摘要：在市場經(jīng)濟(jì)時代，石油企業(yè)擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的陰影，積極參與市場競爭。但是由于資金短缺、生產(chǎn)投入不足等缺陷，往往造成生產(chǎn)經(jīng)營困境。因此，石油企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)樹立全新觀念，加強對預(yù)算管理的重視程度，強化成本控制，提升核心競爭力，實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；預(yù)算管理；意義；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0136-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，越來越多石油企業(yè)意識到預(yù)算管理的重要意義。但是以預(yù)算管理的實踐情況來看，很多企業(yè)沒有真正落實，僅停留在表面，預(yù)算執(zhí)行效果不明顯。本文通過分析石油企業(yè)預(yù)算管理的意義以及存在的問題，對提高石油企業(yè)預(yù)算管理效率的有效途徑，提出幾點建議。

一、做好預(yù)算管理的重要意義

在新時期，石油企業(yè)只有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，才能積極采取措施，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。歸納總結(jié)，石油企業(yè)開展預(yù)算管理，主要具有以下意義：

（一）石油企業(yè)實行預(yù)算管理，更利于整合內(nèi)部資源。在推行企業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃資金流、信息流、物流等，確保石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）石油企業(yè)實行預(yù)算管理，以此協(xié)調(diào)各部門、各崗位的管理目標(biāo)。通過統(tǒng)一編制預(yù)算方案，可將企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的部門、具體的崗位，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部各個要素，為實現(xiàn)總體目標(biāo)努力。

（三）石油企業(yè)實行預(yù)算管理，為績效考核提供重要參考依據(jù)。通過編制預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)一步明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)體系，提高前瞻性、可操作性。對于客觀、真實的預(yù)算數(shù)據(jù)來說，可以作為評價職工工作狀況、部門工作狀況的重要指標(biāo)，完成科學(xué)化的考核工作。

二、石油企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏預(yù)算編制的重視程度

在石油企業(yè)內(nèi)部推行預(yù)算管理，最終目標(biāo)在于加強企業(yè)成本控制，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策的重要依據(jù)，確保生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。當(dāng)前，雖然石油行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，并以此作為衡量企業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)，但是預(yù)算管理仍然流于形式。預(yù)算管理作為一項復(fù)雜性、綜合性較強的工作，旨在有效分配企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人力、資源的優(yōu)化配置，除了基本的成本費用、現(xiàn)金流之外，還涉及到諸多內(nèi)容。雖然預(yù)算可為信息使用者提供決策依據(jù)，但并不是簡單意義上的資金再分配。以時間角度為出發(fā)點，預(yù)算也不是年初的整體安排，隨著企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的不斷變化，可提高預(yù)算編制的靈活性，以確保財務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）預(yù)算編制與企業(yè)實際不相符

所謂預(yù)算管理，主要包括數(shù)據(jù)和文字的結(jié)合，經(jīng)過加工處理，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。石油企業(yè)預(yù)算管理中，涉及的范圍較為廣泛，如資本支出、日常收支、財務(wù)預(yù)算等。但是當(dāng)前大多石油企業(yè)的預(yù)算過于偏向財務(wù)預(yù)算，其他方面尚屬空白，再加上相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與度與配合度不高，不利于預(yù)算的順利落實，預(yù)算管理成為了單純的資金管理。由于以上問題的存在，可能造成相關(guān)部門夸大業(yè)務(wù)活動的消耗量，或者任意壓縮預(yù)計支出，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展，導(dǎo)致石油企業(yè)面臨資源分配不均、決策失誤等風(fēng)險問題。

（三）缺乏有效的考核激勵體制

以我國石油企業(yè)的發(fā)展情況來看，預(yù)算考核力度不足問題明顯存在，造成預(yù)算執(zhí)行力、制約力薄弱，難以全面考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。引發(fā)這一問題的原因來自多方面，如預(yù)算編制的合理性不足，缺乏可操作力，考核結(jié)果不科學(xué)、不客觀，公信力不足；另外，由于績效考核機制自身設(shè)置不合理、工作不到位等問題，也是造成績效考核失效的主要原因。因此，完善預(yù)算考核的激勵體制，至關(guān)重要。

三、提高石油企業(yè)預(yù)算管理效率的相關(guān)建議

（一）嚴(yán)格落實預(yù)算崗位責(zé)任制

當(dāng)前，很多石油企業(yè)并沒有設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門開展工作，而是財務(wù)部門兼任預(yù)算管理工作，缺乏對預(yù)算編制與執(zhí)行的充分認(rèn)識。實際上，在預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理機構(gòu)的獨立性與權(quán)威性作用較大，預(yù)算管理涉及到預(yù)算的編制、實行、調(diào)整等一系列過程，只有專業(yè)機構(gòu)，才能發(fā)揮協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)作用，否則可能功虧一簣。有關(guān)預(yù)算管理機構(gòu)的工作人員，應(yīng)確保其工作的權(quán)威性，確保各項權(quán)利在工作中得以落實；作為預(yù)算管理機構(gòu)的工作人員，從整體代表了石油企業(yè)的利益，充分體現(xiàn)主要部門利益，確保預(yù)算各項指標(biāo)的順利落實；

同時，若想真正提高預(yù)算管理機構(gòu)的工作效率與工作質(zhì)量，應(yīng)注意精簡預(yù)算管理機構(gòu)人員，結(jié)合石油企業(yè)發(fā)展實際情況而靈活選擇。落實預(yù)算管理崗位責(zé)任制度，確保各部門、各崗位明確自身職責(zé)與權(quán)限，實現(xiàn)預(yù)算崗位的相互分離、相互制約。

一般情況下，石油企業(yè)預(yù)算管理的不相容崗位主要包括：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算審核，它們之間存在不相容的職能關(guān)系，應(yīng)分離設(shè)置，提高相互制約力，確保預(yù)算管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）以石油企業(yè)實際情況進(jìn)行預(yù)算編制

石油企業(yè)應(yīng)以自身實際情況為出發(fā)點，明確工作的重點與難點，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)算的編制工作，并提出年度預(yù)算規(guī)劃。在年度預(yù)算規(guī)劃中，應(yīng)與企業(yè)自身的籌資規(guī)劃、投資規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略等相結(jié)合，滿足各項重大決議需要。因此，石油企業(yè)應(yīng)以宏觀經(jīng)濟(jì)狀況為出發(fā)點，隨時關(guān)注行業(yè)市場動向，了解企業(yè)內(nèi)部資源的配置效率，結(jié)合短期發(fā)展目標(biāo)與長期戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對性地編制預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、可操作性，確保各部門的預(yù)算目標(biāo)相一致，減少預(yù)算工作的隨意性和盲目性。如果缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，則預(yù)算管理只能停留在短期層面，忽略了長遠(yuǎn)利益的重要性，而短期預(yù)算可能與企業(yè)整體發(fā)展不適應(yīng)，其效果可想而知。

以企業(yè)發(fā)展的實際情況為出發(fā)點，全面意識預(yù)算管理的重要性，構(gòu)建科學(xué)、完善的預(yù)算管理體系，更利于保持長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)石油企業(yè)價值目標(biāo)的最大化。以戰(zhàn)略高度為出發(fā)點，客觀預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展、評價經(jīng)營業(yè)績等，實現(xiàn)各項財務(wù)預(yù)算指標(biāo)與非財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的有機融合，推行內(nèi)部化與市場化雙重評價，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、戰(zhàn)略性。通過多元化的分析技術(shù)與分析手段，為石油企業(yè)的學(xué)習(xí)、成長提供綜合信息，以確保不同時期、不同階段、不同部門的經(jīng)營目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（三）采取動態(tài)性預(yù)算管理

在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，企業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的社會環(huán)境與競爭環(huán)境。因此，在石油企業(yè)預(yù)算編制過程中，涉及到各種業(yè)務(wù)活動，往往與實際業(yè)務(wù)量存在差異，如果差異性過大，將不利于預(yù)算的落實與執(zhí)行。因此，若想提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，需要不斷調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，以確保可操作性。以石油企業(yè)發(fā)展的實際情況來看，可采取動態(tài)性預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制過程中，結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化管理。在分析預(yù)算執(zhí)行情況的前提下，根據(jù)已經(jīng)完成的預(yù)算目標(biāo)，分析經(jīng)濟(jì)活動與預(yù)算編制的合理性。另外，在實施預(yù)算過程中，為了進(jìn)一步分析并控制經(jīng)濟(jì)活動狀況，及時了解生產(chǎn)經(jīng)營活動是否與預(yù)算管理目標(biāo)相適應(yīng)，也離不開動態(tài)預(yù)算的作用。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場行情有所變化，就可及時調(diào)整業(yè)務(wù)量，同時動態(tài)配置預(yù)算，確保預(yù)算與企業(yè)生產(chǎn)水平始終一致。由于預(yù)算管理要求經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)量相一致，更利于預(yù)算的科學(xué)性、客觀性，同時也利于進(jìn)行深入的預(yù)算考核與分析，確保預(yù)算圓滿完成。

（四）全面推進(jìn)柔性管理與剛性管理

一方面，編制整體預(yù)算目標(biāo)。由于石油企業(yè)日常工作較為復(fù)雜，再加上業(yè)務(wù)特殊性，很難完全量化預(yù)算指標(biāo)。因此，若想制定可操作性強的預(yù)算管理目標(biāo)，應(yīng)做到定量分析與定性分析相結(jié)合，有關(guān)定性分析目標(biāo)，應(yīng)注重把握靈活度，給員工更多自我發(fā)展的空間，提高工作主動性與積極性；有關(guān)定量分析目標(biāo)，則應(yīng)嚴(yán)格管理，確保各項措施落實到位。

另一方面，分解預(yù)算目標(biāo)。將總體預(yù)算目標(biāo)細(xì)化、落實到各個部門，結(jié)合內(nèi)部責(zé)任劃分狀況，進(jìn)行分解管理，確保各組織、各部門、各崗位具有明確的發(fā)展目標(biāo)和考核依據(jù)。在分解目標(biāo)過程中，應(yīng)全面考慮局部控制目標(biāo)和整體控制目標(biāo)的關(guān)系，避免部門各自為政，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。因此，應(yīng)確保各部門團(tuán)結(jié)一致，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有機融合。

（五）建立并完善績效考核體系

在石油企業(yè)推行預(yù)算管理過程中，離不開績效考核的保障作用，以此確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。在具體實踐過程中，石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，加大對預(yù)算管理的規(guī)范力度，通過績效考核、落實目標(biāo)責(zé)任制、制定獎懲措施等方式，在石油企業(yè)內(nèi)部形成系統(tǒng)性、完善性的績效考核體系，以必要的獎懲措施，推動預(yù)算全面落實。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場競爭進(jìn)一步加劇。石油企業(yè)為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)不斷改進(jìn)管理思路，加強對預(yù)算管理的重視程度，合理控制成本、規(guī)避各項風(fēng)險，以此提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

作者單位：中國石油天然氣股份有限公司管道錦州輸油氣分公司

作者簡介：王書(1978.01.01— )，女，滿族，遼寧錦州人，本科，會計師，主要研究方向（或工作方向）:資金計劃管理。

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