本報(bào)駐德國(guó)、日本、韓國(guó)特約記者 青 木 李 珍 王 剛

食品安全是現(xiàn)在的中國(guó)無(wú)法逃避的字眼。不必說(shuō)小作坊，就連蒙牛這樣消費(fèi)者認(rèn)為信用度較高的知名大企業(yè)也無(wú)法讓人放心。一項(xiàng)國(guó)內(nèi)最新調(diào)查顯示，80.4%的受訪者對(duì)當(dāng)下的食品沒有安全感。有超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為2011年的食品安全狀況比2010年更糟。中國(guó)應(yīng)在這些重大食品安全事故中痛定思痛。在被看作是食品安全有更強(qiáng)保證的歐洲、日本等市場(chǎng)，其食品業(yè)的發(fā)展史，也是一部由事故推動(dòng)安全的歷史。

歐洲：一出事就立法

在德國(guó)，每次食品安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)亓⒎ú块T總會(huì)盡快完善法律監(jiān)管細(xì)則。2002年，在對(duì)食品的一項(xiàng)檢查行動(dòng)中，德國(guó)食品檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下薩克森州等一些有機(jī)農(nóng)場(chǎng)里的雞飼料中含有毒物質(zhì)除草醚，這種物質(zhì)還通過食物鏈出現(xiàn)在嬰兒食品中。一些歐盟國(guó)家開始抵制德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。德國(guó)數(shù)百家企業(yè)被暫時(shí)“封殺”。吸取教訓(xùn)后，德國(guó)2004年推出了雞蛋“身份證”制度，每個(gè)雞蛋都有“身份證”——一串編碼。它由三部分字符組成，分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產(chǎn)國(guó)和飼養(yǎng)場(chǎng)地。飼養(yǎng)方式分０到３四種?！埃啊碧?hào)蛋是生物蛋，產(chǎn)這種雞蛋的母雞沒有固定雞舍，自由覓食，飼料里沒有化學(xué)添加劑。生“１”號(hào)蛋的母雞是露天飼養(yǎng)場(chǎng)放養(yǎng)的，有固定雞舍，除自由覓食外還添加人工飼料，定期打預(yù)防針。“２”號(hào)蛋是圈養(yǎng)母雞生的蛋?！埃场碧?hào)蛋是籠中之雞產(chǎn)的。如果一個(gè)雞蛋編號(hào)為“1－DE－084567”，那就表示它是“德國(guó)巴符州某一家露天飼養(yǎng)場(chǎng)放養(yǎng)的雞蛋”。有了這些編碼，雞蛋質(zhì)量只要有問題，有關(guān)部門就會(huì)順藤摸瓜，追查到飼養(yǎng)場(chǎng)。

最近兩年，德國(guó)又爆發(fā)兩起嚴(yán)重食品事故。2010年12月底至2011年初，德國(guó)二惡英飼料污染事件造成全德5000余家農(nóng)莊被關(guān)閉，數(shù)千只雞被捕殺，大約10萬(wàn)枚雞蛋被銷毀。這給該國(guó)農(nóng)民造成數(shù)以億計(jì)歐元的損失。德國(guó)政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于一家叫“哈勒斯和延奇”的公司出售的動(dòng)物飼料有毒。之后，德國(guó)政府出臺(tái)新法規(guī)控制動(dòng)物飼料供應(yīng)商。新法規(guī)規(guī)定，制造動(dòng)物飼料的生產(chǎn)商必須將所有化驗(yàn)結(jié)果呈交給有關(guān)當(dāng)局。德國(guó)政府還研究把食品與飼料安全條例加入刑法的可行性，并可能將違反者當(dāng)成涉及刑事罪行，而非民事責(zé)任。

最近的一起重大食品事故是毒豆芽事件。2011年5月，德國(guó)發(fā)生出血性大腸桿菌死亡事件。導(dǎo)致德國(guó)30多人死亡，約4000人感染患病。疫情還蔓延至瑞士、丹麥、英國(guó)、奧地利、荷蘭等國(guó)。德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)承認(rèn)疫情報(bào)告機(jī)制需改進(jìn)。包括加大對(duì)大腸桿菌的研究、逐年減少農(nóng)作物中使用化學(xué)藥物，實(shí)現(xiàn)飼料有機(jī)化等。

2001年9月，英國(guó)和愛爾蘭等國(guó)相繼暴發(fā)口蹄疫，危機(jī)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月，導(dǎo)致歐盟國(guó)家肉類市場(chǎng)全面萎縮。為避免類似事件再次遭遇失控局面，2002年1月，歐洲食品安全局迅速成立。作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，歐洲食品安全局向政府和消費(fèi)者提供有關(guān)食品和飼料安全、營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域的科學(xué)建議，協(xié)助歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)采取有效和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策。

日本：責(zé)任首先在政府

二戰(zhàn)后，日本一度處于饑荒當(dāng)中，從貧困走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日本，對(duì)食品安全問題一直不是很重視，民眾也沒有維權(quán)意識(shí)。直到1955年發(fā)生了著名的“森永砒霜牛奶事件”，才讓食品安全問題被提上議程。

森永是日本當(dāng)時(shí)最大的乳制品企業(yè)，為節(jié)省成本將劣質(zhì)添加劑加入奶粉當(dāng)中，結(jié)果產(chǎn)生大量砷化物，就是砒霜。在這一事件中，有12159人中毒，其中有130個(gè)嬰兒死亡。在“森永毒奶粉”事件后，日本各地建立了大大小小幾十個(gè)維權(quán)組織。1968年日本又出現(xiàn)了“毒米糠油”，中毒人數(shù)再次在千人以上，死亡28人。這兩次惡性事件讓日本民間對(duì)政府的抱怨增長(zhǎng)到極點(diǎn)。日本食品安全開始成為拿到國(guó)會(huì)會(huì)議上討論的問題，促使日本政府在1968年推出了《消費(fèi)者保護(hù)基本法》。該法律的最大亮點(diǎn)就是：把日本原來(lái)的重視企業(yè)訴求轉(zhuǎn)為重視消費(fèi)者權(quán)益，表明了以消費(fèi)者權(quán)益為重的方向。而且如果發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益的事情，責(zé)任首先在政府而不是企業(yè)。這樣各級(jí)政府就必須承擔(dān)保護(hù)食品安全的責(zé)任，從而對(duì)食品每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督都認(rèn)真負(fù)責(zé)起來(lái)。1970年日本各地又開設(shè)“消費(fèi)生活中心”，專門受理消費(fèi)者投訴。

上世紀(jì)80年代以后，日本基本沒有發(fā)生惡性食品安全事件。但進(jìn)入21世紀(jì)以后趨于平靜的食品安全問題又出現(xiàn)了。2007年，日本北海道一家肉制品加工企業(yè)以豬肉冒充牛肉被曝光；日本札幌市一家著名糕點(diǎn)企業(yè)擅自篡改布丁果凍的保質(zhì)期。還有很多食品企業(yè)用的魚、雞等以次充好；有的超市對(duì)食品保管不善，造成食品變質(zhì)也照常出售等。對(duì)此日本政府將《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》等都做了修改。修改后，食品企業(yè)不能再將責(zé)任歸咎于原料提供方、農(nóng)戶、或者食品銷售方等，不能撇清自己和事故的關(guān)系。食品生產(chǎn)企業(yè)不僅要對(duì)原料嚴(yán)格檢測(cè)，也要對(duì)運(yùn)輸、銷售、售后等所有環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任。

韓國(guó)：“毒餃子”生產(chǎn)商謝罪自殺

1995年，韓國(guó)某知名電視臺(tái)披露，部分韓國(guó)產(chǎn)牛奶中混雜有乳房生病乳牛的分泌物，牛奶中殘留的抗生素、微生物殘留等指標(biāo)超標(biāo)。韓國(guó)牛奶銷售暴跌40%。韓國(guó)政府隨后出面解決，不僅大幅提高牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且按照牛奶質(zhì)量不同設(shè)立不同的收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)牛奶生產(chǎn)者提高牛奶品質(zhì)。

韓國(guó)2004年出現(xiàn)了“毒餃子風(fēng)波”。有幾家不法食品原料企業(yè)將本應(yīng)當(dāng)垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細(xì)菌的變質(zhì)蘿卜做成餃子餡，賣給生產(chǎn)速凍餃子和包子的食品企業(yè)，其中一家企業(yè)的餃子餡產(chǎn)量甚至占韓國(guó)70%的市場(chǎng)份額。事件爆發(fā)后引發(fā)韓國(guó)民眾極大憤慨，涉案公司“景象食品公司”總經(jīng)理寫下遺書向國(guó)民謝罪，隨后投江自殺，震動(dòng)韓國(guó)。韓國(guó)政府對(duì)食品安全的處罰也開始更加嚴(yán)厲。根據(jù)隨后修改的韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》，因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在該法所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2011年4月，韓國(guó)一些名牌奶粉被曝光檢出甲醛，原因是牛奶生產(chǎn)企業(yè)使用了遭甲醛污染的進(jìn)口飼料。雖然隨后韓國(guó)政府對(duì)主要牛奶企業(yè)的原材料進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，并聲稱合格，但部分專家和消費(fèi)者仍質(zhì)疑韓國(guó)食品監(jiān)管體系中還存在漏洞?！?/p>