把脈小微企業(yè)

/柴 金

受宏觀經(jīng)濟等多重因素影響，2012年對浙江的小微企業(yè)來說，是個大考之年。如何幫助小微企業(yè)安然走出寒冬，迎來發(fā)展的春天？從去年年底始，省人大財經(jīng)委分赴多地展開專題調(diào)研。

美國經(jīng)濟增長乏力、歐洲深陷債務危機……2012年的世界經(jīng)濟依然一片黯淡。

經(jīng)濟外向度極高的浙江所受的沖擊更為明顯，去年10月，溫州的“跑路”老板曾一度引起社會的廣泛關注。

浙江的小微企業(yè)正面臨共同的困境。而數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)又恰恰是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重大作用。截至2012年1月，我省小微企業(yè)有56.9萬家，占企業(yè)總數(shù)97.0%，吸納就業(yè)1178.5萬人，占所有企業(yè)的55.5%。

2012年，對于小微企業(yè)來說是個大考之年。如何幫助小微企業(yè)安然走出寒冬，從2011年12月開始，省人大財政經(jīng)濟委員會就全省促進小微企業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

受宏觀經(jīng)濟等因素影響，今年對小微企業(yè)來說是大考之年。

小微企業(yè)身陷多重困境

專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受宏觀經(jīng)濟的影響和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性等因素的制約，我省相當部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多種壓力，發(fā)展形勢依然嚴峻。

據(jù)介紹，壓力來自多個方面，一是生產(chǎn)成本提高。企業(yè)原材料購進與產(chǎn)品出廠價格“高進低出”明顯。二是用工形勢嚴峻。用工成本剛性增長，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%至30%之間。盡管工資不斷上漲，許多小微企業(yè)仍然面臨“招工難”問題。溫州市市經(jīng)貿(mào)委對855家企業(yè)的調(diào)查顯示，2011年，有74.5%的企業(yè)表示用工短缺，同比提高了14個百分點。三是電力供應緊張。四是用地制約。用地成本高企，用地指標有限。瑞安等地公開招拍掛工業(yè)用地價格已達到200多萬元/畝。緊缺的工業(yè)用地嚴重制約了小微企業(yè)的技改投入和產(chǎn)能擴大。五是市場疲軟。具體體現(xiàn)在訂單和開工率下滑。

此外，融資難、融資貴也是制約小微企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。溫州855家企業(yè)調(diào)查顯示，2011年底，78%的企業(yè)反映當前資金面偏緊和很緊，比上半年提高30個百分點；超過66.2%的企業(yè)融資缺口在10%至20%，15%的企業(yè)缺口超過30%。在巨大的資金缺口下，小微企業(yè)不得不求助于民間借貸，結(jié)果民間借貸利率日益上漲，企業(yè)的融資成本逐漸增高。

幫助小微企業(yè)安然過冬

2011年10月以來，中央和浙江省及時出臺了一系列政策措施，化解小微企業(yè)困境，提振企業(yè)信心，已取得一定成效。但調(diào)研組同時認為我省在促進小微企業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視并認真研究解決。

省人大財經(jīng)委相關負責人認為，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著財政收入的增加，逐步增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金的預算安排，加大對小微企業(yè)的扶持力度。

根據(jù)小微企業(yè)分布廣泛、個體差異大的特點，對我省不同地區(qū)、行業(yè)、類型和規(guī)模的小微企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導，大力推進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

毛光烈副省長作關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展情況的報告。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。引導小微企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、軟件和信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)領域的發(fā)展；鼓勵小微企業(yè)進入服務外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務、總部經(jīng)濟等新興領域，拓展發(fā)展空間。二是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。針對我省小微企業(yè)多為配套企業(yè)的實際，把傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級落實到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上，著重支持龍頭企業(yè)向制定行業(yè)標準、創(chuàng)建品牌、掌握議價權(quán)發(fā)展，以此帶動面上眾多配套的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快推動企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。支持高成長性小微企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術、具有規(guī)模效益、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導小微企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵小微企業(yè)適應個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細分市場的領先企業(yè)。四是加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對我省塊狀經(jīng)濟占50%以上的狀況，制定小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設，培育一批以新能源、新材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)材等高新技術產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。五是加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家和省有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰小微企業(yè)的落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

議事語錄

抓住金融改革契機 助推小微企業(yè)發(fā)展

3月30日上午，浙江省十一屆人大常委會第三十二次會議分組審議省政府關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展情況的報告。針對如何解決小微企業(yè)融資難等問題，常委會組成人員紛紛建言獻策。

既要扶持又要促其轉(zhuǎn)型

吳國華副主任：一是政府要給小微企業(yè)創(chuàng)造一個公平有效的競爭環(huán)境，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。二是目前小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)的稅賦過重。因此一方面要通過減稅減費普惠給小微企業(yè)；另一方面要扶優(yōu)，扶持少量的精尖專企業(yè)。三是要解決小微企業(yè)貸款貴的問題，包括大中銀行，調(diào)撥更大的額度專門貸給小微企業(yè)，建立政策性的、面向小微企業(yè)的貸款銀行；建立小微金融機構(gòu)，尤其是小微民營金融機構(gòu)，實現(xiàn)供給和需求基本平衡。四是強化政府的公共技術服務平臺，助推小微企業(yè)的技術升級和產(chǎn)品質(zhì)量。五是小微企業(yè)也要貫徹包括節(jié)能減污標準在內(nèi)的國家產(chǎn)業(yè)政策。

破解小微企業(yè)融資難題

在今年全國“兩會”期間，小微企業(yè)融資難的問題引起了與會代表委員的強烈關注。國務院副總理張德江形象地比喻說，要把地下暗流涌動的民間資金引上來，“灌溉”深受“資金饑渴”困擾的“實體經(jīng)濟”。加強金融創(chuàng)新，拓展多層次融資渠道，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。

調(diào)研組認為，當前一是加快推進“兩個中心建設”。抓好我省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“中小企業(yè)金融服務中心”、“民間財富管理中心”兩個行動計劃的推進實施工作，把我省打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”，切實緩解小微企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。二是健全信用擔保體系。完善擔保機構(gòu)風險控制和資金補償、獎勵機制，進一步擴大擔保業(yè)務。支持省中小企業(yè)再擔保公司充分發(fā)揮其分散風險的作用，逐步擴大再擔保的規(guī)模和范圍。加強擔保機構(gòu)監(jiān)管工作，促進擔保業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。三是大力建設中小金融機構(gòu)。加快推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織的增量擴面和農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革；鼓勵地方商業(yè)銀行設立掛牌專營的小微企業(yè)信貸機構(gòu)，做強一批服務于小微企業(yè)的金融機構(gòu)。同時，大力支持民間資本參與地方金融改革，切實加強民間金融監(jiān)管，促進民間借貸規(guī)范化。四是促進金融服務不斷改善。引導商業(yè)銀行積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，繼續(xù)著力推進小企業(yè)專營機制建設，強化其服務理念，把中央和省金融支持小微企業(yè)的各項政策落到實處。五是推動小微企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金的作用，支持有條件的市、縣加快設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，激勵小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和可轉(zhuǎn)債等，用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。六是加快信用信息平臺建設。整合相關職能部門和金融機構(gòu)的企業(yè)及其往來信用記錄，建立健全小微企業(yè)信用信息平臺，依法披露企業(yè)及個人信用記錄，解決金融機構(gòu)與企業(yè)的信息不對稱問題。