制度的制定缺乏連貫性，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，存在內(nèi)容交叉、矛盾、引用標(biāo)準(zhǔn)作廢等現(xiàn)象。第三，制度不符合企業(yè)實(shí)際情況，過于理想化。表現(xiàn)為管得過細(xì)過死，可行性差，會(huì)抑制員工工作靈活性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。第四，制度設(shè)計(jì)時(shí)民主性、程序性程度不夠高，沒有經(jīng)過充分討論，名義上集體研究，但實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，使制度成為個(gè)人專斷的工具。

二是制度執(zhí)行過程中存在的問題，即制度的運(yùn)作效率與效益方面的問題。第一，制度知曉率低。制度頒布了卻沒有認(rèn)真組織相關(guān)員工學(xué)習(xí)，只是為了制定而制定，領(lǐng)導(dǎo)例行公事，員工敷衍了事，大家都不當(dāng)回事，就無所謂執(zhí)行。第二，制度執(zhí)行保障機(jī)制不健全。表現(xiàn)為部門和崗位權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督檢查考核部門和機(jī)制不明晰，使制度執(zhí)行效果打折扣。第三，受人情文化影響，制度執(zhí)行常常因人因事而變?！邦I(lǐng)導(dǎo)一句話，制度就擱下”。制度不能得到真正尊重，自然難以落實(shí)。第四，缺乏制度創(chuàng)新。沒有對(duì)制度頒布后的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，不能根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)修訂和廢止過時(shí)的制度，使過時(shí)的制度制約了管理工作。

□ 塔河采油三廠集輸一隊(duì)推行“以人文本，科學(xué)管理”理念，積極探索“科技集輸，綠色集輸，人文集輸”新模式。圖為員工認(rèn)真記錄數(shù)據(jù)。郝光燦 攝

提升制度化管理水平的對(duì)策

針對(duì)上述問題，要提高企業(yè)制度化管理水平，應(yīng)當(dāng)抓住以下六個(gè)要素：

領(lǐng)導(dǎo)重視，以身作則。推行制度化管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度不重視，或者隨意違反制度，朝令夕改，制度化管理就不可能實(shí)行。領(lǐng)導(dǎo)既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，更是制度的捍衛(wèi)者，必須律人先律己，以身作則，嚴(yán)格遵守，不搞特殊化，不搞變通，通過自身行為向員工傳遞對(duì)制度的尊重和良好的執(zhí)行文化。判斷企業(yè)制度化程度的一個(gè)標(biāo)尺，就是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人受制度約束的程度。

制度管理要有組織保證。要確保制度化管理的運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的制度管理部門，負(fù)責(zé)制度的制定和實(shí)施。企業(yè)各部門應(yīng)設(shè)立制度管理專職人員，負(fù)責(zé)本部門制度的實(shí)施。明確一把手是本企業(yè)制度管理的第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人是本部門制度管理的第一責(zé)任人。

制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，符合企業(yè)傳統(tǒng)和實(shí)際。制度的管理原則和指導(dǎo)思想要契合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，要體現(xiàn)企業(yè)的核心價(jià)值觀。企業(yè)文化所包含的愿景、理念和價(jià)值觀，要通過制度化管理具體落實(shí)到組織行為層面。制度本身要有嚴(yán)密性和可操作性，制度中的管理要求不是越高越好，而是要有可行性，要符合企業(yè)的員工素質(zhì)、能力水平以及企業(yè)傳統(tǒng)等實(shí)際情況。管理水平的高低，不在于標(biāo)準(zhǔn)有多高，而在于執(zhí)行起來有多嚴(yán)。如果“低標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)執(zhí)行”做到了，隨著員工素質(zhì)能力的提升，自然容易發(fā)展到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)執(zhí)行”。

制定制度要履行民主程序。制定制度的過程就像立法過程一樣，要征求各利益相關(guān)方、職責(zé)相關(guān)方的意見，要經(jīng)過充分討論并反復(fù)修改，達(dá)成共識(shí)，保證制度能獲得大多數(shù)員工的認(rèn)同和支持，才能確保制度的順利執(zhí)行。制度一旦頒行就有了約束效力，就要向相關(guān)員工進(jìn)行宣傳和教育，讓員工知曉，使制度內(nèi)容深入人心。

要及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂、廢止和創(chuàng)新。制度有時(shí)限性，難免會(huì)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)之處。因此，對(duì)制度應(yīng)定期評(píng)估，修訂不合時(shí)宜的條款，適時(shí)制定新制度。要不斷研究管理中出現(xiàn)的新問題，分析原因，使一些好的、具有推廣價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)地形成制度。

制度執(zhí)行必須有監(jiān)督檢查和考核機(jī)制做保障。制度落實(shí)靠自覺遵守是不夠的，必須有人監(jiān)管、檢查和考核，做到獎(jiǎng)懲分明。獎(jiǎng)罰分明才能令行禁止，獎(jiǎng)罰不明就會(huì)降低制度的權(quán)威性，使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的落實(shí)。

制度化管理雖然能給企業(yè)帶來巨大的好處，但是其本身也有局限性。制度化管理傾向于把管理過程和企業(yè)組織設(shè)計(jì)為一臺(tái)精確的機(jī)器，它強(qiáng)調(diào)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)科學(xué)，強(qiáng)調(diào)理性，考慮人性較少，缺乏人際溫情。因此，在實(shí)施過程中，在堅(jiān)持原則的同時(shí)，應(yīng)做到“人性化溝通，程序化運(yùn)作”，提高制度的管理效果。