摘要：作為社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，流浪乞討人員居無(wú)定所、靠沿街乞討方式獲取的錢物來(lái)生存。2003年孫志剛事件后，新《救助管理辦法》出臺(tái)。由于其理念仍偏重管制，又不能避免舊制度影響，雖然在一定程度上可以保障流動(dòng)人口權(quán)益，但求助者往往依舊得不到應(yīng)有的尊重；同時(shí)，方法不恰當(dāng)和不作為的救助現(xiàn)象也很常見(jiàn)。怎么科學(xué)化、人性化地對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助，受到人們的關(guān)注，采用社工介入的工作方法應(yīng)用在流浪乞討人員的救助管理，成為社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域研究中的一個(gè)重要焦點(diǎn)。文章試圖運(yùn)用查默斯的“程序指引”救濟(jì)理論，針對(duì)流浪乞討人員救助管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)社工介入的方法提高救助水平提供一些政策建議。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；救助管理；社工介入

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0337-02

一、當(dāng)前流浪乞討人員救助管理中存在的問(wèn)題

（一）管理救助的方式簡(jiǎn)單。工作人員對(duì)進(jìn)站的受助人員，除采集信息外，基本上不和他們有其他的交流，也不去了解他們的個(gè)人需求，缺少對(duì)不同受助人員生理、心理、文化水平、個(gè)性等的分析，往往不能平等地對(duì)待受助者，僅僅給予讓人難以接受的物質(zhì)上一些施舍性的救助，救助管理站的工作程序都為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或讓流出地政府接其回去。

（二）缺乏專業(yè)的工作人員。由于現(xiàn)在絕大部分的工作人員都是原來(lái)工作在收容遣送站的人員，很多人很難改變對(duì)受助人員的冷漠言語(yǔ)，他們工作的方法和態(tài)度也沒(méi)有隨著機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化而有所提高和改善。工作人員普遍缺少的救助理念和專業(yè)知識(shí)。

（三）自愿求助者很少。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自己主動(dòng)來(lái)求助的人員在救助人員中所占的比例特別低。家里走失、務(wù)工不著、被偷盜、投親不著等是這些臨時(shí)有困難并沒(méi)有流浪乞討的人自愿尋求救助的原因。而那些生活確實(shí)困難，不得不長(zhǎng)期在外流浪，卻拒絕進(jìn)站尋求救助。

二、“程序指引”救濟(jì)理論下的社工介入分析

（一）查默斯的“程序指引”救濟(jì)理論

1819年，查默斯被派往至圣約翰教區(qū)任職，他在完成實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的思考，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)、歸納，建立了“程序指引”的救濟(jì)理論。所謂“程序指引”，就是以了解貧民的個(gè)性品質(zhì)、工作能力、有無(wú)親屬支持及其他社會(huì)資源幫助等個(gè)人情況作為濟(jì)貧、助弱的起點(diǎn)，以激勵(lì)、自助作為濟(jì)貧工作的準(zhǔn)則。這樣，就區(qū)別了以往政府及教區(qū)的僵化、例行公事的工作方法。這一理論指導(dǎo)下的工作方法主要有：（1）強(qiáng)調(diào)對(duì)工作者的挑選和培訓(xùn)。查默斯認(rèn)為友好訪問(wèn)員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選，不是隨便什么人都可以擔(dān)任的，并且查默斯對(duì)什么樣的人適合擔(dān)任友好訪問(wèn)員有過(guò)明確的論述，對(duì)友好訪問(wèn)員應(yīng)具備的素質(zhì)，應(yīng)掌握的工作方法都有比較清晰的規(guī)定。查默斯在社會(huì)工作正式訓(xùn)練開(kāi)始前的一個(gè)世紀(jì)就有了這樣的想法和做法，可以被認(rèn)為是社會(huì)個(gè)案工作教育的最早萌芽，他從一開(kāi)始就告訴人們，個(gè)案工作是一門專業(yè)，個(gè)案工作者必須具備一定的條件和訓(xùn)練方可上崗。（2）強(qiáng)調(diào)個(gè)別化的方法。查默斯強(qiáng)調(diào)要對(duì)每一個(gè)案主給予足夠的關(guān)注。1814年，查默斯被派到格拉斯哥的特龍教堂任職傳教。工作期間，他親自訪問(wèn)居民，與每戶人家接觸，了解個(gè)人的生活習(xí)慣，工作能力與家庭情況，甚至個(gè)人品性都進(jìn)行深入的了解。然后，根據(jù)個(gè)人需要給予不同的幫助?？梢钥闯?，查默斯已意識(shí)到《濟(jì)貧法》在具體操作上所存在的缺陷，使救助更具針對(duì)性。這種個(gè)別化的方法后來(lái)也成為個(gè)案社會(huì)工作中一個(gè)極為重要的原則。（3）強(qiáng)調(diào)激勵(lì)和自助的濟(jì)貧原則。查默斯注重對(duì)案主精神品德的培養(yǎng)和行為的改造，而不是單純的物質(zhì)救濟(jì)，體現(xiàn)了助人自助的精神。查默斯在與案主的訪談中了解到，以往政府的公共救濟(jì)和教會(huì)的救濟(jì)工作有許多弊病:一方面，由于管理不當(dāng)，發(fā)生一些重復(fù)給予的浪費(fèi)現(xiàn)象:另一方面，由于缺乏對(duì)案主的深入了解，單純的物質(zhì)救濟(jì)非但沒(méi)有幫助他們解決問(wèn)題，反而造成了一些負(fù)面影響，可能摧毀了一部分案主的自尊心;而對(duì)另一部分受助者來(lái)說(shuō)，養(yǎng)成或強(qiáng)化了他們的惰性。查默斯認(rèn)為，使貧民致窮的主要原因是人類道德上的失敗。要想徹底解決貧窮問(wèn)題，必須針對(duì)人們道德上的弱點(diǎn)進(jìn)行精神品德的培養(yǎng)和行為的改造。查默斯助人自助這一思想的提出，為以后個(gè)案社會(huì)工作目標(biāo)的建立，提供了重要的思想啟迪。（4）強(qiáng)調(diào)對(duì)案主“自然資源”即家庭成員、親戚及朋友網(wǎng)絡(luò)、鄰里社區(qū)的使用。查默斯強(qiáng)調(diào)要盡可能地動(dòng)用案主的天然資源。查默斯認(rèn)為，每位案主都有自己的自救網(wǎng)絡(luò)，這是案主的天然資源。其中包括案主的其他家庭成員、親屬關(guān)系、朋友網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)鄰里等，這與政府《濟(jì)貧法案》中的“親屬責(zé)任”原則是不謀而合的。查默斯認(rèn)為，只有在所有這些資源網(wǎng)絡(luò)都不能提供幫助時(shí)才進(jìn)行公共援助。查默斯的這一想法，后來(lái)成為個(gè)案社會(huì)工作中注重案主環(huán)境改善的一個(gè)重要的原則。而這一原則也是個(gè)案社會(huì)工作區(qū)別于心理治療的顯著特征。

（二）社工介入的優(yōu)勢(shì)分析

社會(huì)工作本質(zhì)上是一種科學(xué)的、專業(yè)的助人活動(dòng)，它對(duì)于預(yù)防和解決人們及其社會(huì)的各種問(wèn)題，啟發(fā)、協(xié)助人們發(fā)揮自己的最高潛能，從而恢復(fù)和改善社會(huì)功能，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)人民的社會(huì)福利有重要意義。作為擁有專業(yè)助人知識(shí)和方法的社會(huì)工作者，與傳統(tǒng)上實(shí)施社會(huì)救助的民政部門工作人員相比，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在社會(huì)工作者所具有的專業(yè)知識(shí)、價(jià)值和技能三方面。在社會(huì)工作專業(yè)化的過(guò)程中，社會(huì)工作者已將知識(shí)、價(jià)值和技能系統(tǒng)地融合進(jìn)助人的體系中，它們是合格的社會(huì)工作者必備的看家本領(lǐng)。

三、社工應(yīng)如何介入流浪乞討人員的救助管理

在救助中我們發(fā)現(xiàn)，為了有利于求助者的問(wèn)題解決和達(dá)成專業(yè)救助目標(biāo)，我們需要變通一下社工實(shí)務(wù)介入的技巧和方法，充分考慮我們的本土文化和國(guó)情特點(diǎn)，才能滿足求助者的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)專業(yè)目標(biāo)。

（一）救助理念上，走進(jìn)流浪乞討人員建構(gòu)的“同心圓”內(nèi)層，取得信任。

在救助過(guò)程中，我們往往發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員開(kāi)始，往往開(kāi)始都愛(ài)撒謊。其實(shí)日常生活中，我們通常根據(jù)密切交往的關(guān)系組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里大家互相支持，當(dāng)中的人遇到困難時(shí)網(wǎng)絡(luò)起到保障作用。這就是我國(guó)存在的“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于流浪乞討人員不在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，所以在他們的眼里，工作人員和社會(huì)工作者都是他們建構(gòu)的“同心圓”外的人，開(kāi)始不講真話也就容易理解了。因此，按照查默斯的“程序指引”的救濟(jì)理論，社工們只有深入了解救濟(jì)者們的個(gè)人情況和家庭背景等，然后再開(kāi)展社會(huì)工作，才能逐漸建立專業(yè)關(guān)系。

（二）盡可能地本土化社工介入的方法和技巧。

西方社會(huì)誕生了社會(huì)工作專業(yè)，積累了豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，受基督教影響很大。然后中西方文化差異巨大，我們必須對(duì)西方社工實(shí)務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)變通，才能有效利用，避免純粹的“拿來(lái)主義”。只有大家建立在一個(gè)交流的平臺(tái)上，才能運(yùn)用社工的方法。因此，可以考慮從具體的生活場(chǎng)景入手來(lái)介入流浪乞討者。

四、政策建議與結(jié)論

（一）加強(qiáng)社會(huì)救助制度實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)

在目前行政力量主導(dǎo)救助的情況下，可以從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)救助中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：首先，以法律的形式明確救助的對(duì)象和內(nèi)容;其次，確保求一助的整個(gè)過(guò)程沒(méi)有不適當(dāng)?shù)男姓戎袨?最后，通過(guò)完善流出地的救助體系，提升其救助能力，使求助者的安置工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）加快政府購(gòu)買民間服務(wù)制度建設(shè)的步伐

政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)積極大力培育民間組織，健全原來(lái)行政性強(qiáng)的社會(huì)工作救助體系。

（三）從制度上解決社工“求”與社會(huì)“需”的矛盾

建議國(guó)家相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)于那些在從事“準(zhǔn)”社工活動(dòng)的非社工工作人員，進(jìn)行社會(huì)工作技能和理念的培訓(xùn)，如果他們的業(yè)務(wù)技能和救助理念不符合考核標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該及時(shí)讓他們轉(zhuǎn)崗或者下崗，空出的崗位再及時(shí)補(bǔ)充具有社工背景的、能勝任該職位的人員。為了緩解這種求與需的矛盾，還應(yīng)該制訂相關(guān)制度作保障，盡快完善職業(yè)社工的資格認(rèn)證制度、注冊(cè)管理制度、從業(yè)規(guī)范制度、繼續(xù)教育制度以及社工的薪酬制度，并不斷完善社工的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督制度。

作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

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