農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民。然而，無論是農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，還是農(nóng)民教育培訓的領導重視程度、基礎條件、工作體制等多個方面，都仍存在諸多困難和問題。對此，筆者做了一些相關(guān)的調(diào)研與思考，并就如何破解這些難題提出了相應的對策。
　　一、主要問題
　　農(nóng)民教育培訓之所以存在諸多困難，一個很重要的原因是幾個突出問題一直沒有得到很好的解決。
　　1.部分領導的重視程度明顯不夠
　　農(nóng)民培訓工作本身不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。不能為各級政府直接培養(yǎng)稅源，相反，還需要增加政府投入，加重財政負擔。因此，有些地方的個別領導對這項工作抱著可有可無的態(tài)度，沒有建立健全農(nóng)村勞動力培訓的財政支持機制和資金管理體制，支持力度明顯不夠。有些地方的領導對農(nóng)民教育的重要性認識不足。認為農(nóng)民只要能完成各項應盡義務，不上訪鬧事就行了。就江蘇省泗洪縣的情況看，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加強了農(nóng)民教育培訓工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有把農(nóng)民教育培訓列入重要議事日程，沒有制定長遠規(guī)劃，沒有指定專門機構(gòu)和專人具體負責，沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育。
　　2.教育培訓的基礎條件明顯不夠
　　農(nóng)民教育培訓需要有必要的場地、師資、培訓教材和教學器材等基礎條件。隨著改革的深化。其它行業(yè)的教育經(jīng)過資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化得到充實和提高，而農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育因農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)以及不適應一些簡單市場化運作的特點，正在一步步地被削弱和流失，即使是過去曾經(jīng)鼎盛一時的農(nóng)業(yè)中專也受到了極大沖擊。據(jù)調(diào)查，全國366所農(nóng)業(yè)中專學校經(jīng)各地調(diào)整，僅剩200多所，而且仍有繼續(xù)減少的趨勢，有的已經(jīng)脫掉了“農(nóng)字帽”，有的升為了高職學院。從農(nóng)民教育專業(yè)培訓機構(gòu)的基礎條件看，一些定點培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的高級技工教師和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面的資深專家。同時，由于經(jīng)費投入不足，大部分專兼職教師沒有接受過再培訓，知識老化，實踐操作技能差，授課技巧差。教師的匱乏和教學水平的差距，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)民教育培訓工作的進一步發(fā)展。此外，一些培訓學校的實驗實習設備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的老設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習場地和設備，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。
　　3.培訓機構(gòu)的教學力度明顯不夠
　　目前，開展農(nóng)民教育培訓工作的主要部門是縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校、各類職業(yè)學校、成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站、農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓基地和相關(guān)科技推廣機構(gòu)等單位。然而據(jù)調(diào)查，一些培訓學校沒有樹立以就業(yè)為導向的思想觀念，片面地認為學校僅僅是一個培訓農(nóng)村勞動力的地方。至于轉(zhuǎn)移就業(yè)則是政府的事情。因而教學內(nèi)容的針對性不強，教學質(zhì)量也明顯欠缺，教學力度明顯不夠。有的學校為了達到考核要求，不惜弄虛作假，以虛報就業(yè)名單來蒙蔽各級管理機構(gòu)；還有一些學校由于受多年來注重傳統(tǒng)學歷教育觀念的影響，往往把文化課和專業(yè)理論課作為農(nóng)村勞動力培訓的重點，忽視了技能操作的培訓，教學內(nèi)容不能反映當前就業(yè)的需求。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學校則形同虛設，幾乎不能開展工作。特別是對農(nóng)民的思想道德和法律法規(guī)的教育明顯不夠。一些地方的終端站點作用發(fā)揮不夠，設備利用率不高，學用結(jié)合不緊。這些原因致使整個農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量和效益很難得到進一步提升。
　　二、對策
　　為了培養(yǎng)和造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的智力支持，本文針對當前農(nóng)民教育培訓面臨的困難和問題，提出以下三個方面的對策。
　　1.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓的組織保障體系
　　切實加強農(nóng)民教育培訓的組織保障體系建設，是確保培訓工作制度化、規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。各級黨委政府要把農(nóng)民教育培訓工作列為對下一級黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容，建立考核制度，完善考核辦法，搞好計劃、總結(jié)、檢查和評比工作；要把農(nóng)民教育培訓作為檢查經(jīng)濟工作的一項重要指標，對不能完成任務的單位和個人要實行責任追究；要把各村培訓情況和培養(yǎng)實用人才的數(shù)量作為推薦新農(nóng)村建設項目的重要條件，直接與項目資金掛鉤。為確保農(nóng)民教育培訓工作的順利開展.各級政府都要建立農(nóng)民素質(zhì)教育領導小組，由政府主要領導任組長。農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、教育、勞動、財政等各相關(guān)部門的領導為成員，并正式掛牌成立農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，賦予其組織、協(xié)調(diào)、指導農(nóng)民教育培訓工作的職責和手段。使之更好地承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作部門以及各類培訓機構(gòu)的任務，以整合培訓資源，抓好責任落實。
　　2.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓的資金保障體系
　　農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)avfopUNI6Z2mWXSmlxXLL/WI3zy31L+rYxulq8N+58I=，培養(yǎng)新型農(nóng)民具有明顯的公益性，政府責無旁貸。首先，政府應安排農(nóng)民教育培訓專項經(jīng)費不僅要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中按比例列出農(nóng)民培訓專項經(jīng)費，而且在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中也要按比例計提專項培訓經(jīng)費；所有的農(nóng)業(yè)項目都應劃出一定比例的培訓資金，專門用于農(nóng)民教育和培訓；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)村成人學校的設備補償和教材編印。其次，要設立農(nóng)民教育培訓專項基金主要是通過設立基金，面向全社會募集培訓經(jīng)費，重點支持示范點建設，組織開展相關(guān)的教學活動，補貼專業(yè)農(nóng)戶進修深造，表彰和獎勵農(nóng)民教育培訓的先進單位和先進個人等。再次，政府要加大對現(xiàn)有農(nóng)民培訓項目的扶持力度主要是加大對新型農(nóng)民科技培訓工程、綠色證書工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程、新增農(nóng)村勞動力培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程的投入力度，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使之自覺地參加各類培訓。
　　3.構(gòu)建農(nóng)民教育培訓的師資保障體系
　　建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，不斷改進教育培訓方法，提高教育培訓質(zhì)量，始終是農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展的根本性任務。一是要完善教師培訓制度要根據(jù)教學的需要，不斷充實農(nóng)民教育培訓的專門師資力量。組織好師資培訓，建立既具有教學能力又具有實踐指導能力的“雙師型”師資隊伍成長平臺，為農(nóng)民教育培訓提供基礎支撐。二是要建立專兼職教師聘任制度要根據(jù)教育培訓的需要，廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學者和技術(shù)人員為兼職教師，不斷充實農(nóng)民教育培訓的師資庫。三是要成立農(nóng)民素質(zhì)教育專家講師團省級專家講師團主要負責全省新技術(shù)推廣培訓目標的制定和對下級專家的指導；市級專家講師團主要負責對“核心農(nóng)民”較高階段的培訓和“村干部培訓”以及師資培訓等高層次的培訓；縣(市、區(qū))級專家講師團主要負責對骨干農(nóng)民的培訓，有系統(tǒng)、有組織、有計劃地大規(guī)模培訓農(nóng)民。各級農(nóng)民素質(zhì)教育領導小組要結(jié)合新農(nóng)村建設的需要，組織農(nóng)民素質(zhì)教育專家講師團廣泛開展農(nóng)民教育培訓“三進村”活動，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)