摘 要：通過分析我國國有企業(yè)壟斷的類型，得出我國國企壟斷的特殊性就是行政壟斷，它是中國獨有的一種壟斷方式，也是目前主要應該關注和解決的一種壟斷方式，本文重點在于闡明行政壟斷的危害以及相應的解決方法。

關鍵詞：行政壟斷；放開準入；立法推動；政府壟斷

中圖分類號：DF43 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0041-02

判斷一家企業(yè)是否壟斷，根據(jù)中國國際信息戰(zhàn)略研究中心理事萬平國所述要素劃分，一是市場份額是否達到2/3，二是有無價格歧視，三是看其有無針對性的打擊競爭對手。通過這種判斷方式可以發(fā)現(xiàn)，中國的壟斷行業(yè)有很多，比如石油業(yè)、金融、電信、電力、礦山、鐵路之類的行業(yè)，壟斷早就是一個常態(tài)。

一、我國國有企業(yè)壟斷的特殊性——行政壟斷

一般來說，壟斷有三種情況:

一個是自然壟斷，通常是由于規(guī)模經(jīng)濟導致一家企業(yè)的平均成本最低導致的其他企業(yè)進入困難的壟斷方式。二是廠商合謀行為導致的行業(yè)壟斷。第三是行政壟斷，即政府職能部門利用權利搞地區(qū)封鎖或強制交易，讓消費者買其指定的商品，或者是政府給予一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務的權利。

應該說在我國這三種意義上的壟斷都是存在的，最近大家都在談要反壟斷，但是部分關于壟斷的討論有偏于私有化的傾向，這是背離我們的經(jīng)濟制度和發(fā)展方向的。反壟斷不能一刀切，應該是一個逐步治理的過程，對一些存在規(guī)模效應或者需要投入大量的基礎設施的自然壟斷企業(yè)，比如像電力、鐵路等行業(yè)的基礎設施的建設，其壟斷是必須的、經(jīng)濟的、效率的，對這類企業(yè)應該著力加強改革和管理，完善國家和社會的監(jiān)督。但是對一些因濫用行政權力或壟斷勢力，非法排除合理競爭而導致的無效率壟斷行為要堅決制止。也就是說，治理壟斷應該是循序漸進的，首先應該治理的是中國特有的行政壟斷，其次可以通過立法來規(guī)范或限制其他類型的發(fā)展方向。

行政壟斷是中國特有的一個概念，這個詞最早出現(xiàn)在20世紀80年代，因為很多法學界的學者感覺中國的壟斷有別于西方國家的經(jīng)濟壟斷，因此開始使用了行政壟斷的概念，將行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易或強制交易、政府專有交易看作是行政壟斷。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機制，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立

國企壟斷阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。行政壟斷的實質(zhì)是行政權利的濫用，這在很大程度上使得中國市場狀態(tài)發(fā)生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進步，破壞了公平的市場環(huán)境，不利于地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，阻礙了全國統(tǒng)一、開放、競爭的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費者的利益和合法權利

消費者有選擇商品和服務的權利，但壟斷行為卻往往限定消費者的購買行為。消費者買不到價低質(zhì)優(yōu)的商品，因為消費者根本就沒有選擇的權利，只有一家——國企。它禁止和限制消費者自主選擇商品和服務，違背了消費者的意愿，損害了消費者的權益。

民盟中央常委劉光復說：“壟斷行業(yè)的存在，制約了社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展！”壟斷企業(yè)享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔起相應的社會責任，公眾期望與企業(yè)倫理之間已然產(chǎn)生極大偏差，壟斷既損害了消費者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產(chǎn)效率僅為美國?？松梨谑凸镜?/23，但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業(yè)有較高的行業(yè)障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進入該行業(yè)，另外壟斷企業(yè)可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規(guī)”進入，但規(guī)模有限，往往會導致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業(yè)內(nèi)，按照國家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務由國有郵政企業(yè)專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務。EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。另外目前經(jīng)過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上，因為超額的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環(huán)節(jié)、運送環(huán)節(jié)并不是很規(guī)范，有的甚至幾家快遞公司聯(lián)合運輸，這就導致在為消費者和服務的過程中會出現(xiàn)很多問題，例如運送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

首先，很多壟斷行業(yè)員工的工資過高，引起其他群眾的強烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業(yè)腐敗現(xiàn)象——“福利腐敗”，很多壟斷行業(yè)經(jīng)理級別的獎金遠遠超過他們工資的幾倍，有的企業(yè)甚至在職工內(nèi)部發(fā)行股票分紅，等等。其次，在這些行業(yè)內(nèi)部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經(jīng)理林孔興與其家人非法牟利高達8286萬元，他是依靠了電力系統(tǒng)對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預制造的壟斷是與市場經(jīng)濟背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內(nèi)經(jīng)濟同世界經(jīng)濟接軌

我國行政壟斷的行業(yè)是不允許外資進入的，因為這個行業(yè)一旦開放，外資憑借資金實力和靈活性會導致原來這些企業(yè)的優(yōu)勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護的企業(yè)一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發(fā)展經(jīng)濟都必須開放市場，融入世界經(jīng)濟全球化的浪潮之中。如果我國經(jīng)濟想要和世界經(jīng)濟接軌，就要求各行業(yè)、各企業(yè)擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實力，這樣才能在激烈的國際市場經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。

三、針對行政壟斷的解決措施：

（一）放開準入才能打破壟斷

壟斷企業(yè)有很多的硬件投入，這部分資金投入很大，比如像龐大的天然氣管道、水的大型管道、電纜的鋪設等，國有企業(yè)在這方面有很大的優(yōu)勢，如果大家都來做基礎建設，顯然是不合理的。因此可以在基礎建設投入之后，再適當引入競爭機制。引入競爭是解決壟斷問題最主要的手段，

（二）打破行政壟斷需要立法強力推動

打破壟斷需要調(diào)整很多利益關系，因而難度極大如果沒有科學的頂層設計和法律制度的建設，沒有自上而下的強力推動，就無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。另外，在壟斷行業(yè)里，包括各級員工工資待遇在內(nèi)等更方面都應接受監(jiān)管，通過立法使得壟斷行業(yè)的利潤、薪資保持在合理的水平上。比如要加快《反壟斷法》、《行政許可法》、《價格法》、《反不正當競爭法》等在相關內(nèi)容上的完善及司法解釋，構建全方位的壟斷規(guī)制法律體系，讓治理壟斷有法可依。

（三）嚴厲打擊腐敗

經(jīng)濟學家胡鞍鋼曾經(jīng)說過，行政壟斷屬于最腐敗的形式之一。他說，腐敗就是濫用公共權力牟取私利。一方面政府應該對壟斷企業(yè)加強監(jiān)督和審計，剔除其不合理成本，對于其過高的福利和工資水平，必須從成本中提出，還應該追究其領導人造成國有資產(chǎn)流失的法律責任。另一方面，對于那些利用職權之便，貪污腐敗，收受賄賂的人員應該用法律手段嚴厲打擊。

（四）加強企業(yè)自律，完善公司治理

消除壟斷，并不等于完全讓所有的國有企業(yè)消失。我們可以看到這種國家壟斷企業(yè)在國家的危難之刻也起到很大的作用，比如說，在抗震救災中，中石油在中國危難之際調(diào)油入川，在利比亞動亂后中國航空公司第一時間不計成本地接運同胞，日本核電泄漏后中鹽集團三天時間就平息了人們搶鹽風波等等，因此對于目前國有壟斷的企業(yè)應該辯證的看待，一邊要治理行政壟斷這種病態(tài)，同時也要加快國有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設，加強企業(yè)自律，完善公司治理，主動承擔社會責任，樹立負責人的國有大企業(yè)形象。

壟斷不打破，市場經(jīng)濟體制就無法完善。尤其是我們的行政部門或政府權力部門，不放權，仍是按照審批型和管理型運行，對微觀經(jīng)濟進行干預，而不是轉變成服務型的政府的話，其實已經(jīng)完全背離我們建立和完善市場經(jīng)濟體制的目標。因此要深化央企改革，引入競爭，打破行政壟斷這種方式，讓中國的經(jīng)濟朝更好的方向發(fā)展。

作者單位：吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院

參考文獻：

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