12月21日，國土資源部公布《閑置土地處置辦法（修訂草案）》。該草案規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。盡管治理多年，閑置土地為何依舊大量出現(xiàn)？新草案能否真正肅清土地閑置？本刊記者就此采訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸。
　　
　　1、如何評價(jià)此次《閑置土地處置辦法（修訂草案）》對閑置土地的具體處置辦法？
　　于建嶸：它與1999年的《閑置土地處置辦法》沒有太大的差別，是制度性的游擊，不解決好，就容易出現(xiàn)一些問題。
　　2、閑置土地大量出現(xiàn)，清理工作收效不大的原因是什么？
　　于建嶸：造成這個(gè)現(xiàn)象的核心原因是從土地這里得不到收益。沒有收益就不能修整土地，土地只能閑置。當(dāng)然，城市與農(nóng)村情況不一樣，城市房地產(chǎn)商囤積土地是因?yàn)橥恋啬苌?；而農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民賺不到錢就不去種地，單單靠政府的強(qiáng)制性措施是沒有辦法解決土地閑置現(xiàn)象的。
　　3、你認(rèn)為這個(gè)草案能否避免土地資源的浪費(fèi)？
　　于建嶸：它很難起到這個(gè)作用。首先要搞清楚土地閑置的根源。土地資源閑置涉及多方面問題。比如，現(xiàn)在有些農(nóng)民既不種地，又不要錢，但把這塊地留下來了。這樣做的一個(gè)原因，是農(nóng)民可以因此得到補(bǔ)貼。政府出臺(tái)這個(gè)草案，大的方向沒錯(cuò)，但應(yīng)該有更多的好辦法，就是怎么使農(nóng)民更好地去用地。
　　4、新辦法相比老辦法增加了“法律責(zé)任”，其可行性如何？
　　于建嶸：不大可行。這個(gè)問題應(yīng)該有一些更好的解決辦法。比如，在農(nóng)產(chǎn)品緊俏的同時(shí)，政府能夠讓農(nóng)民更好地使用土地，使農(nóng)民能獲得收益。
　　5、該草案規(guī)定，“在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請”。這是否意味著，如果閑置土地沒有得到解決，相關(guān)開發(fā)商將沒有再拿地的資格？
　　于建嶸：這涉及到政府對房地產(chǎn)的限制問題。該草案規(guī)定要求閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的土地申請等等，我認(rèn)為這是對的。但處理土地閑置，重點(diǎn)是要關(guān)心農(nóng)民的土地問題，城市與農(nóng)村的情況有很大差別，無論做什么，都應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。
　　6、閑置土地?zé)o償收回引發(fā)的爭議之一是農(nóng)民權(quán)益問題。對于依靠土地生活的農(nóng)民， 這個(gè)草案會(huì)帶來哪些影響？
　　于建嶸：我擔(dān)心它會(huì)剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。政府一方面想要土地的承包經(jīng)營權(quán)，一方面又想要把土地用起來，這是一個(gè)兩難的問題。
　　7、一直以來，地方政府被認(rèn)為是閑置土地整治的主要阻力之一，此次草案列出了因政府原因造成土地閑置的各種表現(xiàn)，是否能解決由于地方政府原因造成的土地閑置現(xiàn)象？
　　于建嶸：由政府造成的原因是很難解決的。中國現(xiàn)在所有的土地問題集中起來都是關(guān)于土地所有權(quán)的問題。但我們要強(qiáng)調(diào)，不管政府怎么做，都要始終保障農(nóng)民的土地所有權(quán)。國外有些地方政府對土地閑置的整治很有效。比如，法國政府專門有土地整治公司。政府把地買回來，在保證土地價(jià)值的情況下，整治好土地，然后再轉(zhuǎn)讓給種地的農(nóng)民，通過這種辦法來整治閑置土地。
　　8、有人指出，政府出面干預(yù)土地使用，是行政手段進(jìn)入市場的另一種方式。對此，你如何看待？
　　于建嶸：這的確是行政手段進(jìn)入市場的另一種方式。不過，在農(nóng)業(yè)用地方面是可以行政干預(yù)的，主要是看干預(yù)在哪些方面，是更多地向農(nóng)民普及知識性的問題，還是強(qiáng)制農(nóng)民必須種地的問題。
　　9、該草案的實(shí)施，能否推動(dòng)2012年房地產(chǎn)調(diào)控成果的擴(kuò)大？
　　于建嶸：它能起的作用不大。城市用地和農(nóng)村用地是兩個(gè)不同層面的問題，不同層面的東西放在一起整治，很難起作用。
　　10、如何建立健全土地閑置處置體系？
　　于建嶸：這不是一個(gè)文件能解決的。首先，它觸及到很多政府部門的利益，許多問題不是出在農(nóng)民身上，而是出在政府身上；其次，操作難度比較大，要能夠真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。