作為全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)性行業(yè)，通信業(yè)重新成為世界各國(guó)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。值此新年來臨之際，我刊榮邀工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師余曉暉就新形勢(shì)下的通信業(yè)發(fā)表觀點(diǎn)。

余曉暉總工認(rèn)為現(xiàn)階段通信業(yè)已超越一般大眾消費(fèi)服務(wù)的意義，其戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性正隨著網(wǎng)絡(luò)化的全面推進(jìn)而日益凸顯，通信業(yè)已重新上升為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力塑造的關(guān)鍵基礎(chǔ)行業(yè)。

余曉暉總工指出，以寬帶為核心的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)的變革創(chuàng)新帶來了新的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，通過達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)并采取一系列措施，中國(guó)將能迎來一個(gè)新的發(fā)展浪潮。

1 通信業(yè)作用的重新審視

自20世紀(jì)90年代全球性大發(fā)展和市場(chǎng)化改革以來，通信業(yè)一直被視為最具創(chuàng)新活力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域之一，并迅速成長(zhǎng)為廣泛普及的大眾消費(fèi)服務(wù)行業(yè)。在這一過程中，各國(guó)普遍將激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益作為發(fā)展和監(jiān)管的要義，并依賴日益成熟的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)通信業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。在此期間，通信網(wǎng)絡(luò)也逐步演變成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并與全球化進(jìn)程相互交織、相互促進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

金融危機(jī)以來，各國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和走出危機(jī)的同時(shí)也開始著手謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家優(yōu)勢(shì)。在此背景下，通信業(yè)悄然成為各國(guó)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為了成為全面建設(shè)寬帶國(guó)家并推動(dòng)下一代信息網(wǎng)絡(luò)的全球性浪潮，國(guó)際社會(huì)不約而同地通過國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量推進(jìn)寬帶發(fā)展升級(jí)，迄今為止，已有近100個(gè)國(guó)家出臺(tái)了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略或計(jì)劃，并綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、法律扶持、資源保障等多種政策工具系統(tǒng)推進(jìn)。這也是20世紀(jì)電信市場(chǎng)化改革以來，國(guó)際社會(huì)第一次如此廣泛地動(dòng)用國(guó)家力量推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略性地位的高度重視，以美國(guó)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》為代表。國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪達(dá)到全新高度，英、法、俄等一些國(guó)家加快了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的布局，通信業(yè)作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間自主能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，其發(fā)展已成為全球化競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

上述事實(shí)說明，現(xiàn)階段通信業(yè)已不再被簡(jiǎn)單視為大眾消費(fèi)服務(wù)，其公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)屬性正隨著網(wǎng)絡(luò)化的全面推進(jìn)而日益凸顯。通信業(yè)已重新上升為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力塑造的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，正如《(美國(guó))國(guó)家寬帶計(jì)劃》所提出：(國(guó)家寬帶計(jì)劃)是其刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加投資和創(chuàng)造就業(yè)的21世紀(jì)路線圖。

在這樣的國(guó)際大背景下，中國(guó)也亟需重新認(rèn)識(shí)通信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)中的所起到的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用，并凝聚全社會(huì)共識(shí)，開啟新一輪的發(fā)展浪潮，以便在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更好地掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2 通信業(yè)發(fā)展圖景的深刻重塑

由過去30年的發(fā)展歷程可以看出，人們對(duì)通信業(yè)作用的認(rèn)識(shí)是呈螺旋式上升的趨勢(shì)，與此同時(shí)通信業(yè)的內(nèi)涵、外延正發(fā)生深刻的變革，其發(fā)展圖景、模式也正在不斷地重塑。

(1)以互聯(lián)網(wǎng)為突出代表的技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革正推動(dòng)通信業(yè)全面加入綜合信息服務(wù)的行列。信息通信技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的勢(shì)頭仍然未減，互聯(lián)網(wǎng)已演變成為硬件、軟件和服務(wù)的集成平臺(tái)與生產(chǎn)要素；以三網(wǎng)融合、4C融合為代表，融合式發(fā)展已成為基本形態(tài)，通信業(yè)自身在向?qū)拵Щ?、移?dòng)化、智能化和泛在化加速演進(jìn)的同時(shí)，更與產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等深入交融、深度集成，形成了系統(tǒng)性、群體性創(chuàng)新變革的視圖，不斷產(chǎn)生新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。通信業(yè)內(nèi)涵和邊界急劇的擴(kuò)展，使傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型。

(2)通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式深刻變革。通信業(yè)正從傳統(tǒng)的封閉產(chǎn)業(yè)鏈、單一價(jià)值鏈、有限應(yīng)用服務(wù)和分離產(chǎn)業(yè)形態(tài)加速向開放產(chǎn)業(yè)鏈、整合價(jià)值鏈、海量應(yīng)用服務(wù)和融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)，以傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)為中心的封閉模式面臨以互聯(lián)網(wǎng)和終端為中心開放模式的巨大挑戰(zhàn)。

這樣的挑戰(zhàn)在近年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的浪潮中體現(xiàn)得更為明顯，如業(yè)務(wù)開發(fā)通過開放應(yīng)用程序編程接口(API)吸引全球開發(fā)者實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)周期從過去的一年或數(shù)年變?yōu)橐栽律踔撂鞛閱挝挥?jì)算，開發(fā)者從運(yùn)營(yíng)有限的電信企業(yè)和通信設(shè)備廠家向百千萬級(jí)的開發(fā)者擴(kuò)展，如目前單個(gè)移動(dòng)應(yīng)用商店的應(yīng)用數(shù)已超過50萬個(gè)，而全球總體的應(yīng)用下載量已達(dá)到300億。

(3)通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)。通信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新已成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的綜合創(chuàng)新。通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為以業(yè)務(wù)與服務(wù)為核心，涉及設(shè)備、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、內(nèi)容、應(yīng)用等整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。成功組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系并掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為把握通訊業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求。

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出以終端平臺(tái)為核心，基于操作系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)、開放接口和應(yīng)用商店的狀態(tài)，如此能夠形成強(qiáng)大的應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)提供環(huán)境?，F(xiàn)階段，蘋果和谷歌因組織全球性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系得以主導(dǎo)國(guó)際移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而在目前的生態(tài)系統(tǒng)中，電信企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)資源的潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出來。

3 中國(guó)通信業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)通信業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史關(guān)口。一方面，國(guó)際社會(huì)不約而同地加快通信業(yè)發(fā)展布局，通信業(yè)正處在技術(shù)變革和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期。另一方面，中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，通信業(yè)肩負(fù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和信息化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展等重大使命。在此關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)通信業(yè)發(fā)展既面臨進(jìn)一步跨越升級(jí)的機(jī)遇，也存在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落后掉隊(duì)、不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的危險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急，需要處理好幾大問題，以實(shí)現(xiàn)通信業(yè)在“十二五”時(shí)期的大發(fā)展。

(1)凝聚全社會(huì)對(duì)通信業(yè)的戰(zhàn)略共識(shí)。真正將通信業(yè)發(fā)展從一個(gè)市場(chǎng)化的行業(yè)自身發(fā)展上升國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，形成國(guó)家戰(zhàn)略高度的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家意志，明確國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，依靠全社會(huì)的力量共同推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展。而當(dāng)前首要的任務(wù)就是將寬帶中國(guó)建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃并且成整體推進(jìn)。

(2)建設(shè)“寬帶中國(guó)”?？梢酝ㄟ^以下一些措施建設(shè)“寬帶中國(guó)”：

#8226;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將寬帶發(fā)展作為國(guó)家整體戰(zhàn)略和行動(dòng)布局的重要內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

#8226;以光纖接人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)普及和升級(jí)提速，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模部署和農(nóng)村行政村以上的光纖覆蓋。

·在全面推進(jìn)3G普及和發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，加快LTE／4G布局和TD-LTE國(guó)際化發(fā)展，同時(shí)做好移動(dòng)蜂窩通信、寬帶無線接入、固定寬帶等的資源綜合利用。

·開展IPv6的商用部署，明確IPv6過渡時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量同步開展網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站改造升級(jí)，并解決IPv6下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題。

·加快構(gòu)建面向未來互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)新型架構(gòu)體系的研發(fā)試驗(yàn)。

·繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(3)把握新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇，加快技術(shù)趕超。這需要重點(diǎn)把握好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的重大創(chuàng)新機(jī)遇。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵是組織有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、良性互動(dòng)和自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在這一過程中需要重視三大要素：

·重視智能終端為核心的平臺(tái)體系，即掌握用戶端。要掌握用戶端，關(guān)鍵是要在自主終端操作系統(tǒng)基礎(chǔ)上打造包括整機(jī)、軟件、硬件、芯片、應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并且逐步形成可自我正向循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

·重視應(yīng)用服務(wù)。即重視云端。這是發(fā)展之本，我們要圍繞自主操作系統(tǒng)打造程序應(yīng)用商店，并把握好HTML5和Web應(yīng)用的新機(jī)遇，同時(shí)繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)通信各種能力的結(jié)合。并不斷開發(fā)新應(yīng)用、創(chuàng)造新的市場(chǎng)。

·重視移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，即掌握智能管道。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的爆炸式流量增長(zhǎng)使移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成為新的瓶頸，并且由于無線資源的稀缺性和技術(shù)限制造成無法完全通過網(wǎng)絡(luò)升級(jí)解決該問題，因此要充分利用固定寬帶和Wi-Fi資源，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)固定兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的綜合智能利用。

云計(jì)算的發(fā)展也需要把握3個(gè)方面的內(nèi)容：

·云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局。綠色化的數(shù)據(jù)中心是云計(jì)算的基礎(chǔ)，云計(jì)算的發(fā)展既要涉及能源、水、土地等基礎(chǔ)要素資源的分布，也要涉及應(yīng)用需求、光纖帶寬、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐等關(guān)鍵因素，并且要按照國(guó)家信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的整體需求，結(jié)合各地方的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)并優(yōu)化各種IDC建設(shè)部署。

·社會(huì)化公共云計(jì)算服務(wù)的發(fā)展。這是云計(jì)算能否成功的關(guān)鍵，它的發(fā)展要從兩個(gè)方面入手，首先是引導(dǎo)有條件的電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等開放自身計(jì)算存儲(chǔ)資源和服務(wù)管理能力，構(gòu)建公共云計(jì)算平臺(tái)，開展公有云商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；同時(shí)也要推動(dòng)政府和企業(yè)將自身的私有云服務(wù)外包，并通過在公有云上構(gòu)建專用云的方式解決其需求，從而實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的規(guī)模效益。

·云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。這需要重點(diǎn)做好云計(jì)算虛擬化、云操作系統(tǒng)、海量存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)高端服務(wù)器及芯片等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要把握好4個(gè)方面的內(nèi)容：

·統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和階段性，將實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、培育提升產(chǎn)業(yè)核心能力作為今后一段時(shí)期的中心任務(wù)，并將保障安全作為發(fā)展前提。

·以先導(dǎo)應(yīng)用為引領(lǐng)，優(yōu)先選擇工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)等領(lǐng)域，依托互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)統(tǒng)籌部署感知和智能處理設(shè)施，進(jìn)行業(yè)務(wù)試驗(yàn)和應(yīng)用示范，大力支持通信企業(yè)開展M2M服務(wù)。

·按照“兩端突破、中間趕超”思路。圍繞前端感知和后端智能處理等兩個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)系統(tǒng)組織技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)有所突破；依托網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以傳感器網(wǎng)絡(luò)和物與物通信為重點(diǎn)力爭(zhēng)躋身世界先進(jìn)水平。

·科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照“應(yīng)用牽引、急用先行、廣泛合作、國(guó)際同步”的相關(guān)原則，加快構(gòu)建起物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)推動(dòng)通信業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新興信息服務(wù)。這需要重點(diǎn)把握好如下幾個(gè)方面：

·推動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加快信息網(wǎng)絡(luò)的智能化改造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的智能化升級(jí)，推進(jìn)信息傳送的管道向信息傳輸、信息存儲(chǔ)和信息計(jì)算處理的綜合智能管道轉(zhuǎn)變，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)的綜合效能，并通過能力開放、接口開放引入互聯(lián)網(wǎng)要素，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新特點(diǎn)與電信能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的第三方業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。

·大力培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等增值服務(wù)。預(yù)計(jì)“十二五”期間中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)將能保持20～30％的年均增長(zhǎng)，將會(huì)從“十一五”期末的1000多億的市場(chǎng)規(guī)模壯大為3000多億的市場(chǎng)規(guī)模。重點(diǎn)是發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字文化內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)支付等生產(chǎn)性、娛樂性應(yīng)用服務(wù)和遠(yuǎn)程教學(xué)等民生性的一系列服務(wù)。

·培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)，在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)化公眾信息服務(wù)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

4 結(jié)束語

2012年是“十二五”通信業(yè)發(fā)展的真正開局之年，有關(guān)通信業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路將正式確立。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折和錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，通信業(yè)的發(fā)展已不是一個(gè)行業(yè)自己的事，而是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這關(guān)鍵時(shí)期，只要形成戰(zhàn)略共識(shí)，并采取得當(dāng)?shù)恼叽胧?，我們將能抓住機(jī)遇迎來一個(gè)新的發(fā)展浪潮，并履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命。