聚焦發(fā)展反映民意積極履職不辱使命

/樊 鵬

今年是本屆全國(guó)人大任期的最后一年。在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，浙江代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，積極履職，向大會(huì)提交議案和建議601件，數(shù)量比去年有所增加，繼續(xù)居于各代表團(tuán)前列。代表們圍繞中心和大局，聚焦發(fā)展和民生，通過(guò)一個(gè)個(gè)議案和建議，將調(diào)研所得、深入思考轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體的建議、對(duì)策和舉措，積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展出力，為民眾的生產(chǎn)生活謀福，嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地履行人民所托付的莊嚴(yán)使命。

關(guān)于盡快制定海洋基本法的議案

領(lǐng)銜代表：薛少仙

案由：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出。中國(guó)是海洋大國(guó)，在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益，隨著涉?；顒?dòng)的不斷加大，我國(guó)海洋事務(wù)面臨著越來(lái)越復(fù)雜的局面。目前，我國(guó)已經(jīng)制定的有關(guān)海洋的法律法規(guī)雖然不少，但這些涉海法律大多是從保障某個(gè)海域或涉海部門、產(chǎn)業(yè)的需要而制定的，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，執(zhí)法主體過(guò)多，而海洋是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的整體空間，缺少海洋基本法律指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的涉海法律體系難以形成合力，無(wú)法為海洋事務(wù)和海洋權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，因此有必要盡快制定海洋基本法。

浙江代表團(tuán)的全國(guó)人大代表積極履職，向大會(huì)提交議案和建議601件。

建議：我國(guó)制定海洋基本法的條件已經(jīng)成熟。海洋基本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的主要內(nèi)容包括立法目的、海洋基本方針政策、海洋綜合管理和實(shí)施我國(guó)海洋基本政策的措施等。具體而言，應(yīng)對(duì)涉及海洋的政治（規(guī)定我國(guó)海洋管理體制及主管行政機(jī)關(guān)）、經(jīng)濟(jì)（鼓勵(lì)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、為新興產(chǎn)業(yè)提供政策支持）、文化（鼓勵(lì)理論創(chuàng)新、普及海洋知識(shí)）、資源（合理開(kāi)發(fā)使用海洋資源）、環(huán)境（保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）、科研（鼓勵(lì)海洋科學(xué)的研究）、安全（確保我國(guó)海上通道安全、打擊海上恐怖主義）、外交（加強(qiáng)國(guó)際合作、國(guó)際交流）等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

關(guān)于盡快制定民間借貸相關(guān)法律法規(guī)的建議

領(lǐng)銜代表：齊 奇

案由：民間借貸具有成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，很大程度上拓展了中小微企業(yè)的融資渠道，促進(jìn)了多層次信貸市場(chǎng)的形成和發(fā)展，但在實(shí)踐中，民間借貸也存在交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、正常的民間借貸和非法集資等刑事犯罪活動(dòng)交織的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，民間借貸十分活躍，中小微企業(yè)深度介入民間借貸的情況十分普遍。人民法院受理的民間借貸糾紛案件持續(xù)上升。因此，應(yīng)通過(guò)制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民間融資行為，讓民間借貸浮出水面，使其陽(yáng)光化、法制化，以利民間借貸的健康發(fā)展，成為我國(guó)建立市場(chǎng)化大金融體系的組成部分。

建議：一是盡快出臺(tái)放貸人條例或其他規(guī)范經(jīng)營(yíng)性民間借貸關(guān)系的法律法規(guī)。主要解決：中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和地方政府在規(guī)范、監(jiān)管民間融資活動(dòng)中的功能定位和職責(zé)劃分；明確營(yíng)利性民間借貸的性質(zhì)，以區(qū)別于生活消費(fèi)性的民間借貸；對(duì)借貸人的資格、貸款額度、利率、擔(dān)保、登記備案及資金來(lái)源等作出規(guī)定。二是通過(guò)立法確認(rèn)企業(yè)間資金調(diào)劑行為的合法性。按現(xiàn)行法律和司法解釋，企業(yè)間的借款屬于無(wú)效的民事法律行為。一些企業(yè)為規(guī)避法律，出現(xiàn)了把企業(yè)資金以個(gè)人名義進(jìn)入民間借貸領(lǐng)域的情況。應(yīng)通過(guò)立法把企業(yè)間資金調(diào)劑活動(dòng)納入民間借貸的范圍，放寬限制，容許一定范圍和一定條件下企業(yè)間借款的合法存在。三是從立法層面進(jìn)一步明確民間借貸活動(dòng)的利率標(biāo)準(zhǔn)。立法對(duì)民間借貸利率保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制，要符合利率市場(chǎng)化改革的方向，充分考慮全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡的實(shí)際，適當(dāng)提高民間借貸利率的上限標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步細(xì)化民間借貸活動(dòng)在不同地區(qū)或不同情況下的利率標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于強(qiáng)化“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范的建議

領(lǐng)銜代表：張新建

案由：近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的日趨成熟，我國(guó)“智慧城市”建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國(guó)已有上百個(gè)城市提出建設(shè)“智慧城市”的方案，大規(guī)模的城市信息化升級(jí)正拉開(kāi)帷幕。然而，從目前我國(guó)各地“智慧城市”建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，智慧城市建設(shè)由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，制約著智慧城市的快速?gòu)?fù)制和規(guī)模推進(jìn)，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是信息化孤島現(xiàn)象普遍存在。二是運(yùn)作模式上橫向協(xié)同難。三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。四是認(rèn)知理解、基礎(chǔ)條件差異大。

建議：一是國(guó)家層面統(tǒng)籌智慧城市的推進(jìn)。統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)的總體推進(jìn)，指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)智慧城市信息化系統(tǒng)的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，建立智慧城市統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享。二是智慧城市應(yīng)在發(fā)達(dá)城市先行試點(diǎn)。目前，浙江在智慧城市方面有比較好的嘗試，選擇各市圍繞不同的城市主題開(kāi)展試點(diǎn)，如寧波智慧物流和智慧醫(yī)療的試點(diǎn)，臺(tái)州開(kāi)展智慧水利試點(diǎn)，嘉興開(kāi)展智慧交通和智慧電網(wǎng)試點(diǎn)，紹興開(kāi)展智慧安居試點(diǎn)等等。通過(guò)分類試點(diǎn)探索，逐步完善各類城市、各類功能的建設(shè)。三是將規(guī)劃評(píng)估強(qiáng)制納入評(píng)審體系。在建設(shè)規(guī)劃和評(píng)估階段，將智慧城市的規(guī)范方案和評(píng)估驗(yàn)收強(qiáng)制納入統(tǒng)一的評(píng)審體系，由設(shè)計(jì)院等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，來(lái)規(guī)范“智慧城市”建設(shè)。四是加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與規(guī)范，盡快形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展政務(wù)微博的建議

領(lǐng)銜代表：蔡 奇

案由：打造“微政府”勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為社會(huì)生活的有機(jī)部分。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是與民生密切相關(guān)的部門和許多領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正視并主動(dòng)適應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)搭建起溝通與服務(wù)民眾的橋梁。通過(guò)微博問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，妥善回應(yīng)網(wǎng)上熱點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，政務(wù)微博（包括官方微博和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人微博）發(fā)展速度很快。同時(shí)，政務(wù)微博發(fā)展不平衡，亟需規(guī)范。特別是存在雷聲大、雨點(diǎn)小，開(kāi)得多、發(fā)聲少，發(fā)布多、互動(dòng)少，形式多、內(nèi)容少，官話多、白話少等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

建議：一、鼓勵(lì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)微博覆蓋面。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)放下身段聽(tīng)民聲。不要怕批評(píng)聲甚至罵聲，不怕成為第二信訪局。有條件的地方宜及早開(kāi)通“政府發(fā)布”。要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)個(gè)人微博。改變?cè)捳Z(yǔ)體系，不講官話套話，講百姓喜歡聽(tīng)、聽(tīng)得懂的話。二、加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高運(yùn)用政務(wù)微博的水平。最好辦法是依托黨校、干部學(xué)校列入課程，突出對(duì)微博知識(shí)的掌握、官員微博的定位與應(yīng)用以及應(yīng)對(duì)輿情與質(zhì)疑的能力提高，并加強(qiáng)案例教學(xué)。要發(fā)揮政務(wù)微博在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的作用。在突發(fā)性事件或社會(huì)質(zhì)疑面前，政府部門要在第一時(shí)間發(fā)聲，以爭(zhēng)取主動(dòng)。發(fā)聲要實(shí)事求是，讓事實(shí)說(shuō)話，有錯(cuò)則認(rèn)，以求公眾諒解，切不可遮遮掩掩、弄巧成拙，更不可動(dòng)輒刪帖。政府部門切不可以勢(shì)壓人，應(yīng)提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的本領(lǐng)。三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)微博運(yùn)行制度。國(guó)家主管部門可結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，做到政府網(wǎng)站與政務(wù)微博互為一體。要明確權(quán)威部門發(fā)布政務(wù)微博年度報(bào)告。發(fā)布分類排行榜，以增強(qiáng)權(quán)威性。

關(guān)于“高校英語(yǔ)教學(xué)改革”的建議

領(lǐng)銜代表：徐秋芳

案由：當(dāng)前，高校英語(yǔ)教學(xué)改革受到社會(huì)廣泛而又持續(xù)的關(guān)注。有人認(rèn)為強(qiáng)制所有學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，從碩士到博士都學(xué)英語(yǔ)，是對(duì)人力、財(cái)力和智力的浪費(fèi)，大學(xué)公共英語(yǔ)應(yīng)該改為選修課。雖然從總體上看，近年來(lái)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革確實(shí)取得了很大的成效，但投入與教育效果是否相稱？學(xué)生的英語(yǔ)水平雖然有一定程度提高，是否都在工作中發(fā)揮了很好的作用？在現(xiàn)有高校英語(yǔ)教師數(shù)量少、負(fù)擔(dān)很重的實(shí)際情況以及經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，如果調(diào)整現(xiàn)有的“大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的培養(yǎng)體系和要求”，能否獲得比現(xiàn)在更好的效果？值得廣大教師和教育部管理者的思考。

建議：一是由教育部組織課題組，對(duì)近5年或10年大學(xué)畢業(yè)生工作中使用英語(yǔ)的情況作一個(gè)調(diào)查，聽(tīng)聽(tīng)不同層次、不同崗位的學(xué)生對(duì)我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的意見(jiàn)和建議，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)有指導(dǎo)意義。二是對(duì)不同層次、不同專業(yè)、同一班級(jí)而基礎(chǔ)不同的學(xué)生可分別要求。對(duì)于?？茖W(xué)校，除英語(yǔ)作為主要工具的專業(yè)和學(xué)生以外可取消英語(yǔ)，而對(duì)于其他專業(yè)的學(xué)生、英語(yǔ)基礎(chǔ)好且有較強(qiáng)愿望學(xué)習(xí)英語(yǔ)的同學(xué)可以開(kāi)設(shè)選修課，以滿足學(xué)生的需求。對(duì)于一般本科學(xué)校，學(xué)生有學(xué)或不學(xué)、如何學(xué)的選擇權(quán)。三是改革雙語(yǔ)課程。隨著海歸人才的不斷增加，開(kāi)設(shè)真正的雙語(yǔ)課時(shí)機(jī)逐漸成熟。雖然雙語(yǔ)教學(xué)開(kāi)始時(shí)學(xué)生不能全部聽(tīng)懂，但只要堅(jiān)持，1—2個(gè)月以后就能聽(tīng)懂了，之后效果則更好。

關(guān)于制定抗菌藥物管理法的議案

領(lǐng)銜代表：周曉光

案由：目前，我國(guó)濫用抗菌藥物尤其是抗生素的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院抗菌藥物平均使用率應(yīng)低于30%，而我國(guó)的平均使用率約為46.5%，住院患者使用率約為70%，外科手術(shù)患者使用率則超過(guò)90%；我國(guó)每年人均抗生素消費(fèi)量約為138克，而美國(guó)僅為13克。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有8萬(wàn)人直接或間接死于濫用抗生素；7歲以下兒童因不合理使用抗生素造成耳聾的數(shù)量達(dá)30萬(wàn)，占全部聾啞兒童的比例在30%—40%之間，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家不到1%。盡管國(guó)家衛(wèi)生部于2004年頒布了《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，對(duì)各種抗菌藥物的作用、副作用以及使用適應(yīng)癥狀、劑量等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但這只是一個(gè)指導(dǎo)原則，不具備法律和行政的強(qiáng)制性，在基層難以得到有效執(zhí)行。因此，非常有必要制定和出臺(tái)一部全面管控各類抗菌藥物的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的抗菌藥物管理法。

建議：一是將抗菌藥物（包括人用藥、獸用藥、原料藥）作為國(guó)家管制藥品，效仿麻醉藥品和一類精神藥品進(jìn)行管理。二是實(shí)行抗菌藥物分級(jí)管理制度。將抗菌藥物分為非限制類、限制類、特殊類三個(gè)等級(jí)。三是應(yīng)禁止在畜牧漁養(yǎng)殖中使用給人類應(yīng)用的抗生素，并限制某些抗生素的使用；制定食品中可殘留抗生素的種類和含量標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。四是應(yīng)對(duì)抗菌藥物的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格管理與控制。五是應(yīng)加大對(duì)抗菌藥物研究的支持力度，并限制人畜共用藥的品種。

關(guān)于切實(shí)提高新就業(yè)人員收入的建議

領(lǐng)銜代表：宗慶后

案由：新就業(yè)人員包括高校畢業(yè)和農(nóng)村新進(jìn)城就業(yè)不到5年的人員。新就業(yè)人員剛剛進(jìn)入工作崗位，勞動(dòng)技能不成熟，無(wú)法立即為企業(yè)創(chuàng)造很高價(jià)值，工薪收入相對(duì)較低，需要一個(gè)提高的過(guò)程。但目前物價(jià)上漲速度過(guò)快，城市生活成本高昂，致使他們的生活質(zhì)量相對(duì)較低，生活面臨較大壓力。同時(shí)，新就業(yè)人員對(duì)社會(huì)和工作的認(rèn)識(shí)較淺，處于人生觀價(jià)值觀初步形成的階段，容易接觸到各種不良思想影響，如果再加上收入低等生活壓力，勢(shì)必影響他們的健康成長(zhǎng)，使他們無(wú)法安心在本職崗位上積累經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)技能，而工作能力的緩慢成長(zhǎng)又會(huì)反過(guò)來(lái)影響他們收入的提高，并造成人員流動(dòng)頻繁。

建議：國(guó)家有關(guān)部門和用人單位采取有效措施，切實(shí)提高新就業(yè)人員的收入，并提供穩(wěn)定的社會(huì)保障，在其事業(yè)起步階段予以扶持。一是制定政策，保證新就業(yè)人員收入逐年增長(zhǎng)。在考慮用人單位承受能力的前提下，提高新就業(yè)人員的起薪標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年調(diào)整。二是對(duì)新就業(yè)人員免繳五年社保。對(duì)新就業(yè)人員實(shí)行5年社保費(fèi)用其個(gè)人部分免繳，企業(yè)原繳納部分改作工資發(fā)放，其間其參加工作的年限可以作為“視同繳費(fèi)年限”，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，同時(shí)五年內(nèi)通過(guò)國(guó)家和企業(yè)補(bǔ)貼享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是為新就業(yè)人員提供住房等保障服務(wù)。一方面政府建設(shè)單身宿舍，為中小企業(yè)員工提供基本的生活設(shè)施和配套，低價(jià)租給工作5年之內(nèi)的人員；另一方面放寬企業(yè)生活配套用地比例，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用自有土地和資金建設(shè)集體宿舍，以降低新就業(yè)人員的住房成本，提供基本的住房保障，促進(jìn)新就業(yè)人員的健康、快速成長(zhǎng)。

關(guān)于開(kāi)展提煉和評(píng)選中國(guó)精神活動(dòng)的建議

領(lǐng)銜代表：趙林中

案由：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、浙江、福建、山東、貴州、河北等12個(gè)省份已有或正在征集本地區(qū)域精神；除5個(gè)自治區(qū)首府和沈陽(yáng)、福州、西安外，其他省會(huì)城市也已有或正在征集“城市精神”表述語(yǔ)。各地的提煉則略有不同：新時(shí)期江蘇精神確定為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先，北京精神是愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德，浙江精神是求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)信和諧、開(kāi)放圖強(qiáng)，天津精神是愛(ài)國(guó)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)放包容，等等。其中，和諧、包容、創(chuàng)新等詞在區(qū)域精神中的頻繁出現(xiàn)，也被相關(guān)專家認(rèn)做共識(shí)逐漸生成的標(biāo)志。

建議：人類發(fā)展史，實(shí)際上就是一部精神史，各民族各國(guó)都有著自己的價(jià)值體系，抑或精神圖騰，宗教的，或風(fēng)俗的，甚至政治說(shuō)教。一個(gè)國(guó)家需要有偉大的民族精神。有沒(méi)有高昂的民族精神，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度。因此，我們必須揭示出中華民族與世界其他民族不同的精神。建議黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)開(kāi)展提煉和評(píng)選中國(guó)精神活動(dòng)。