摘要：近年來各種重大自然災(zāi)害及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的沖擊推動(dòng)了應(yīng)急物流的快速發(fā)展，然而我國的應(yīng)急物流建設(shè)還處于剛剛起步的階段。針對(duì)現(xiàn)在我國應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題，對(duì)其進(jìn)行了粗淺的研究并提出了一些相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0348-02

一、應(yīng)急物流的產(chǎn)生及其重要性

（一）應(yīng)急物流的概念

近年來各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)世界各國人民的生存產(chǎn)生巨大威脅并嚴(yán)重阻礙了世界的發(fā)展。而中國是自然災(zāi)害最頻繁發(fā)生的國家之一且每年地震、滑坡、臺(tái)風(fēng)、大雪等自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)也在成逐年增加的趨勢(shì)。大多數(shù)突發(fā)性自然災(zāi)害都是難以預(yù)測(cè)的，而每次都會(huì)給人民的生命以巨大摧殘。例如，08年的5.12汶川地震造成69142人遇難、17551人失蹤、374176人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。災(zāi)難發(fā)生時(shí)大量的救災(zāi)物資需要在第一時(shí)間運(yùn)到受災(zāi)地區(qū)以便進(jìn)行各種救援、災(zāi)后重建工作，在這種情況下，應(yīng)急物流的構(gòu)建就顯得十分必要、十分緊迫。近年來國內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流的定義提出了各種解釋，在這里我們把應(yīng)急物流定義為：“應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。”

（二）應(yīng)急物流的重要性

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)副主任徐東在接受現(xiàn)代物流報(bào)記者的采訪時(shí)說：“保障各種防災(zāi)抗災(zāi)活動(dòng)最終取得勝利，所有科學(xué)合理的預(yù)案得以落實(shí)的基礎(chǔ)就是四大流，即：信息流、人員流、資金流、物流。因此，一切預(yù)案都必須圍繞著這四大流的順暢流動(dòng)而謀劃，而在這四流之中，物流是最實(shí)實(shí)在在的物資基礎(chǔ)，物流在其中扮演著不可或缺、不可替代的重要角色，它是影響應(yīng)急管理工作成敗的關(guān)鍵因素，是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)。”可見應(yīng)急物流對(duì)自然災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件的處理十分重要：

首先，應(yīng)急物流是國家安全保障系統(tǒng)的重要力量。一個(gè)國家應(yīng)急物流的發(fā)展水平直接體現(xiàn)出本國在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)的敏捷度，同時(shí)高效、敏捷的物流是國家綜合國力的彰顯，更是全國人民團(tuán)結(jié)一心、共抗災(zāi)難的必需載體。

其次，應(yīng)急物流為應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的物資裝備支撐。突如其來的災(zāi)害，都需要大量的物資裝備，物資是展開一切災(zāi)害救援工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)救援力量不管多么強(qiáng)大，沒有物資如何生存、如何實(shí)施救援，自然應(yīng)急物流就成為除現(xiàn)場(chǎng)救援力量以外的另一個(gè)救災(zāi)搶險(xiǎn)的重要保障。

再者，應(yīng)急物流是做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、組織救援的必備部分。在救災(zāi)的過程中，只有救援力量的有效組織才可以做到高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，而人員的高效組織必須由應(yīng)急通信設(shè)備提供通暢的溝通、交流以及命令的快速高效傳達(dá)、執(zhí)行。

二、 我國應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）對(duì)應(yīng)急物流的重視程度不夠，相應(yīng)的法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案欠完善

我國把構(gòu)建高效、快捷的應(yīng)急物流提上了日程，但相應(yīng)的行動(dòng)還顯得十分罕見，與之配套的構(gòu)建應(yīng)急物流的法律、法規(guī)還十分少，各類應(yīng)急預(yù)案體系還不夠系統(tǒng)、全面，且各類預(yù)案的可操作性與真實(shí)情況有很大的差別，又缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)還沒有總結(jié)出科學(xué)的理論。

（二）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，指揮績效低并且不能充分利用民間非政府組織的力量

缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)就會(huì)給組織救援工作帶來難以逾越的阻礙。無組織或組織混亂致使救援人員等待前序應(yīng)急物資、裝備的到達(dá)而錯(cuò)失最佳的救援時(shí)機(jī)，救援延遲?！氨娭境沙牵f眾一心”，可是無數(shù)的非政府人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，卻沒有相應(yīng)的組織或人員把他們組織起來進(jìn)行救援工作。

（三）軍民結(jié)合性不好，專業(yè)隊(duì)伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對(duì)復(fù)雜

在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，軍、民都急切的投入到救援工作中，卻不能有效地實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合達(dá)到“1+1>2”的效果。如果能有效地集合第三方物流企業(yè)積極的投入到災(zāi)害救援工作中來，可以有效的實(shí)現(xiàn)救援工作中的應(yīng)急物流。但目前由于缺乏有效的機(jī)制，如資質(zhì)認(rèn)證、征用補(bǔ)償?shù)?，難以有效調(diào)動(dòng)物流企業(yè)投入應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，無法發(fā)揮管理運(yùn)營、資源整合和服務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)等方面所具有明顯的優(yōu)勢(shì)。另外承擔(dān)重大自然災(zāi)害救災(zāi)任務(wù)的主要是人民解放軍、武警部隊(duì)等，缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍，在災(zāi)害發(fā)生是一般只有航空和管道的受破壞度最小，而空中救援力量的申請(qǐng)和派遣程序過于繁瑣。

（四）不能有效與新聞媒體進(jìn)行有效溝通，致使虛假的、引起恐慌的輿論導(dǎo)向

新聞媒體是社會(huì)的耳目和喉舌，不斷報(bào)道公眾關(guān)心的熱點(diǎn)新聞。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞媒體應(yīng)能充分發(fā)揮其主導(dǎo)輿論的強(qiáng)大功能，但新聞?dòng)浾卟⒎菍I(yè)人士，對(duì)危機(jī)的發(fā)生及處理帶有個(gè)人的主觀判斷，化解危機(jī)的專家如果不能有效地與媒體溝通，輿論報(bào)道可能會(huì)帶來一些負(fù)面的影響。給一些恐怖分子空隙可乘破壞國家的安定，另外一些不法商販借機(jī)制造輿論致使一些商品工供不應(yīng)求，給人民增加巨大的不安、恐慌，甚至是動(dòng)亂和暴力。

（五）不能充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)，缺乏應(yīng)急物流“綠色通道”機(jī)制

交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)絡(luò)化程度低不能很好的利用EDI、GPS、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害營救工作。信息網(wǎng)絡(luò)是救援各部進(jìn)行信息傳遞、共享、效協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)，而嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使信息傳遞產(chǎn)生錯(cuò)誤，進(jìn)而致使救援工作陷入混亂、無序的狀態(tài)，給人員營救、災(zāi)害處理帶來諸多不必要的麻煩?！熬G色通道”是保證應(yīng)急物資能夠在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)重要保障，然而在2010年的西南抗旱、玉樹抗震救災(zāi)及舟曲泥石流災(zāi)后救援等突發(fā)事件中，卻相繼有多家物流公司致電本報(bào)，反映我國仍缺乏救災(zāi)綠色通道機(jī)制的問題。

（六）忽略能為國家培養(yǎng)人才的搖籃——大學(xué)

大學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，進(jìn)行應(yīng)急物流研究的地方，可是我們卻沒有給予應(yīng)有的重視，對(duì)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)、科研的投資力度不夠。專門對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行深入研究，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急物流人才的高校很少，真難以想象國家重點(diǎn)扶植的、為國家培養(yǎng)人才的高校如何為國家、人民培養(yǎng)急需的應(yīng)急物流人才。

三、我國應(yīng)急物流的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)應(yīng)急物流立法，完善應(yīng)急預(yù)案

對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物流法規(guī)中的空白、不足之處作進(jìn)一步的完善，明確自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行各種應(yīng)急事件預(yù)演。對(duì)應(yīng)急物流研究工作保持高度的重視，保證自然災(zāi)害發(fā)生后，主要責(zé)任主體在第一時(shí)間內(nèi)作出最快速反應(yīng)。

（二）建立統(tǒng)一的應(yīng)急組織、管理機(jī)構(gòu)，充分利用非政府民間力量

針對(duì)各種應(yīng)急救援隊(duì)伍成立專門的管理組織，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速、有效的組織各種救援力量。杜絕出現(xiàn)無人組織或組織不力出現(xiàn)的現(xiàn)象，使各個(gè)部門做到有序銜接，各種救援工作順利進(jìn)行。特別是非政府民間救援者基本處于散亂、各自為主的局面，需要專門的組織把他們集合起來。

（三）加快軍民、政企一體化建設(shè)，組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備現(xiàn)代救援裝備

加快軍民的高效結(jié)合，從信息溝通、軍民通用物資、應(yīng)急物流研究入手進(jìn)行軍地物流技術(shù)開發(fā)、軍地資源有效利用、物流運(yùn)行等方面合作共同完善我國應(yīng)急物流的高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府與第三方物流企業(yè)合作共建應(yīng)急物流。組織專業(yè)的救援隊(duì)伍，利用現(xiàn)代救援裝備進(jìn)行各種應(yīng)急預(yù)演。

（四）加強(qiáng)與新聞媒體的有效溝通，充分控制輿論導(dǎo)向

對(duì)有關(guān)的新聞?dòng)浾哌M(jìn)行系統(tǒng)、專門的應(yīng)急物流知識(shí)培訓(xùn)，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，使記者能夠準(zhǔn)確、快速的把有關(guān)災(zāi)難的最新消息通知給廣大人民，以安定人民惶恐與不安的心情。絕對(duì)控制輿論導(dǎo)向，有效杜絕不法分子煽動(dòng)民心、進(jìn)行不法活動(dòng)的惡劣行徑。

（五）建立應(yīng)急“綠色通道”，加快現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用

在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，遵循特事特辦的原則，建立地區(qū)間的、國家間的綠色通道機(jī)制，及建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，在必要時(shí)可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，有效簡化作業(yè)周期和提高速度，以方便快捷的方式通過海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急物資、人員及時(shí)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流的作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

（六）重視大學(xué)教育，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急物流人才

加大大學(xué)應(yīng)急物流研究的投資力度，成立專門的應(yīng)急物流人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)急需的專業(yè)應(yīng)急物流人才，同時(shí)應(yīng)在各大高校增設(shè)應(yīng)急物流管理專業(yè)，培養(yǎng)我們所需要的大量的應(yīng)急實(shí)施、組織人員。

作者單位：鄭州大學(xué)信息管理系

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