[摘要]本文重點(diǎn)講述了如皋市在新農(nóng)村建設(shè)中，袁橋鎮(zhèn)為了進(jìn)一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，扎實(shí)開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作，形成了以農(nóng)村水環(huán)境日常管護(hù)為主的包括河道管護(hù)、道路保潔、綠化管理、垃圾清理的農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理完整的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村環(huán)境“多頭管環(huán)境，卻管不好環(huán)境”的現(xiàn)狀進(jìn)行了有益的探索。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境；“四位一體”；長(zhǎng)效管理
　　一、概況
　　袁橋鎮(zhèn)地處如皋市西北部，是植根于高沙土地區(qū)的一個(gè)城郊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便捷，水系發(fā)達(dá)，農(nóng)村通達(dá)工程縱橫密布，具有獨(dú)特的“大城郊、大沿河、大通道”區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。袁橋鎮(zhèn)總面積65.8km2，建成區(qū)面積1.1km2，轄行政村8個(gè)、居委會(huì)6個(gè)，村民組341個(gè)，總?cè)丝?.7萬人。鎮(zhèn)區(qū)有：一、二、三級(jí)河道共19條，全長(zhǎng)62.5km；村級(jí)四級(jí)河、居住河及家溝家塘668條，全長(zhǎng)260.11km；通達(dá)工程等骨干道路32條，長(zhǎng)125.5km；沿路綠化長(zhǎng)265.2km，約11萬多株；垃圾日產(chǎn)近20t。多年來由于諸多原因?qū)е铝宿r(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重惡化，造成了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量下降。
　　二、農(nóng)村環(huán)境惡化的原因
　　1.歷史原因的堆積
　　隨著工業(yè)迅速發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突起，流通人口劇增，污水、垃圾直排入河，污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境。人民生活水平提高，電力、煤氣的普及，導(dǎo)致垃圾、秸稈的亂拋，特別是近年來在推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)過程中，忽略環(huán)境保護(hù)，不僅隨意填河筑壩，破壞了原有的農(nóng)村水系，而且缺乏保護(hù)措施，使得河道污染問題日益突出，不少三、四級(jí)河道的水質(zhì)均劣于Ⅳ類水甚至劣于V類水。
　　2.環(huán)境意識(shí)淡薄
　　由于不合理的開發(fā)使用水土資源和傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，忽略水土保持的作用；養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，畜禽糞便的隨處排放，造成了河水的富營(yíng)養(yǎng)化；現(xiàn)代生活方式的改變和人們生活條件的改善與人們環(huán)境意識(shí)不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重。
　　3.資金投入不足
　　近年來，各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村河道清淤、道路建設(shè)和村莊綠化取得了顯著成績(jī)。但是河道管護(hù)、道路保潔、綠化管養(yǎng)及垃圾處置等長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重匱乏，極大地降低了工程效益和資金利用效率。
　　4.管護(hù)機(jī)制缺失
　　農(nóng)村環(huán)境最大的弊病就是“重建輕管”，只滿足于河道土方數(shù)字、道路建設(shè)長(zhǎng)度、綠化栽植株樹等，但對(duì)于后期管理一直缺失，缺少一套統(tǒng)一的管理機(jī)制。
　　三、改善農(nóng)村環(huán)境的措施
　　1.建立組織領(lǐng)導(dǎo)
　　鎮(zhèn)“四位一體”長(zhǎng)效管理體制施工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督和指導(dǎo)。整合農(nóng)村環(huán)境管護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一交由水利站扎口管理，建立袁橋鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理辦公室。各村建立由書記為任組長(zhǎng)、分工農(nóng)業(yè)農(nóng)村的負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的“四位一體”管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　2.健全規(guī)章制度
　　鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理辦公室切實(shí)履行職能，制定《農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理意見》、《農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理考核辦法及評(píng)分細(xì)則》；制定鎮(zhèn)長(zhǎng)效辦工作制度、鎮(zhèn)長(zhǎng)效辦工作職責(zé)、村(社區(qū))管護(hù)制度、村(社區(qū))工作職責(zé)、保潔員工作職責(zé)等。并建立健全長(zhǎng)效管護(hù)臺(tái)帳，確保相關(guān)文件、制度、職責(zé)落實(shí)到位。
　　3.招聘管護(hù)隊(duì)員
　　鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理辦公室制定農(nóng)村“四位一體”管護(hù)人員招聘簡(jiǎn)章，按照“公開、公平、公正”的原則統(tǒng)一招錄，簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)協(xié)議內(nèi)容包括雙方權(quán)利和義務(wù)、管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、管護(hù)報(bào)酬、違約責(zé)任、管護(hù)迄止時(shí)間等，其中管護(hù)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與考核等次掛鉤，實(shí)行績(jī)效工作制。
　　4.明確管護(hù)范圍
　　管護(hù)隊(duì)伍組建到位后，建立劃片分組包干管護(hù)責(zé)任機(jī)制，將管護(hù)人員全部分配到村，劃片分段到人。推行責(zé)任公示制度，在村公示欄公示管護(hù)人員分工網(wǎng)絡(luò)圖；在責(zé)任區(qū)醒目位置設(shè)置公示牌，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
　　四、制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
　　1.河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
　　水面保持清潔，無漂浮物，無惡性水生植物，無網(wǎng)籪及攔魚竹障。栽樹種草、綠化到位，無暴露垃圾，無墾坡種植、無挖坡取土，等。渠涵引排水保持順暢，平時(shí)無傾倒垃圾、堆放雜物現(xiàn)象，損壞及時(shí)整修。
　　2.道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
　　路面橋面干凈整潔，無堆積雜物和拋撒物。道路兩側(cè)無雜草、無違規(guī)種植物等。路道口以及拐彎處無遮擋視線的障礙物，無占道打谷曬場(chǎng)和損毀綠化的現(xiàn)象。
　　3.綠化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
　　凡管護(hù)范圍內(nèi)的綠化應(yīng)栽盡栽，做到包看管、包成活、包扶正、包整枝修剪、包施肥、包治蟲，確保成活率和保存率在95％以上。
　　4.垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)
　　建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處置機(jī)制。做到農(nóng)戶宅前屋后無暴露垃圾，垃圾房?jī)?nèi)垃圾日產(chǎn)日清，無沉積垃圾。
　　五、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
　　1.“四位一體”工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，以市級(jí)財(cái)政投入為主，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入、受益群眾“一事一議”適當(dāng)負(fù)擔(dān)、社會(huì)捐資等相結(jié)合的原則多元化籌集。設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理財(cái)政資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩?br/>　　2.農(nóng)村環(huán)境日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)及突擊性費(fèi)用，通過正常審批程序?qū)徟?，由長(zhǎng)效辦組織實(shí)施。
　　六、強(qiáng)化考核管理
　　1.對(duì)相關(guān)部門和各村實(shí)行捆綁式考核。根據(jù)日?？己撕湍杲K考評(píng)情況，年底對(duì)各村實(shí)行綜合評(píng)比，實(shí)行加分制。同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
　　2.對(duì)“四位一體”管護(hù)人員考核由“四位一體”長(zhǎng)效管理辦公室組織實(shí)施。采取平時(shí)檢查與突擊檢查、明查和暗訪相結(jié)合的方法，通過加大督查和考核頻度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制高效運(yùn)行。
　　3.對(duì)破壞整治成果的村民，村按照村規(guī)民約和相關(guān)法律嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)工作順利開展。
　　七、結(jié)束語
　　袁橋鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，得到了廣大群眾的熱烈擁護(hù)和大力支持，“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制正在有序進(jìn)行。今后我們將加大力度，做好群眾宣傳教育工作，提高他們的愛河護(hù)路意識(shí)，增強(qiáng)他們的愛護(hù)環(huán)境意識(shí)；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的投入力度；加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員管理，增強(qiáng)他們的奉獻(xiàn)意識(shí)。努力把實(shí)事做好，好事辦實(shí)，使我們的河水更清、道路更平、鄉(xiāng)村更