趙軍偉，郭 敏，趙恒勤

(中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006)

2008年12月發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》明確提出了“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序規(guī)范，資源開(kāi)發(fā)利用效率顯著提高，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)”的目標(biāo)。新發(fā)布的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》也明確提出，把提高開(kāi)發(fā)效率作為節(jié)約資源與增強(qiáng)保障能力的重要途徑，全面提高礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用水平。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高要求，在擴(kuò)大生產(chǎn)能力加大資源產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的同時(shí)，還要更加注重礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型和諧社會(huì)的目標(biāo)意義重大。

1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)六十多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，近年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難度加大，一些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大宗礦產(chǎn)保證程度下降?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用水平有了很大提高，但先進(jìn)與落后并存，既有代表世界先進(jìn)水平的大型礦山企業(yè)，也有眾多生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、利用率較低、環(huán)境影響嚴(yán)重的礦山企業(yè)，特別是小型礦山企業(yè)和小礦點(diǎn)；既研究取得了一些世界領(lǐng)先的礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，同時(shí)也存在基礎(chǔ)研究薄弱、綜合利用技術(shù)研究實(shí)用化程度不高、研究創(chuàng)新能力不足、一些資源的綜合利用技術(shù)尚未突破等問(wèn)題。特別是在礦山機(jī)械及自動(dòng)化方面與礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定差距。我國(guó)礦產(chǎn)資源“貧、雜、共伴生、難處理”的天然稟賦給采、選、冶等處理過(guò)程帶來(lái)了一定的困難，也刺激并推動(dòng)了資源開(kāi)發(fā)利用的科技進(jìn)步及觀念和水平不斷發(fā)展。

1.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的研究很少，其評(píng)價(jià)方法的研究更是罕見(jiàn)。

文獻(xiàn)中僅見(jiàn)金小燕、趙亞輝將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的界定為采礦回收率、選礦回收率和綜合回收率[1]，有較大局限性。

關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中采礦、選礦、礦產(chǎn)綜合利用效率評(píng)價(jià)方面的研究相對(duì)較多。特別是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響和安全成本的評(píng)價(jià)研究也受到社會(huì)關(guān)注。

對(duì)于單種礦產(chǎn)資源、能源、水資源等的開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)研究較多，研究方法除了模糊綜合評(píng)判方法、層次熵多目標(biāo)決策分析模型、灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法、AHP 層次分析法、特爾菲法之外，DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)是一種最常用的非參數(shù)前沿效率分析方法，它從相對(duì)效率概念角度提出，以Pareto優(yōu)化這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念為基礎(chǔ)，以規(guī)劃理論為工具，按照多種投入和多種產(chǎn)出的觀察值，對(duì)決策單元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率定量化評(píng)價(jià)[2]。DEA在土地、能源、環(huán)境利用評(píng)價(jià)領(lǐng)域應(yīng)用甚多，成為一種與傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法并駕齊驅(qū)的投入產(chǎn)出效率研究方法。

2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的概念

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率是一個(gè)比較新的提法，它還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念，它的內(nèi)涵和外延，甚至所涉及的術(shù)語(yǔ)定義及其計(jì)算方法都值得進(jìn)一步研究。

效率有多重含義，指單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作量，或者投入與產(chǎn)出之比，還可以指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類(lèi)的愿望和需要；另外，效率還有質(zhì)的效率和量的效率之分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率就是經(jīng)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)出的礦產(chǎn)品和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效果與投入開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源量之比。

宏觀來(lái)講，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滿足程度。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率即動(dòng)用盡可能少的礦產(chǎn)資源(消耗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量)、在最短的時(shí)間內(nèi)、投入最低的經(jīng)濟(jì)和人力成本、以最小的環(huán)境、安全代價(jià)創(chuàng)造最大的社會(huì)財(cái)富，要求對(duì)投入開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行充分有效合理利用，以最大程度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

礦山企業(yè)是資源開(kāi)發(fā)的執(zhí)行者和主體。微觀來(lái)講，具體到每一個(gè)礦山，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率是指礦山動(dòng)用一定儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，對(duì)其中應(yīng)該充分利用的有用組分和廢棄物的利用程度。當(dāng)然這并不全面，例如，礦山企業(yè)五年內(nèi)把儲(chǔ)量30萬(wàn)t的資源開(kāi)發(fā)耗盡與三十年開(kāi)發(fā)完畢相比也是一種效率的表現(xiàn)，但這更大程度上是一種企業(yè)行為，一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于不可再生的礦產(chǎn)資源，高效利用就是在綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理，以最低的資源消耗和其它物力、人力投入，最小的環(huán)境影響、安全代價(jià)，對(duì)主礦產(chǎn)、中低品位礦、共伴生有價(jià)組分、礦業(yè)廢棄物充分合理回收有效利用，生產(chǎn)出最能發(fā)揮其用途的礦產(chǎn)品，發(fā)揮最大的資源效益。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率不同，它不僅涵蓋了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率，而且還包括礦產(chǎn)資源利用的效果，即產(chǎn)生的資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率可簡(jiǎn)單概括為“礦產(chǎn)資源應(yīng)收盡收、物盡其用的程度”。

3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)

采礦、選礦、冶煉、環(huán)境治理、廢棄物利用等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程及資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等方面的指標(biāo)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的評(píng)價(jià)息息相關(guān)。

3.1 礦山“三率”

開(kāi)采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)資源綜合利用率是構(gòu)成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的核心內(nèi)容，上述“三率”是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率中資源充分合理利用的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即投入開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源中的每一種有用組分是否都得到充分合理回收，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的副產(chǎn)品(廢石、尾礦等)也能合理利用。

礦產(chǎn)資源綜合利用率長(zhǎng)期以來(lái)含義還不明確，準(zhǔn)確地說(shuō)，礦產(chǎn)資源綜合利用率是指礦山動(dòng)用的礦產(chǎn)資源中共伴生有價(jià)組分及采選副產(chǎn)品的綜合回收利用程度。

礦產(chǎn)資源綜合利用率很多時(shí)候僅被用來(lái)指共伴生礦產(chǎn)綜合利用率，其實(shí)這是不全面的。礦產(chǎn)綜合利用應(yīng)包括三個(gè)方面：共伴生有價(jià)組分、低品位礦、礦業(yè)廢棄物綜合利用。相應(yīng)地，礦產(chǎn)資源綜合利用率又可分解為共伴生有價(jià)組分綜合利用率、低品位礦利用率、礦業(yè)廢棄物利用率。

3.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率與礦山“三率”

“三率”代表了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的核心指標(biāo)?！叭省眱H對(duì)資源條件相似的具體礦山才具有較強(qiáng)的可比性。每個(gè)礦山都有自己的最佳“三率”指標(biāo)。

達(dá)到全國(guó)平均“三率”水平或某一“三率”標(biāo)準(zhǔn)的礦山并不一定開(kāi)發(fā)利用效率就高，低于平均值的也不代表開(kāi)發(fā)利用效率肯定較低，只能根據(jù)各礦山的具體開(kāi)發(fā)條件來(lái)評(píng)價(jià)。

各礦種之間、各國(guó)之間“三率”指標(biāo)的比較意義不大。

3.3 其他指標(biāo)的選取

不可否認(rèn)的是，“三率”指標(biāo)并非礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的全部，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)中投入還包括經(jīng)濟(jì)投入(基建投資、技改投資、科研投資、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等)、人員投入(從業(yè)人員數(shù)量)、環(huán)境投入(礦用土地、綠地占用)等；產(chǎn)出還包括經(jīng)濟(jì)效益(礦產(chǎn)品產(chǎn)值、礦業(yè)利潤(rùn))、資源效益(礦產(chǎn)品的高效精深加工、對(duì)下游產(chǎn)業(yè)滿足程度)、社會(huì)效益(拉動(dòng)就業(yè)、支撐國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng))、環(huán)境負(fù)效益(廢棄物產(chǎn)生與排放、造成環(huán)境污染、綠地破壞)等。

4 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)的影響因素

4.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的影響因素

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率牽涉到資源的、政策的、管理的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的等多方面的因素，甚至與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際政治也密切相關(guān)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率與資源利用方式有很大關(guān)系。相同礦種不同用途開(kāi)發(fā)利用效率不一樣，礦產(chǎn)資源根據(jù)其品質(zhì)不同而合理加工物盡其用是高效利用的重要體現(xiàn)。

4.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

我國(guó)目前尚無(wú)一套科學(xué)完整的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，僅部分行業(yè)(如冶金礦山、有色金屬)有行業(yè)性的回采率、選礦回收率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于對(duì)礦產(chǎn)資源利用重要指標(biāo)如“三率”指標(biāo)(開(kāi)采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)綜合利用率)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)量及尾礦堆存利用情況的統(tǒng)計(jì)口徑不一、數(shù)據(jù)不完整，有些數(shù)據(jù)各種來(lái)源相差很大、有的數(shù)據(jù)明顯不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。

目前，礦產(chǎn)資源綜合利用的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)還缺乏有效實(shí)用的方法，礦產(chǎn)資源綜合利用率的界定仍存在分歧，有的采用綜合利用獲得產(chǎn)值所占比例，有的采用綜合利用有用成分種類(lèi)占可綜合利用成分種類(lèi)比例。

另外，僅僅“三率”只代表了資源利用率，利用的代價(jià)(如環(huán)境、安全等)和利用效果(優(yōu)礦優(yōu)用、礦產(chǎn)品高效利用深加工程度、資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等)指標(biāo)的選取和定量評(píng)價(jià)尚存在較大困難。

4.3 “三率”評(píng)價(jià)的影響因素

與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率一樣，“三率”也受到資源條件、礦業(yè)政策、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際政治、礦山開(kāi)發(fā)階段、生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)等多方面因素的影響。

針對(duì)具體礦山來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)、政策等外部因素對(duì)礦山“三率”的影響幾乎都是一樣的，也基本無(wú)法憑一己之力而改變；作為企業(yè)，礦山的開(kāi)發(fā)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)成本、人員績(jī)效等都會(huì)根據(jù)利潤(rùn)最大化的原則追求自身優(yōu)化；那么，礦山自身的資源條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理等技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素將是影響“三率”評(píng)價(jià)的重要因素。

1) 開(kāi)采回采率。開(kāi)采回采率的主要影響因素有采礦工藝和設(shè)備、工業(yè)品位和邊界品位的選取、生產(chǎn)管理、開(kāi)發(fā)階段、工人素質(zhì)等。

2) 選礦回收率和共伴生組分綜合利用率。選礦回收率和共伴生組分綜合利用率的主要影響因素有選礦工藝和設(shè)備、尾礦品位的確定、生產(chǎn)管理、開(kāi)發(fā)階段、工人素質(zhì)等。同樣，對(duì)選礦回收率影響最大的無(wú)疑也是選礦工藝和設(shè)備的選擇。對(duì)于非金屬礦來(lái)說(shuō)，提高開(kāi)發(fā)利用效率更重要的是進(jìn)行精深加工。

3) 低品位礦利用率。低品位礦的利用包括低品位礦的采礦和選礦過(guò)程，其利用率也相應(yīng)地受低品位礦的采選工藝等因素影響。另外由于經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以礦山企業(yè)對(duì)低品位礦的利用受礦產(chǎn)資源價(jià)值和國(guó)家資源利用政策的影響相對(duì)更大。調(diào)研情況表明，低品位礦的利用要注意大型采選裝備的選取和大量固體廢棄物的處理和利用。

4) 固體廢棄物利用率。礦山產(chǎn)生的固體廢棄物主要是采礦廢石和選礦尾礦。由于廢棄物一般是在現(xiàn)有工藝條件下不能經(jīng)濟(jì)回收有用成分而產(chǎn)生的，其再利用工藝成本較高或所得利用產(chǎn)品價(jià)值較低，受運(yùn)輸成本限制大多只能在周邊市場(chǎng)消化，所以，對(duì)固體廢棄物利用率影響最大的是利用產(chǎn)品的價(jià)值和周邊市場(chǎng)容量，其次是資源利用政策和環(huán)境政策。利用過(guò)程中注意避免二次污染。

5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)構(gòu)想

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的評(píng)價(jià)應(yīng)從微觀、宏觀兩個(gè)方面考慮。微觀著眼于礦山企業(yè)，宏觀著眼于礦種、地區(qū)及全國(guó)層面。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)宏觀方面應(yīng)以微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系。

5.1 微觀的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)

根據(jù)筆者的構(gòu)想，剔除企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)行為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)包括3類(lèi)指標(biāo)：利用率指標(biāo)、利用效果指標(biāo)和約束性指標(biāo)，各類(lèi)指標(biāo)組成見(jiàn)圖1(其中含部分宏觀指標(biāo))。

圖1 利用率指標(biāo)、利用效果指標(biāo)和約束性指標(biāo)各類(lèi)指標(biāo)組成圖

作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，“三率”代表了礦產(chǎn)資源的利用率，應(yīng)該以企業(yè)實(shí)際“三率”指標(biāo)與經(jīng)充分論證核定的“三率”指標(biāo)(應(yīng)達(dá)到的“三率”指標(biāo))相比的達(dá)標(biāo)程度來(lái)衡量礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平的高低。另外，增加一項(xiàng)廢棄物利用率。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效果方面，應(yīng)考慮以礦業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率、優(yōu)礦優(yōu)用情況(高品級(jí)礦產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率)、礦產(chǎn)品高效利用深加工程度(單位礦量礦業(yè)利潤(rùn)率。一般地，深加工程度越高利潤(rùn)率越高)等作為開(kāi)發(fā)利用水平高低的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但如何定量評(píng)價(jià)尚需進(jìn)一步研究。

約束性指標(biāo)考慮了環(huán)保、安全等因素和集約利用程度。如果礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成重大環(huán)境影響和安全事故，那么即使資源回收率很高，也不符合人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的初衷。

5.2 宏觀的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)

筆者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，宏觀的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)以當(dāng)年某種礦產(chǎn)品的產(chǎn)量與消耗的該種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量之比(或稱(chēng)儲(chǔ)量利用率)和單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的礦產(chǎn)品數(shù)量(利用效果)兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)較合適。集約利用有利于降低成本和不必要的資源浪費(fèi)，擬采用產(chǎn)業(yè)集中度作為衡量集約利用的指標(biāo)。

某個(gè)地區(qū)分礦種的開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)相當(dāng)于同類(lèi)礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用的總和。產(chǎn)業(yè)集中度可作為輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。

6 結(jié)語(yǔ)

準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率水平，調(diào)查摸清開(kāi)發(fā)利用效率現(xiàn)狀及影響高效利用存在的問(wèn)題，有助于我們制定和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的方針、政策和規(guī)劃，發(fā)揮最大的資源效益，提高資源保障能力，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[4]。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率研究還較粗淺，指標(biāo)的選取、定量評(píng)價(jià)尚需進(jìn)一步研究。

[1] 金小燕，趙亞輝.湖南省有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率相關(guān)問(wèn)題的探討[J].湖南地質(zhì)，2002，21(2):122-126.

[2] 張本照,林雅峰.基于DEA 方法的貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷礦的生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)：1999～2008年實(shí)證分析[J].金卡工程,2010(3):3-4.

[3] 馮安生.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約及集約利用的思考[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2011(5-6)：1-3.

[4] 趙軍偉.提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用效率之我見(jiàn)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(2)：46-49.