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原油貿(mào)易雖然有一定風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)現(xiàn)“十二五”末3.8億噸的原油進(jìn)口目標(biāo)總體看來有保障。受LNG接收站建設(shè)工期不確定、天然氣價(jià)格改革滯后等因素影響，“十二五”末實(shí)現(xiàn)900億立方米的天然氣進(jìn)口存在不少困難。

油氣貿(mào)易是滿足我國“十二五”油氣需求，保障國家能源安全的重要途徑?！笆濉逼陂g，我國油氣對外依存度仍將保持在較高水平，油氣進(jìn)口貿(mào)易在油氣供應(yīng)方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。若國內(nèi)石油產(chǎn)量保持2億噸，天然氣產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)（1700億立方米）能夠如期實(shí)現(xiàn)，綜合國內(nèi)目前的需求預(yù)測，到2015年我國可能需要進(jìn)口原油3億～4億噸，天然氣900億立方米。

原油貿(mào)易格局不會發(fā)生根本性變化

從“十一五”時(shí)期我國原油進(jìn)口貿(mào)易源頭狀況來看，2015年我國原油進(jìn)口來源仍將集中在中東、非洲、南美和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。國際能源署（IEA）的預(yù)測顯示，這些地區(qū)具有充足的原油出口能力。目前，主要貿(mào)易國家與我國外交關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。我國與上述國家和地區(qū)歷史上的合作總體比較順暢，貿(mào)易基礎(chǔ)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g原油貿(mào)易格局不會發(fā)生根本性的變化。

我國管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，為原油進(jìn)口提供保障。目前我國在西北有中哈原油管道，在東北有中俄原油管道，西南的中緬油氣管道已開工建設(shè)。中俄原油管道設(shè)計(jì)輸送能力有可能達(dá)到3000萬噸/年，到2015年三大原油管道進(jìn)口能力有可能超過7200萬噸/年。

同時(shí)，“貸款換石油”協(xié)議為我國開拓了石油進(jìn)口新渠道。我國與巴西、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉簽署的貸款換石油協(xié)議，不僅有利于我國滿足自身的能源需求,同時(shí)分散了外匯儲備的貶值風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于以一個(gè)比較優(yōu)惠的條件將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備。一旦需求回暖,原油價(jià)格隨通脹回升,我國的投資就將獲利。即使油價(jià)不上漲,我國利用資金充裕的優(yōu)勢,鎖定長期原油供應(yīng),也有利于能源安全。

然而，石油進(jìn)口仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

一是石油進(jìn)口源和運(yùn)輸線單一加劇貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。目前我國在石油運(yùn)輸線方面過于依賴馬六甲海峽，那里堪稱我國海上石油生命線。一旦這個(gè)海峽發(fā)生恐怖襲擊，我國石油進(jìn)口通道必然受到威脅。

二是“亞洲溢價(jià)”問題有待解決?！皝喼抟鐑r(jià)”的出現(xiàn)，使亞洲輸入國支出了更高的油價(jià)。隨著亞洲在全球石油進(jìn)口比重的持續(xù)增高，“亞洲溢價(jià)”問題會更加突出，需要資源出口國和進(jìn)口國雙方本著公平互利的原則逐步解決。

三是石油儲備能力總體不足。目前我國國家石油儲備基地僅有1000萬噸的儲量，儲備能力極為有限。盡管我國規(guī)劃的首批四個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地基本建成并投入使用，但與美國、日本等國家的石油儲備相比，我國石油儲備總體能力仍顯不足。

四是通過期貨方式參與原油貿(mào)易力度不夠。長期以來，我國對國際石油采購的方式是按國家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國際市場購買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象，同時(shí)也引發(fā)石油市場價(jià)格波動。未來需要加大通過國際石油期貨交易的進(jìn)口交易，降低對現(xiàn)貨購買的依賴。

□ 位于我國四大海域的近十座30萬噸級原油碼頭令我國原油吞吐自如。曹軍 攝

五是貸款換石油協(xié)議不確定性較大。若未來美元大幅貶值，作為貸款方的我國將蒙受重大損失。就此而言，“貸款換石油”不能無節(jié)制盲目推進(jìn)。大額協(xié)議還存在履約風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要充分考慮石油生產(chǎn)國的還款能力以及協(xié)議履行程度，制定約束雙方行為、維護(hù)共同利益的條款，盡可能考慮地緣政治和戰(zhàn)爭等因素帶來的影響。

天然氣進(jìn)口量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有難度

“十二五”期間的液化天然氣（LNG）氣源保障程度較高。按《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2008年世界LNG產(chǎn)量為2265億立方米，若在建項(xiàng)目按期投產(chǎn)，2013年全球產(chǎn)量將為3743億立方米，5年間年均增長率為10.57%。IEA也作出2015年LNG產(chǎn)量將在2008年基礎(chǔ)上翻倍的預(yù)測。我國和許多新興經(jīng)濟(jì)體國家的巨大需求不僅能消化近年的天然氣過剩產(chǎn)能，而且會促使已擬定的LNG建設(shè)計(jì)劃加速實(shí)施，產(chǎn)量快速上升。

我國液化天然氣接收能力增長迅速?！笆濉逼陂g，液化天然氣將成為進(jìn)口天然氣的一支重要力量。截至2011年底，國內(nèi)已經(jīng)建成投運(yùn)6座LNG接收站，接收能力合計(jì)達(dá)267億立方米/年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已投產(chǎn)、在建和計(jì)劃建設(shè)的LNG接收站超過20個(gè)，計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)年供氣630億立方米。

管道氣進(jìn)口保持增長，氣源有保障。中亞天然氣管道是世界上最長的天然氣管道，也是我國首條跨國長輸管道和首條陸上天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，2010年至2012年初累計(jì)向國內(nèi)供氣250億立方米，2015年達(dá)到300億立方米/年。未來一段時(shí)間，我國管道進(jìn)口天然氣的資源國產(chǎn)能保障程度普遍較高，為我國通過管道進(jìn)口天然氣提供了資源保障。

但天然氣進(jìn)口存在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

亞洲LNG需求競爭對手增多。2011年全球LNG需求量同比增長了11%，達(dá)到2.4億噸，其中亞洲需求增長最快。如何在LNG總體供給量可能增長的機(jī)遇期內(nèi)，獲得充足的供給來源需要加以重視和關(guān)注。

天然氣價(jià)格機(jī)制需要規(guī)范和調(diào)整。目前，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)差較大。由于價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格形成與調(diào)整的機(jī)制還不完善，不僅導(dǎo)致國內(nèi)市場供需矛盾突出，天然氣資源利用不盡合理，還將嚴(yán)重影響國外天然氣資源的引進(jìn)。隨著進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的實(shí)施，我國將形成多氣源（國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG）供氣格局，現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制不能滿足進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣的價(jià)格對接，因而完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制迫在眉睫。

中緬油氣管線輸氣有一定困難。依據(jù)規(guī)劃，中緬管道將是輸油輸氣并行雙線，管道全長2520公里，2012年天然氣管線將建成試通氣，但配套建設(shè)尚需時(shí)日，特別是氣源尚未落實(shí)，在2015年實(shí)現(xiàn)供氣可能有一定困難。

LNG接收站后續(xù)工程存在不確定性。目前國內(nèi)LNG接收站已建成267億立方米的年接收規(guī)模。按照規(guī)劃到2015年LNG接收能力達(dá)630億立方米。2012～2015年后續(xù)工程建設(shè)（363億立方米的接收能力）可能會存在不能如期完工的風(fēng)險(xiǎn)。