摘要：社會發(fā)展理論社會和經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是取得社會的更好發(fā)展。近年來，城市流動商販作為我國社會發(fā)展和城市化的副產(chǎn)品得到越來越多的關(guān)注，城市管理者與城市流動商販之間的矛盾愈演愈烈，備受社會關(guān)注。本文從社會發(fā)展視角出發(fā)，探討流動商販的產(chǎn)生原因及生存狀況，并提出提高流動商販這一弱勢群體社會福利的措施。

關(guān)鍵詞：社會發(fā)展；視角；城市；商販

中圖分類號：F870 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0224-02

社會發(fā)展視角皆在汲取第三世界的發(fā)展經(jīng)驗以提供一個具有普遍意義的、能夠從整體上改善人的福利的并注重增長的發(fā)展視角。這一視角在一定程度上是慈善工作社會工作和之外的替代性選擇，而且它匯集的人群將是更為廣泛的。

一、我國流動商販產(chǎn)生的原因

流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤位因此，流動攤販被認為是脫離政府行政管制逃脫稅收責任是食品問題和環(huán)境問題的主要問題源，因此其經(jīng)營活動與城市管理之間存在難以調(diào)和的矛盾。

改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快和體質(zhì)的改革產(chǎn)生了大批的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的流動。由于社會的快速發(fā)展并不能惠及所有的人，以農(nóng)村流動人口和城市失業(yè)人員為主的弱勢群體便只能自雇就業(yè)，其中部分人員變轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛鲃由特湣?/p>

（一）流動商販的產(chǎn)生是我國城市化的必然結(jié)果

我國快速城市化的結(jié)果是大量的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，其中知識分子以社會精英的身份而定居城市，而由于農(nóng)村勞動力過剩而轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口則變身流動人口，其中一部分變?yōu)槌鞘辛鲃由特?，以求在城市中立足。因此他們只能從事城市中最低端的工作，流動商販變成他們的選擇之一。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了失業(yè)人口向流動商販的轉(zhuǎn)變。

我過自改革開放30年以來，我國經(jīng)歷了先后經(jīng)歷了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果便是一大批傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人的下崗，特別是在20世紀90年代。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1999年底我國登記失業(yè)人口為600萬（登記失業(yè)率為3.2%），此后幾年的失業(yè)率逐年攀升。21世紀以來，我國社會出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，只有掌握高科技只是和職業(yè)技能的人才能在市場中謀得一席之地，而我國城市這部分由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整而造成的失業(yè)人口大多數(shù)沒有可在如今那個上立足的技能，他們只能因此他們只能從事城市中最低端的工作，流動商販變成他們的選擇之一。

（三）我國社會福利水平的低下和福利制度的不健全。

我國社會保障制度的水平相對于西方福利國家而言是相當?shù)偷?，從社會發(fā)展的視角來看，社會福利的提升是社會發(fā)展與進步的重要標志，而同時也認為每個人，每個群體都有權(quán)利要求自身福利提高的權(quán)利。我國的社會福利水平的低下導(dǎo)致了弱勢群體生存困難，他們不得不通過自己的努力來提升自身的福利，在市場和政府不能提供就業(yè)的情況下，他們只能自顧就業(yè)，選擇法律不認可的流動商販。

（四）城市規(guī)劃建設(shè)的缺陷，經(jīng)濟利益的直接驅(qū)動早就了城市流動商販的產(chǎn)生。我國快速城市化的背后是城市規(guī)劃不合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不合理?？焖俚某鞘谢雎粤顺鞘械目傮w發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)與城中村并存，導(dǎo)致城市部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城中平民窟大量存在，現(xiàn)代化的城市的發(fā)展速度遠超于這部分地區(qū)的發(fā)展，城市規(guī)劃也沒有為大量的農(nóng)村流入人口提供發(fā)展機會。

（五）需要負擔的社會成本過大。

我國社會以步入非常態(tài)社會，社會兩極分化過于嚴重。民眾需要承擔的社會成本過高。住房、醫(yī)療、子女教育等讓城市弱勢群體入不敷出，市場經(jīng)濟帶給我國經(jīng)濟效率發(fā)展的同時忽視了公平問題，導(dǎo)致社會兩極分會逐步加大，市場及經(jīng)濟下，教育、醫(yī)療等資源的分布極不均勻，城市弱勢群體在高通貨膨脹的今天承受了過大的社會成本。

二、我國流動流動商販的生存狀況

（一）在工作方面

商販的工作環(huán)境差、職業(yè)風險高、穩(wěn)定性差、流動性很強，但職業(yè)滿意度相對較高。城市流動商販中大部人一周都是工作七天，平均每日工作時間都是10小時左右，他們盡可能的增加他們的經(jīng)營時間，以獲取更多的利益?，F(xiàn)有的對流動商販的管理制度的缺陷及其他不合理的理念導(dǎo)致城市流動商販和城管之間矛盾不斷，商販職業(yè)風險高，穩(wěn)定性差，流動性強，商販不得不時時提防城管的突擊。然而有學(xué)者對北京街頭流動商販的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，這一群體對他們的工作滿意度卻相對較高，原因是他們中有75%的人來自農(nóng)村，他們的參照對象是農(nóng)村生活的農(nóng)村人口，故他們的幸福指數(shù)相對較高。

（二）生活方面

城市流動商販作為城市弱勢群體，他們盡可能做到生活成本最低化，作為弱勢群體的城市流動商販除承擔一般的生活成本外，還面臨著如子女教育和住房等問題。城市流動商販絕大部分沒有能力擁有自己的住房，他們瞄準的也主要是環(huán)境較差，租金較低的房子，住房是也較差。在衣、食、住、行方面，他們也是選擇低標準，大部分生活用品都是定期從農(nóng)村帶進城。

城市市民在節(jié)假日和周末擁有豐富的精神娛樂和文化生活．他們可以看電影、上網(wǎng)、逛街等，而商販們在精神文化生活方式較少，大部分空余時間主要通過聊天、看書、上網(wǎng)、看電視等幾種有限的方式來度過。商販們的日常生活顯得十分枯燥、乏味。把自己困在狹小的空間里，一方面確實減少了商販們的額外開支，減少了些不必要的麻煩。而另一方面使他們和城市的心理距離越來越遠。

（三）社會關(guān)系

城市流動商販與政府之間并沒有直接的關(guān)系，政府與流動商販之間冷淡的關(guān)系表明。政府缺乏對流動商販等打工人員的關(guān)懷，是一種職責的喪失。流動商販同城市居民之間的關(guān)系相對比較融洽，沒有過激的沖突。不得不提的是商販同城管之間的矛盾似乎不可調(diào)節(jié)，城管與商販之間似乎是矛盾存在的，近些年來，城管與商販矛盾事件頻發(fā)，在社會上產(chǎn)生了很大的影響，城管與商販的關(guān)系越來越緊張。

三、社會發(fā)展視角下應(yīng)怎樣提高流動商販的社會福利水平

社會發(fā)展視角理論主要是通過個人層面，社區(qū)層面和國家層面以及制度層面來來提高社會福利和個人福利的，因此提高流動商販的主要途徑有以下幾個方面：

（一）個人層面

個人主義策略聚焦于幫助人們自給自足的。流動商販應(yīng)自覺履行相應(yīng)的法律義務(wù)。嚴于律己，約束自己的行為。杜區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極開展針對環(huán)境保護、文明服務(wù)教育培訓(xùn)，提高商販的法律意識和自身修養(yǎng)，加強道德文明與環(huán)境保護重要性的宣傳。適當建立社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，開展專業(yè)技術(shù)方面的技能培訓(xùn)的課程，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，幫助其尋求更好的發(fā)展機會。

（二）社區(qū)層面

社區(qū)層面推動的社會發(fā)展背后是民粹主義的意識形態(tài)，它強調(diào)社區(qū)層面的發(fā)展和改變，因為它假定現(xiàn)有的社會群體可以組織起來去滿足他們的需要并獲取的資源的控制權(quán)。加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，商販應(yīng)歸屬經(jīng)營所在地社區(qū)管理，對他們基本情況進行登記，實行監(jiān)督，使社區(qū)成為商販的重要支持力量；使其成為成立政府間接領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)聯(lián)合會。讓社會組織承擔起政府下放的職能，引導(dǎo)其自我理念，即自我教育、自我管理、協(xié)調(diào)資源分配。充分彌補其支持系統(tǒng)的不足。

（三）政府層面

集體主義者或者國家主義者認為國家體現(xiàn)其人民的利益和社會期望，因此只有國家可以透過大范圍的社會計劃和動員可觀的資源而實現(xiàn)發(fā)展。

第一、政府完善立法。加強立法，明確城管和商販各自的權(quán)利和義務(wù)。使流動商販地位合法化。到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件，且我國在對流動商販的零星法規(guī)中存在諸多漏洞。因此國家應(yīng)當明確城管執(zhí)法人員和流動商販的權(quán)利與義務(wù)。同時國家應(yīng)進一步明確流動商販管理的政策方向，即變禁止為疏導(dǎo)。

第二、政府部門管理方式要轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府需要轉(zhuǎn)變自己的管理方法和模式，使政府職能逐步由管理型、控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，管理需要人性化。目前隨著暴力執(zhí)法現(xiàn)象在各種媒體上的不斷曝光。我國城管日益陷入暴力沖突的怪圈。在對待流動商販的問題上，應(yīng)該積極進行制度和模式創(chuàng)新。

第三、完善城市空間規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)全面充分考慮公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)．使流動商販自愿成為固定商販。在做全面城市規(guī)劃時預(yù)先給公共服務(wù)預(yù)留一定的空間，用運科學(xué)合理的方法進行規(guī)劃布局。居民有需要的街區(qū)，劃分一定區(qū)域，使流動攤販集中起來，實行統(tǒng)一管理，使其自愿成為固定的攤販，從而減少對城市的負面影響。

（四）制度層面。社會發(fā)展的實現(xiàn)離不開制度，這個制度多元化地包含所有三個層面的的工作，它試圖動員社會體制，包括市場、國家和社區(qū)組織去改善人們的福利。因此必須在政府的牽頭帶領(lǐng)下結(jié)合社會各種力量，重新審視城市流動商販，給與他們合理的界定，提供政策和經(jīng)濟援助，制定合理的、針對性的社會制度，保障他們享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。

城市流動商販所遇到的社會問題是在社會發(fā)展和快速城市化進程中產(chǎn)生的，他們問題的解決也必須在社會發(fā)展和城市化的進程中去解決。必須運用社會各界的力量，協(xié)調(diào)合作以提高流動商販的社會福利水平。

作者單位：厚武華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

于曉濟南大學(xué)

作者簡介：厚武（1987- ），甘肅定西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，碩士，研究方向：社會工作；于曉（1986- ），山東濟南人，濟南大學(xué)，研究方向：漢語言文學(xué)。

參考文獻：

[1]薛曉明.轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體問題[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2005.

[2]鄭功成.構(gòu)建和諧社會:鄭功成教授演講錄[M].北京:人民出版社，2005.