魏 峰，許 云

(青島廣播電視大學，山東 青島 266012)

城市電大教學管理模式比較研究
——對上海、天津、北京、寧波電大教學管理模式比較分析

魏 峰，許 云

(青島廣播電視大學，山東 青島 266012)

教學管理模式是依據(jù)教學管理思想和規(guī)律形成的教學管理過程比較穩(wěn)固的管理程序及其方法的策略體系。本文對上海電大等四所城市電大教學管理模式進行了分析和比較，并針對城市電大教學管理模式存在的問題，就如何構(gòu)建國家開放大學背景下城市電大新的教學管理模式進行了探討，以期為城市電大教學管理模式的改革提供借鑒。

教學管理模式;系統(tǒng)管理;教學質(zhì)量;支持服務(wù)體系

教學管理是管理者依據(jù)一定的教育思想，遵循教學規(guī)律和管理規(guī)律，對教學過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)學校教育目標的過程。教學管理模式是依據(jù)教學管理思想和規(guī)律形成的教學管理過程比較穩(wěn)固的管理程序及其方法的策略體系。

教育部在1999年啟動了“廣播電視大學人才培養(yǎng)模式和開放教育試點”項目，目的是探索現(xiàn)代遠程開放教育條件下的人才培養(yǎng)模式、教學模式、教學管理模式及運行機制。2005年，中央電大開放教育評估中，將教學管理模式作為評估的一項重要內(nèi)容。2011年5月教育部黨組會議原則通過了國家開放大學建設(shè)方案，責成中央電大按照會議要求分步實施、扎實推進。組建國家開放大學，不是電大系統(tǒng)的簡單翻牌，而是電大系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城市電大一定要抓住機遇，根據(jù)《國家開放大學建設(shè)方案》研究制定自身的具體建設(shè)方案。教學管理模式是發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。在新形勢下，構(gòu)建與國家開放大學相匹配的教學管理模式尤為關(guān)鍵。從文獻檢索的情況來看，對教學管理模式的研究是教育領(lǐng)域里比較核心的主題之一，而遠程開放教育教學管理模式，尤其是電大遠程教育教學管理模式的研究還遠沒有受到應(yīng)有的重視。以“中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫”(1999年～2011年10月30日)數(shù)據(jù)檢索為例，以“教學管理”為題名或關(guān)鍵詞進行檢索得到的數(shù)據(jù)為17657條，以“高等教育”為題名或關(guān)鍵詞進行二次檢索得到的數(shù)據(jù)為875條，而以“遠程教育”為題名或關(guān)鍵詞進行三次檢索得到的數(shù)據(jù)則驟減為14條，針對電大系統(tǒng)遠程教育四次搜索僅有3條，而對城市電大教學管理模式進行系統(tǒng)比較的文獻則更少。因此，筆者選擇上海、天津、北京、寧波四所電大為樣本進行分析，希望能為城市電大在新形勢下，改進教學管理模式提供借鑒。

一、樣本選擇標準

上海等四所電大均為城市電大，四市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，對高學歷人才需求較高，自1999年開放教育試點以來，發(fā)展優(yōu)于其它同級電大。截止目前，樣本電大均已形成具有各自特色的成熟的教學管理模式，通過對比研究分析，能夠有助于提煉出建設(shè)成熟電大所普遍具有的先進教學管理模式經(jīng)驗。

二、教學管理模式比較

四所電大教學管理模式比較

對比發(fā)現(xiàn)，四所電大教學管理模式各有特色，上海電大“3M”的教學管理模式強調(diào)了系統(tǒng)分級管理與學習支持服務(wù)的重要性，認為信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，通過對教學管理的過程監(jiān)控實現(xiàn)教學質(zhì)量的提高。天津電大“三全”的教學管理模式，分別從縱向、橫向、立體多角度強調(diào)了系統(tǒng)管理、過程管理和支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要性。北京電大“五突出”的教學管理模式強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)勢、辦學觀念的更新以及教學質(zhì)量和過程的管理。寧波電大“321”的教學管理模式，即“3”加強，加強教學管理規(guī)章制度建設(shè)，加強教學手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強系統(tǒng)建設(shè);“2”規(guī)范，規(guī)范教學過程管理，規(guī)范支持服務(wù);“1”目標，實現(xiàn)建立健全教學質(zhì)量保障體系的服務(wù)?？偟膩碚f也強調(diào)了規(guī)章制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、過程管理以及保障體系建設(shè)的重要性。

縱觀四所電大的發(fā)展，從無到有依靠的是模式的構(gòu)建;從有到實依靠的是系統(tǒng)的建設(shè)和平臺的搭建;從實到活依靠的是全員全方位服務(wù)體系的完善，教師引導，資源建設(shè)，學生學習得到有效支持服務(wù);從活到規(guī)范依靠的是制度、管理、監(jiān)控。雖然四所電大的教學管理模式表達方式不同，但其強調(diào)的內(nèi)容卻極其相似，可歸納為系統(tǒng)建設(shè)和管理、教學質(zhì)量評價和教學過程的管理，教學支持服務(wù)保障體系三個方面。

(一)系統(tǒng)建設(shè)和管理

系統(tǒng)建設(shè)與電大的前途命運息息相關(guān)。電大的設(shè)施優(yōu)勢、辦學優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等都是基于系統(tǒng)這個最大的優(yōu)勢體現(xiàn)和發(fā)揮的。如何加強系統(tǒng)建設(shè)是教學管理模式研究的重點和難點所在。所謂“電大系統(tǒng)”，可以分為“大”系統(tǒng)和“微”系統(tǒng)?！按蟆笔侵赣筛骷夒姶蠼M成的一個統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的現(xiàn)代遠程開放教育系統(tǒng)，教學管理系統(tǒng)，是電大系統(tǒng)的主體部分?！拔ⅰ毕到y(tǒng)，是指由省級電大或城市電大為中心的區(qū)域內(nèi)各級分校、辦學點、學習中心等組成的小系統(tǒng)。電大核心競爭力就是“大”系統(tǒng)和“微”系統(tǒng)的有機結(jié)合。城市電大的系統(tǒng)建設(shè)就是如何開拓轄區(qū)內(nèi)辦學資源，并加以統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，在確保與“大”系統(tǒng)順利對接的同時，維持區(qū)域“微”系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以北京電大為例，北京是我國重點大學最多的城市，各類辦學機構(gòu)云集。在競爭如此激烈的環(huán)境下，多年來，北京電大加強系統(tǒng)建設(shè)，突出辦學特色，以“做大規(guī)模，提升質(zhì)量，拓寬功能，強化系統(tǒng)”為實現(xiàn)電大系統(tǒng)全面發(fā)展的突破口，堅持“4331”工作原則，按市場發(fā)展規(guī)律合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各級電大的職責、權(quán)力和利益，提升各級電大的辦學實力，增強系統(tǒng)的凝聚力;向一切有條件從事遠程教育的機構(gòu)開放，鼓勵合作，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，增強系統(tǒng)的辦學活力。并且自2004年開始，每年的學校工作要點上都突出強調(diào)將加強系統(tǒng)建設(shè)作為學校工作的重點。目前，北京電大的系統(tǒng)建設(shè)取得了顯著的成績，系統(tǒng)完整，系統(tǒng)功能齊全;辦學層次多樣，教學管理規(guī)范，支持服務(wù)有力;規(guī)模效益明顯;質(zhì)量不斷提高;學校的社會效益十分顯著。各辦學單位都在當?shù)貙W習型社會建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用，得到社會普遍贊譽。

(二)教學質(zhì)量評價和教學過程管理

教學質(zhì)量評價是依據(jù)適合學校自身發(fā)展的質(zhì)量標準，通過對教學過程進行系統(tǒng)、科學的分析及評價而形成的價值判斷。教學質(zhì)量評價是質(zhì)量保證的重要組成部分，通過教育質(zhì)量評價對教學過程的監(jiān)控、反饋與改進作用，可以提高開放遠程教育的教學和管理質(zhì)量。

以上海電大為例，上海電視大學在開放遠程教育實踐中，充分認識到質(zhì)量評價在質(zhì)量保證中的重要作用，不斷自我加壓，接受來自系統(tǒng)內(nèi)外的質(zhì)量評價，將“評估——評審——評定”作為學校教育質(zhì)量評價的重要措施。上海電視大學于2005年11月接受了教育部中央電大評估專家組對上海電大總校的項目評估并獲得優(yōu)秀，并于2006年向“國際開放與遠程教育理事會”(簡稱ICDE)提出質(zhì)量評審申請。經(jīng)過兩年準備，在2008年6月順利通過ICDE國際質(zhì)量評審，成為中國首個接受并順利通過國際機構(gòu)教育質(zhì)量評審的高校。ICDE質(zhì)量評審使上海電視大學融入遠程開放教育的世界大潮中。除了外部評價外，對學校自身功能的定位、發(fā)展趨勢的把握和教學基本建設(shè)的開展等還要更多地依靠內(nèi)部評價來完成。上海電大是由總校、分校(工作站、教學點)構(gòu)成的兩級辦學管理系統(tǒng)，44所分校(工作站、教學點)直接面對學生落實教學計劃，實現(xiàn)教學目標、達到教學效果。2009年4月，上海電大依據(jù)不同的辦學層面構(gòu)建了側(cè)重點不同的指標體系并對教育質(zhì)量分別進行了評價，即“達標評優(yōu)”評定工程。該工程充分利用信息技術(shù)手段，提高了評價效率，將教學質(zhì)量監(jiān)控和預警機制融入到常規(guī)教學管理中。教育質(zhì)量評價是保證開放教育質(zhì)量的重要因素，有效的評價不但可以促進教與學和諧發(fā)展，而且明顯提升了教育教學質(zhì)量。

(三)教學支持服務(wù)保障體系建設(shè)

隨著全民學習需求呈現(xiàn)出越來越明顯的多樣化、個性化，學校已有的管理平臺和資源平臺遠遠不能滿足社會需要。只有做到“按需建設(shè)”教學支持服務(wù)保障體系，才能滿足多樣化的社會需求。以天津電大為例，在2007年，先期投入700余萬元，建成可實現(xiàn)千萬人注冊管理、10萬人在線學習、5千人視頻學習的天津電大公共服務(wù)平臺，并按照自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、再創(chuàng)新的建設(shè)思路，重點建設(shè)社區(qū)教育、農(nóng)村教育、士官教育等10類優(yōu)質(zhì)教育資源子平臺，資源總量達到5TB。已經(jīng)開通的普通高中選修課“空中課堂”項目，整合5所重點高中的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源，全市高中生均可互選互認，注冊學習者達2.5萬余人，網(wǎng)上學習達100萬人次。天津市教委已將此項目推廣到全市50所普通高中。學習管理和資源平臺建設(shè)，極大地增強了天津電大包括社區(qū)教育在內(nèi)的整體辦學實力和服務(wù)能力，形成了先發(fā)的比較優(yōu)勢。同樣，寧波電大一直以來也很重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教學支持體系方面的研究和總結(jié)。在2006年寧波廣播電視大學和《中國遠程教育》雜志聯(lián)合主辦了第十次“中國遠程教育學術(shù)圓桌”，以“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教與學——寧波電大網(wǎng)上課堂實踐與研究”為主題進行了學術(shù)研討。寧波電大提出解放教師、回歸課堂、再現(xiàn)課堂教學的目標，網(wǎng)上課堂提供文本資源、視頻點播、語音答疑、雙向直播四大功能;劃分四大區(qū)域，即導讀區(qū)域、教學區(qū)域、交互區(qū)域和自測區(qū)域，以避免網(wǎng)上資源無目的的堆砌，體現(xiàn)教學實際;采用“課堂直播系統(tǒng)”技術(shù)，把教師在課堂上的原生態(tài)形象搬到網(wǎng)上課堂，把資源制作中的“制作”變?yōu)椤吧伞?實現(xiàn)了對遠程教與學狀態(tài)的監(jiān)控。兩所電大從不同的視角，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)平臺以及配套的學習支持服務(wù)體系建設(shè)對城市電大長遠發(fā)展的重要性。

(四)面臨的問題

在調(diào)查分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)四所電大目前普遍面臨以下一些問題，而這些問題在其他城市電大發(fā)展過程也通常會遇到，在向國家開放大學轉(zhuǎn)變之際，我們應(yīng)盡快找到應(yīng)對策略。

1.競爭加劇，系統(tǒng)建設(shè)遭遇瓶頸期

近年來，隨著社會辦學力量介入非學歷培訓，接著社會投資力量興辦民辦教育，教育的多元投資格局逐步形成，教育競爭進一步加劇。在激烈競爭環(huán)境下，城市電大所屬分校及其自身為謀求生存和發(fā)展，或與普通高校遠程教育網(wǎng)絡(luò)學院合作，或與其他學校合并，電大系統(tǒng)的單一性和穩(wěn)固性逐漸被打破，電大系統(tǒng)建設(shè)的“弱化”問題日益突出。

2.教學管理要求提高，教學資源結(jié)構(gòu)不合理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，辦學規(guī)模的擴大，學生主體需求的變化，教學管理要求也隨之不斷提高。2006年，楊平等人在上海電視大學組織了一次較大規(guī)模的問卷調(diào)查，調(diào)查對象為電大任課教師和在讀學生。其中專門設(shè)計了關(guān)于教學管理的調(diào)查?？偣舶l(fā)放問卷23491份，回收22064份，調(diào)查結(jié)果顯示:學生認為網(wǎng)上教學教務(wù)管理基本滿足和滿足其需求的比例達72.3%，60%的學生對在網(wǎng)絡(luò)上獲取教學管理信息表示習慣，81.3%的教師習慣在網(wǎng)上獲取信息，40%的學生不太習慣目前的教學信息的發(fā)布形式。61.3%的學生認為網(wǎng)上的教學管理信息能滿足需求，而82.7%的教師認為網(wǎng)上的教學管理信息能滿足需求。從以上比例可以看出，教師評價情況要優(yōu)于學生，說明教師和學生評價角度和立場存在差異，有近1/3的學生對目前的教學管理表示不滿，說明教學管理水平還需進一步提高。研究中還發(fā)現(xiàn)，電大系統(tǒng)資源重復建設(shè)現(xiàn)象比較嚴重，浪費了較多的人力和物力，電大系統(tǒng)的優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)。

3.師資隊伍建設(shè)和科研水平有待提高

當前電大遠程教育教師隊伍在學歷層次、知識結(jié)構(gòu)、科研能力等方面與發(fā)達國家開放大學相比有很大差距。系統(tǒng)師資隊伍建設(shè)處于分散狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃，造成總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)失衡的現(xiàn)象。2009年，全國電大平均生師比55.9:1，遠低于國外開放大學。全系統(tǒng)的教師資源沒有得到有力的整合與優(yōu)化，分散在各地電大的優(yōu)秀人才在專業(yè)和學科建設(shè)上沒有形成合力。城市電大教師的學歷層次和科研能力有待提高。天津電大在全國電大系統(tǒng)是較為重視師資隊伍建設(shè)的城市電大。但據(jù)統(tǒng)計，2005年，職工平均接受高等教育年限3.69年。其中教師、管理人員和技術(shù)人員分別為4.54年、3.63年和3. 97年。當時的普通高校是6年，高職學院是4年以上，國外在8年左右。專職教師和學生人數(shù)比例過大，使得教師普遍承擔繁重管課、授課任務(wù)，科研能力得不到提高，從文獻檢索情況來看，電大系統(tǒng)教師在國家級專業(yè)核心期刊發(fā)表的科研成果數(shù)量有限。

三、關(guān)于構(gòu)建國家開放大學背景下城市電大教學管理模式的幾點思考

(一)依托“大”系統(tǒng)，優(yōu)化“微”系統(tǒng)建設(shè)

國家開放大學的“大”系統(tǒng)按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。城市電大“微”系統(tǒng)要與之相融相通。根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和基本條件，按照國家開放大學“錯位發(fā)展”原則，建設(shè)特色專業(yè)和課程，高標準、嚴要求，并使之進入國家開放大學平臺，面向全國招生。在非學歷繼續(xù)教育方面，積極利用國家開放大學辦學網(wǎng)絡(luò)、學習資源和培訓項目，自主開展各種有針對性地教育培訓服務(wù)。城市電大還應(yīng)積極爭取地方政府支持，依托各種社會力量，成立相關(guān)支持聯(lián)盟，如高校、行業(yè)、企業(yè)、城市等支持聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，揚長補短。

(二)建立具有城市電大特色的教學管理模式

重在機構(gòu)建設(shè)、學分銀行建設(shè)、課程管理建設(shè)、學習評價管理建設(shè)，努力提高教學管理水平。不斷完善兩級管理的扁平化城市電大管理模式，對基層辦學單位進行人、財、物的直接掌控，這樣有助于管理要求和信息的傳輸，進而保證教學質(zhì)量。同時，組建學分銀行專門機構(gòu)——學分認證中心，組建教學管理專門機構(gòu)——課程管理中心，組建各級各類學習測評管理專門機構(gòu)——學習評價中心，制定課程管理相關(guān)制度，建立課程信息體系，構(gòu)建課程教學模式，制定課程群學科傾向分析規(guī)章制度等。通過上述機構(gòu)和制度的建立，不斷完善教學管理模式。

(三)加強教師隊伍建設(shè)，提高教學質(zhì)量

完成教學過程管理的核心是教師，提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。教師是一切教學活動的組織者，教學計劃要通過教師來完成，沒有教師的積極參與，再好的教學活動將成為一紙空文。所以學校應(yīng)遵循遠程教育教學規(guī)律，適應(yīng)國家開放大學建設(shè)發(fā)展需要，以“專兼結(jié)合、以兼為主、動態(tài)開放”為原則，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的師資隊伍，包括教學、科研、管理、遠程學習支持和技術(shù)隊伍。要通過各種方式，著力培養(yǎng)精通教學設(shè)計、資源開發(fā)、教學組織及遠程學習支持服務(wù)的專職教師;要有重點、有計劃地聘請高校、行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的專家擔任兼職教師;要千方百計調(diào)動教師的積極性，穩(wěn)定教師隊伍，規(guī)范教師行為。把師資隊伍的培訓和師資素質(zhì)的提高，作為學校內(nèi)涵建設(shè)的首要任務(wù)。如天津電大，每年定額定向撥款作為教職工學歷提高和科研工作的經(jīng)費，鼓勵教職工攻讀碩士、博士學位，使教職員工的平均受高等教育年限得到逐年提高。確保系統(tǒng)擴展和師資水平提高相匹配，“微”系統(tǒng)運行順暢。同時，城市電大應(yīng)健全團隊協(xié)作機制、構(gòu)建教學評價體系和激勵機制，凝聚系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)勢資源，形成以課程團隊運作為特征、學習支持服務(wù)為特色的教學隊伍、教學管理隊伍、技術(shù)支持與服務(wù)隊伍，不斷提高隊伍的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為學習者提供全方位和個性化的遠程學習支持服務(wù)。

(四)加強和改善教學支持服務(wù)保障體系

城市電大要充分利用國家開放大學網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學習資源庫的樞紐作用，構(gòu)建完善的基于網(wǎng)絡(luò)的學習者自主學習、遠程學習支持與面授相結(jié)合的模式，著力建設(shè)規(guī)模較大的專業(yè)化、信息化遠程接待服務(wù)團隊，加強對學習者的教學互動和學習跟蹤記錄，保證學習過程的真正落實，為學習者提供體貼周到的個性化遠程學習支持服務(wù)。

加強電大信息系統(tǒng)安全管理，完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能。目前電大系統(tǒng)在線平臺，登錄地址受限程度小，所以在系統(tǒng)開發(fā)和使用階段都應(yīng)規(guī)范系統(tǒng)各級用戶的權(quán)限管理、密碼設(shè)置，并不斷地完善系統(tǒng)，防范可能存在的漏洞，要定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強信息系統(tǒng)的安全性，為實現(xiàn)學分銀行制積蓄網(wǎng)絡(luò)安全管理經(jīng)驗。與此同時，不斷完善信息系統(tǒng)硬件配套設(shè)施，提高辦公效率。

目前，中央電大正按照“一流教師隊伍、一流教學內(nèi)容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持服務(wù)”要求，實施“分步走”策略，穩(wěn)步推進國家開放大學籌備工作。城市電大應(yīng)緊跟中央電大改革步伐，加強對國內(nèi)外遠程教育教學管理模式研究，建立適應(yīng)國家開放大學需要的新教學管理模式，為實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身做好充分準備。

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G728.8

A

1008—3340(2012)02—0007—04

2012-03-23

魏峰(1963-)，男，山東博興人，青島廣播電視大學副校長、教授。

許云(1978-)，女，江蘇鹽城人，青島廣播電視大學講師、在讀博士。