2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。促農(nóng)增收，既是農(nóng)民富裕之本、農(nóng)村繁榮之源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基，也是“三農(nóng)”的永恒主題。要想使農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展就必須培養(yǎng)一大批留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用有才和有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。既：“授人以魚(yú)不如授人以漁”。本文主要就如何“授人以漁”展開(kāi)討論。
　　一、蓬萊市農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀
　　目前蓬萊市共有577個(gè)村，總?cè)丝?4.58萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口37.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5％。2007年以來(lái)，我市就選拔專業(yè)技術(shù)人員112名深入生產(chǎn)一線，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。先后試驗(yàn)示范了水果、糧油新品種30多個(gè)，推廣種植、養(yǎng)殖新技術(shù)20多項(xiàng)。精心篩選項(xiàng)目示范戶、種養(yǎng)大戶1212戶科技示范戶，通過(guò)培訓(xùn)使示范戶以戶帶戶，以戶帶村，提高示范戶輻射帶動(dòng)能力。2009年以來(lái)落實(shí)山東省農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民致富技能，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4500人。2010年，先后組織445名中小企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人到相關(guān)農(nóng)業(yè)高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市新建農(nóng)民合作社200多家，拉動(dòng)了全市3000多名農(nóng)村實(shí)用人才和1000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
　　二、培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　雖然我市的農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了很大成績(jī)，但仍有很多問(wèn)題和制約因素急待解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.提到培訓(xùn)，很多培訓(xùn)單位都會(huì)說(shuō)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足
　　農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總量肯定不足，全市共有農(nóng)業(yè)人口37.99萬(wàn)人，每人1元錢的話，就需37.99萬(wàn)元。如何將有限的培訓(xùn)資金用到真正需要培訓(xùn)的農(nóng)民身上，真正發(fā)揮出培訓(xùn)的效果，是目前問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
　　2.農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象是農(nóng)民，但農(nóng)民的自身水平千差萬(wàn)別
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種身份的農(nóng)民，即：社會(huì)身份的農(nóng)民和職業(yè)身份的農(nóng)民。社會(huì)身份的農(nóng)民即傳統(tǒng)的農(nóng)民，是有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，他們居住在農(nóng)村，文化水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；職業(yè)身份的農(nóng)民也叫現(xiàn)代農(nóng)民，是從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的職業(yè)農(nóng)民，他們不一定住在農(nóng)村，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化知識(shí)，是有創(chuàng)新能力的農(nóng)民。
　　3.因農(nóng)民自身的素質(zhì)不同而導(dǎo)致了培訓(xùn)需求不同
　　首先是傳統(tǒng)農(nóng)民的需求是學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖生產(chǎn)所需的技術(shù)和知識(shí)，包括成熟技能的鞏固使用和新技能的推廣應(yīng)用，從而提高家庭收入。由于這些農(nóng)民素質(zhì)偏低，決定了農(nóng)民對(duì)此類培訓(xùn)有持久需求的態(tài)勢(shì)和反復(fù)需求的特眭；而職業(yè)農(nóng)民的需求是面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各類信息、如何提高分析問(wèn)題的能力；如何提高理解支農(nóng)、惠農(nóng)的政策的能力；如何提高解決農(nóng)村矛盾的能力?他們需求的不單單是一項(xiàng)新技術(shù)、新成果而是綜合能力的提高，面對(duì)新生事物如何迅速地適應(yīng)它?如何提高農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)?
　　4.培訓(xùn)質(zhì)量不高
　　蓬萊市有培訓(xùn)資質(zhì)的單位有蓬萊市農(nóng)廣校、蓬萊職業(yè)高中、蓬萊市寶祥技校、蓬萊市中盛職業(yè)學(xué)校等單位。當(dāng)今是知識(shí)的時(shí)代，知識(shí)更新很快，有些教師不能主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，跟不上時(shí)代的步伐，自身素質(zhì)不能夠及時(shí)提高，造成培訓(xùn)的內(nèi)容跟不上時(shí)代發(fā)展要求；培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)隨意性，我今年種黃瓜，遭遇病害減產(chǎn)了，明年我就不種地，出去打工，造成了培訓(xùn)了培訓(xùn)成果的流失；實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目的途徑不符合農(nóng)民的實(shí)際需要；因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間不夠長(zhǎng)；農(nóng)民需求不同，造成培訓(xùn)內(nèi)容與需求相脫節(jié)，以上種種原因?qū)е屡嘤?xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果不佳。
　　三、蓬萊市農(nóng)民培訓(xùn)的方法及對(duì)策
　　目前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性決定了農(nóng)民隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。有一定文化、年紀(jì)較輕的農(nóng)民大多不愿從事農(nóng)業(yè)，造成務(wù)農(nóng)人員的高齡化、低素質(zhì)以及婦女化(即“三八六。部隊(duì)”)，雖然各鎮(zhèn)、街形成的原因不盡相同，但趨勢(shì)一致；還有農(nóng)民隊(duì)伍流動(dòng)過(guò)大，今年我種地，參加了培訓(xùn)，年底效益好的話，明年我還種，效益不好的話，明年我就去打工。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的農(nóng)民身份的不確定性不可能在短期內(nèi)改變；農(nóng)民每年種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的不確定，如：今年我種大蒜發(fā)了財(cái)，明年我還大面積種，結(jié)果蒜多傷農(nóng)，賠了；后年我就改種大姜等等這一系列的問(wèn)題決定了培訓(xùn)內(nèi)容的不確定性，因此農(nóng)民培訓(xùn)要有針對(duì)性、可調(diào)性。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
　　1.首先加大資金投入，保證培訓(xùn)單位軟、硬件建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力
　　承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位，要加大資金投入，保證有配套的教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。還要充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，如：依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，共建共享共用，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育，提高培訓(xùn)資源利用效率。另外師資隊(duì)伍培訓(xùn)是關(guān)鍵。對(duì)培訓(xùn)教師要定期到各種院校參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)以提高自身素質(zhì)，逐步打造一支“拉得出，講得好”的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為進(jìn)一步提高農(nóng)民培訓(xùn)效果創(chuàng)造有利條件。
　　2.根據(jù)農(nóng)民需求不同，分門(mén)別類地進(jìn)行培訓(xùn)
　　“需求培訓(xùn)”是一種規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)最為樸素的思想，也是最受農(nóng)民歡迎的一種。根據(jù)農(nóng)民的不同需求我們進(jìn)行分類培訓(xùn)。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要針對(duì)那些以經(jīng)營(yíng)自己承包地為收入來(lái)源的農(nóng)民(如“三八六〇”部隊(duì))；有土地自給自足的兼業(yè)農(nóng)民；外來(lái)務(wù)農(nóng)的打工者，他們的需求是掌握一門(mén)實(shí)用種植、養(yǎng)殖技術(shù)。這要根據(jù)其種植、養(yǎng)殖的特點(diǎn)和類別由農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)分不同班次進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對(duì)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新方法等方面推廣，如：測(cè)土配方施肥、戶用沼氣、發(fā)酵床養(yǎng)豬、“6+1”村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理制度等新技術(shù)和新方法，我們要多層次、多角度、多方位開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，培訓(xùn)必須反復(fù)、多次進(jìn)行，以方便農(nóng)民接受和掌握。二是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。他們或有文化或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)他們培訓(xùn)是教他們學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，成本控制，資源有效利用；學(xué)會(huì)理性看待開(kāi)拓創(chuàng)新與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子；為學(xué)員搭建一個(gè)新的交流平臺(tái)，為學(xué)員增添了新的人脈關(guān)系和信息網(wǎng)絡(luò)；教會(huì)他們?nèi)绾卫斫夂头治稣闹мr(nóng)、惠農(nóng)政策，如何根據(jù)自己現(xiàn)有的條件去創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。鼓勵(lì)他們?nèi)?chuàng)建合作社、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、建立運(yùn)輸公司、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對(duì)那些想轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工、經(jīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。我們要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工都能掌握一項(xiàng)實(shí)用技能，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。四是在崗農(nóng)民工的技能提升培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。這主要是各培訓(xùn)單位與企業(yè)聯(lián)合搞好在崗農(nóng)民工培訓(xùn)，2010年全市共培訓(xùn)企業(yè)工人600人。針對(duì)我市在崗工人來(lái)說(shuō)，這是很少的一部分，因此需要進(jìn)一步搞好在崗培訓(xùn)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程(陽(yáng)光工程)。要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行不同專業(yè)的陽(yáng)光工程培訓(xùn)，要注重培訓(xùn)效果，分類培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，因?yàn)檗r(nóng)民的素質(zhì)不一樣，一定要多次強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)中注意的問(wèn)題，責(zé)其做好記錄，以幫其掌握關(guān)鍵技術(shù)。
　　3.整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、提高培訓(xùn)效果
　　充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息，提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，及時(shí)掌握用人單位和農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，為農(nóng)民工培訓(xùn)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
　　總之，農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)牽涉面廣、投入大的社會(huì)系統(tǒng)工程。應(yīng)由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)通力合作，共同努力，作出規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)民培訓(xùn)，努力落實(shí)資金投入，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作由“救急水”變成“長(zhǎng)流水”，形成長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高農(nóng)民的勞動(dòng)職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道地增加農(nóng)民收