摘要：文化產(chǎn)業(yè)是建設社會主義文化強國的重要載體。2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。本文力求把握全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深入分析我國文化產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結構、政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略和隊伍建設方面的問題，探討改革和創(chuàng)新的思路，并積極探索不斷提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力的有效路徑。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；問題對策

中圖分類號：G61文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0189-02

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出建設社會主義文化強國發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)作為建設社會主義文化強國的重要載體，不僅被納入國務院產(chǎn)業(yè)“振興規(guī)劃”，還被寫進國家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成為國民經(jīng)濟序列的有效組成部分。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次鄭重提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，面對當前歐債危機導致國際金融市場動蕩和全球經(jīng)濟復蘇困難的情況，以及我國面臨著經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存的嚴峻挑戰(zhàn)，對于步入2012年的中國文化產(chǎn)業(yè)來說，如何查找問題，革除弊端，創(chuàng)新思路，推動文化產(chǎn)業(yè)科學大發(fā)展大繁榮，是文化界學者的一個重大課題。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

我國文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從無到有、從小到大，短短十年間，在國民經(jīng)濟體系中形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，達到1.1萬億元規(guī)模，占GDP的2.75%，近5年來，以年均16—20%的速度飛速發(fā)展，已經(jīng)超過了國家GDP的總體發(fā)展水平，并必將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。但是我國的文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質量、資源績效、市場競爭力上，和美國、日本、韓國等發(fā)達國家相比還存在很大的差距，還不能夠完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，還存在一些突出問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理，綜合競爭力不強

文化產(chǎn)業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模結構偏小。在當前，文化產(chǎn)業(yè)方面的大企業(yè)大都在做媒體和平臺，中小企業(yè)卻在做內容，由于不注重挖掘時代的閃光點和人性的內涵，作品缺乏打動人靈魂的力量，所以文化產(chǎn)業(yè)內知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。二是區(qū)域發(fā)展不平衡?？傮w來看，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢。三是產(chǎn)業(yè)技術層次偏低。我國運用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式的能力較弱，導致低技術含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大。四是文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構與市場需求結構不適應。2010年，我國人均GDP已經(jīng)達到4382美元，居民消費能力呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點，質優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品無論是數(shù)量上還是質量上，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）政策體系不健全，制度保障不力

近年來，國家出臺了一系列扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。一方面文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障。如民間資本和外來資本的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決。另一方面對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，對文化事業(yè)的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導、對現(xiàn)行法規(guī)和政策落實力度也不夠，有些政策過于原則性，缺乏實施細則，相關配套政策和措施也沒有及時到位。三是由于政策法規(guī)的不完善造成文化企業(yè)融資難。我國文化產(chǎn)業(yè)融資方式是事業(yè)型投入，而不是市場化投資方式，對一些產(chǎn)業(yè)或項目的資金投入上缺乏明晰的終端目的性，往往造成投入和產(chǎn)出不相協(xié)調。所以法制環(huán)境的不完善、政策的不確定性就導致了投資的風險成本增高，令投資者望而生畏。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)的金融介入程度較低，在融資手段上以資金方式投入為主，缺乏現(xiàn)代化的籌資方式，如通過股票、債券等方式籌措資金。

（三）發(fā)展道路不協(xié)調，“走出去”步子不大

近年來，雖然我國文化產(chǎn)品和服務出口數(shù)量有所增長，但中國文化貿(mào)易長期處于逆差的境地。據(jù)海關公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年，雖然我國核心文化產(chǎn)業(yè)進出口總額143.9億美元，出口電影票房收入35億元人民幣，但輸出引進比仍高達1∶3。以演藝產(chǎn)品為例，引進和派出的文藝演出每場收入的比約為10∶1，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。中國文化“走出去”，很大程度上，是國家、社會砸重金，“抱著”文化送出去的，因為沒有建立起完善政策扶持體系，“走出去”的方法也不多，渠道也不暢，我國文化產(chǎn)品的國際競爭力和傳播力有待進一步提升。

（四）人才隊伍不強大，發(fā)展后勁不足

隨著新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，如現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字視聽、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游、影視、網(wǎng)絡文化、會展博覽等，在這些方面人才匱乏。以版權業(yè)為例，我國500多家出版社、200多家電子音像出版社、9000多家雜志社、2000多家報社、數(shù)百萬網(wǎng)站和其他版權相關產(chǎn)業(yè)，目前的版權代理機構僅區(qū)區(qū)28家，新興行業(yè)的專業(yè)人員缺乏，根本無法構成文化產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，尤其是缺少既了解國際市場、運營規(guī)律，又深諳文化創(chuàng)意與制作之道的復合型國際文化貿(mào)易人才，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣闊的新興領域發(fā)展。

二、推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐?！边@為我國未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此我們必須把握世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，了解我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點，增強加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的緊迫性，推進文化產(chǎn)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，集聚各方面優(yōu)勢資源，打造中國特色、中國風格、中國氣派的知名民族文化品牌。

（一）加快文化產(chǎn)業(yè)結構調整

文化產(chǎn)業(yè)結構是指文化經(jīng)濟資源的存量構成和比例關系，決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量和水平?！稕Q定》提出，要“推進文化產(chǎn)業(yè)結構調整”。因此要按照構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的要求，積極調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，要改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群，構建區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推出適銷對路的文化產(chǎn)品和服務，著力打造知名品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一是調整文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構，提高集約化經(jīng)營程度，將加快文化產(chǎn)業(yè)從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴張的粗放型增長方式向更多依靠質量、效益提高的集約型發(fā)展方式轉變。二是充分利用先進技術和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，提升文化產(chǎn)業(yè)技術結構，將促進傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和傳播模式改造，推進產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新型文化產(chǎn)品和服務，提高文化產(chǎn)業(yè)整體技術水平和競爭實力。三是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結構，支持“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，將形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體和協(xié)作配套體系，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。四是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結構，促進文化經(jīng)濟資源在全國合理配置，將形成東中西部優(yōu)勢互補、良性互動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)

文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的大力支持。一是構建完善的政策服務平臺。相關職能部門應該加強制度建設，研究制定文化產(chǎn)業(yè)政策，最大限度地為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。比如財政、市場準入、價格調節(jié)、銀行信貸等方面的政策，特別是銀行信貸政策，因為文化產(chǎn)業(yè)首先要有一個制度保障的融資渠道，沒有融資文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來。要建立健全法制化的信用評估體系，要跟銀行、金融業(yè)達成個協(xié)議，由政府出面做一整套關于文化創(chuàng)意的剛性指標，使文化產(chǎn)業(yè)融資擁有立法和政策保障，建立完善的適合文化產(chǎn)業(yè)的運作模式。二是組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設和大型骨干文化企業(yè)上市等給予重點支持，用項目帶動的方式推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，使企業(yè)聚集、品質提升。三是建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機制，形成以企業(yè)投入、政府資金、銀行貸款、文化基金、證券融資、民間捐助、境外資金等相結合的多元化的投入機制。四是加強對文化企業(yè)的貸款支持，對符合信貸條件的文化企業(yè)給予利率優(yōu)惠，并積極拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關保險服務。

（三）鼓勵文化企業(yè)“走出去”

當前，各種文化資源在全球范圍內加速流動，各國紛紛實施“走出去”戰(zhàn)略，占領國外市場與空間，參與國際分工與競爭，提升國際競爭力和市場應變力。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應順應這一趨勢，推動中華文化“走出去”，實現(xiàn)由注重國內市場向注重國內和國際兩個市場轉變，提高產(chǎn)業(yè)外向度和文化產(chǎn)品輸出能力。一是要科學謀劃，制定長期規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地開展文化傳播和交流。在路徑方面，應本著先易后難的原則，進行梯度擴展。亞洲地區(qū)特別是周邊國家，與我們血脈相連、文化相近，可以作為我國文化“走出去”的首選目的地。非洲、拉美國家可以作為我國文化“走出去”的第二級目的地。我國與歐美國家文化交流的重點應放在有效展示、溝通理解、求同存異上。二是要遵循市場規(guī)律和文化傳播規(guī)律，有針對性、講究策略。要研究如何克服文化差異、思維差異、語言差異，以其他國家民眾樂于接受的方式、能夠理解的語言、喜聞樂見的媒介開展文化傳播，達到事半功倍的效果。要加快我國傳媒全球覆蓋步伐，提升我國傳媒的話語權。三是要與經(jīng)濟“走出去”齊頭并進，形成“雙輪驅動”、互補互促的良好局面。要把經(jīng)濟“走出去”的每個企業(yè)、每個自然人都視作中國文化的傳播者，把所有國際經(jīng)貿(mào)交往活動、項目都作為中國文化的載體。四是要統(tǒng)合各方面的力量，建立起科學合理有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，執(zhí)行統(tǒng)一的文化“走出去”策略，充分發(fā)揮文化、外交、商務、旅游、體育等部門及民間組織的積極作用。此外，還應積極推進文化產(chǎn)品和思想觀念的對外傳播，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、文化產(chǎn)品的國際影響力。

（四）加強人才隊伍建設

黨的十七屆六中全會將建設宏大文化人才隊伍的任務置于文化強國戰(zhàn)略的高度，明確指出：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要求加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。這為各個地方人才發(fā)展和隊伍建設指明了方向。對此，一是完善人才培養(yǎng)機制，應該著力加強領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，建立健全業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，培養(yǎng)懂文化、善創(chuàng)意、會經(jīng)營的高端復合型人才和各類操作型、技能型、實用型人才。二要建立激勵保障和獎勵機制，完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度，完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。三要健全人才使用、流動機制，形成文化人才集聚洼地，吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

作者單位：中共蓬萊市委黨校

作者簡介：蘇穎(1968— )，中共蓬萊市委黨校講師。

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