[摘要]農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境。本文針對農村水利面臨的形勢和問題，對農村水利工作的重點和方向加以研究，并提出了針對性措施。
　　[關鍵詞]農村水利；管理；形勢；對策
　　當前，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變，使得農村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系利用系數較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。
　　一、農村水利面臨的形勢和問題
　　在現(xiàn)階段，農村經濟和農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展開始向重視農產品多樣化轉變，在農村，水利工程灌溉利用系數較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農產生產和生活污染嚴重，水利科技含量比較低，經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。
　　1.農村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，農村建設的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變，由出工開始向出資代勞轉變。由指令性的計劃開始向指導性意見轉變，政府組織號召轉變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
　　2.需要調整農村產業(yè)結構。農村產業(yè)結構過去主要追求糧食產量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調整為瓜果、花卉和苗木種植，對抗旱和灌溉的標準比原有的設施標準要高。在這個過程中，調整是市場行為，一家一戶生產模式缺乏統(tǒng)一的調整建設和規(guī)劃，使得農村的配套設施出現(xiàn)了一些困難。
　　3.需要正確理解水利產業(yè)的政策。農村水利建設項目根據其作用和功能分為兩大類：一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目，指水面養(yǎng)殖供水以及水利綜合經營等；另一類是公益性較強以社會效益為主的項目，指水資源工程、農田灌溉骨干工程、水土保持工程、防澇除澇工程等。按照這一劃分，農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分，把防澇除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農田灌溉工程作為政府投入的主體，實際上，流域性防澇除澇工程是公益性的，但是圩區(qū)治理涉及到的防澇除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌溉工程、農業(yè)生產工程因為其受益者和受益范圍，也應該把農村作為主體。
　　4.對水質要求更加嚴格。水質不達標，必須導致很多人身體不健康，也會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因為水質不能保證必將引發(fā)一場矛盾，影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
　　二、農村水利工作的重點和方向
　　1.積極推廣節(jié)水灌溉技術
　　實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障.加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產方式，有利于提高農業(yè)生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。
　　2.努力提高農田灌排標
　　隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。同時，要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。
　　3.加大農村水環(huán)境治理力度
　　近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
　　4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設
　　隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)l生暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。
　　5.強化防洪除澇工程的管理
　　第一是要界定工程管理l生質，對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養(yǎng)護工作可以通過市場化、企業(yè)化機制操作，減輕單位的財政困難。第二是解決工程維護運行管理經費來源，可以通過出租承包等方式獲取收益，還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規(guī)費征收政策。
　　三、對農村水利管理的主要措施
　　1.進一步提高對農村水利的認識
　　農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定。農村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展。
　　2.加強農村水利服務隊伍的建設
　　加強水利基層隊伍建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成為區(qū)級行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利水保工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量。
　　水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作。應注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理