摘要：城市社區(qū)民主建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的背景下提出來(lái)的，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使國(guó)家和社會(huì)關(guān)系模糊，國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，一方面，國(guó)家和社會(huì)職能分化加速，政府和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，另一方面，社區(qū)承擔(dān)越多的職能，又進(jìn)一步推動(dòng)城市管理向社區(qū)轉(zhuǎn)移，加速了民主化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型;民主;社區(qū);建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0312-01

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化，關(guān)系到我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。城市社區(qū)民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期下，政府管理體制改革的產(chǎn)物，進(jìn)一步明確城市社區(qū)在民主政治發(fā)展中的地位和作用對(duì)于推進(jìn)政治化進(jìn)程有重要的指導(dǎo)意義。

一、城市社區(qū)民主建設(shè)的背景考察

我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)回歸現(xiàn)代化的常規(guī)模式，逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程。改革開放以來(lái)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制改革促成城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，在這樣的背景下，為了優(yōu)化城市社會(huì)治理，政府重建了社區(qū)組織并賦予了其新的職能。

（一）“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會(huì)，使我國(guó)走向了經(jīng)濟(jì)體制改革的艱難探索道路，改革使得我國(guó)原有的“單位制”逐步解體，單位原來(lái)肩負(fù)的社會(huì)功能和政治功能逐漸弱化，改變了單位對(duì)員工嚴(yán)格管理的狀態(tài)，特別是20世紀(jì)90年代中后期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的加速，我國(guó)原有“單位制”解體加快，就業(yè)的市場(chǎng)和住房的商品化，大大加快了人員流動(dòng)的頻率；伴隨城市非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的城鎮(zhèn)社會(huì)成員游離于傳統(tǒng)體制之外，由此所釋放的部分社會(huì)職能需要由社區(qū)承接；加之，就業(yè)問(wèn)題、學(xué)齡兒童教育問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等都成為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)性問(wèn)題，這些問(wèn)題最終的落腳點(diǎn)都放在了社區(qū)的建設(shè)上，社區(qū)為了能更好地承接這些社會(huì)職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)成為化解矛盾、解決矛盾的第一道防線。

（二）國(guó)家和社會(huì)權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，與之相適應(yīng)的全能政府管理社會(huì)的治理權(quán)高度集中在政府手中，實(shí)行全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的權(quán)力是合二為一的，高度集權(quán)的管理模式使國(guó)家控制著社會(huì)的發(fā)展和變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的日益前進(jìn)，這種管理體制的弊端日益顯露，高度集中的政治體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加快轉(zhuǎn)變政治體制的改革，在國(guó)家和社會(huì)之間建立一種自治組織成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（三）基層民主建設(shè)進(jìn)程加快

民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，但是一定的管理體制制約著民主的進(jìn)程。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全權(quán)政府，管理著社會(huì)治理權(quán)，但隨著開展了市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和民主化為導(dǎo)向的政治改革，從社會(huì)各方面調(diào)動(dòng)廣大人民群眾政治參與的積極性，還權(quán)給基層，還權(quán)給社會(huì)，不僅要增強(qiáng)民主意識(shí)，更重要的是提供人民民主參與的渠道和途徑，而社區(qū)建設(shè)的生命線就是要把社會(huì)成員參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，在社區(qū)建設(shè)中使居民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，進(jìn)而參與到國(guó)家大政方針政策的制定當(dāng)中去，因此，社區(qū)成為社區(qū)居民實(shí)行政治參與的第一個(gè)場(chǎng)所。

二、城市社區(qū)民主建設(shè)的意義

轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在這種環(huán)境下社會(huì)不安定的因素增加，但是，又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)證制度的戰(zhàn)略大發(fā)展提供了契機(jī)，社區(qū)作為聯(lián)系政府和居民的中間紐帶，城市社區(qū)民主的建設(shè)為我國(guó)不斷繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、逐漸健全的民主法治和日益豐富的文化都具有貢獻(xiàn)意義。

（一）為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了符合要求的公民

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)保障、社會(huì)制度的健全作為制度保障外，更需要公民能夠有效的參與民主政治生活當(dāng)中。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民日益滿足的物質(zhì)生活，使社區(qū)居民開始有閑暇的時(shí)間關(guān)心政治并參與政治，實(shí)踐表明，民主政治的發(fā)展與進(jìn)步不僅有賴于公民民主意識(shí)的覺(jué)醒，更要依靠公民參政的能力的提高，社區(qū)作為聯(lián)系政府和公民的中間橋梁，城市社區(qū)民主建設(shè)作為最基層的自治組織，在提高公民的民主意識(shí)，提高民主參與能力方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了有效參與的渠道

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)保障人民的權(quán)益是我國(guó)民主政治的要求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)實(shí)行的間接民主，隨著社會(huì)民主政治的進(jìn)步與發(fā)展，間接民主過(guò)渡到直接民主成為社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)居民的愿望千差萬(wàn)別，就必須進(jìn)行協(xié)調(diào)，社區(qū)作為自治組織，在社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)共同作用下，構(gòu)建組織管理自身發(fā)展的事務(wù)，形成社區(qū)居民自我管理、自我監(jiān)督、利益表達(dá)和參與國(guó)家事務(wù)最直接的平臺(tái)。

（三）為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障

轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快，是我國(guó)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略階段，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)的階段，及時(shí)正確處理社會(huì)矛盾，成為發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨和政府體察民意、了解民情的紐帶，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁。黨和國(guó)家制定的大政方針政策，最終的貫徹和實(shí)施都要靠社區(qū)組織去完成；社區(qū)居民的愿望和政治訴求，最終也都是要靠社區(qū)去了解，在大力加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)的推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)管理和建設(shè)的積極性，提高居民的參與的水平和能力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化和規(guī)范化，確保城市中的不同利益群體，在城市社區(qū)最基層的民主渠道下，通過(guò)有效參與民主選舉，民主決策，逐漸實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督的這個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)力，從而成為構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的政治基礎(chǔ)和制度保障。

作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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