[摘要]本文就樂都縣在農業(yè)發(fā)展中所面臨的自然、人文、經濟等方面的具體問題，對制約當地農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的因素進行了分析，并提出了推進樂都縣農業(yè)產業(yè)化進程的思路與對策。
　　[關鍵詞]農業(yè)產業(yè)化；制約因素；對策
　　農業(yè)產業(yè)化經營體現了農業(yè)先進生產力的發(fā)展要求，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整的現實選擇，是促使傳統(tǒng)農業(yè)走向現代農業(yè)的必由之路，是農業(yè)從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式，對促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，加快實現農業(yè)現代化具有重要意義。
　　一、樂都縣農業(yè)產業(yè)化的現狀
　　1.農業(yè)產業(yè)化是樂都縣農業(yè)發(fā)展的必然選擇
　　農業(yè)產業(yè)化作為一種新型的現代農業(yè)經營形式，對樂都農業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。
　　農業(yè)產業(yè)化經營是樂都縣農業(yè)結構戰(zhàn)略眭調整的主要推動力。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主要任務是從根本上解決農業(yè)增效、農民增收的問題。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營可以打破封閉的小農業(yè)格局，提高農業(yè)的整體素質和效益。
　　農業(yè)產業(yè)化經營是提高樂都縣農業(yè)競爭力的有力措施。只有發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育和壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)出樂都農產品的品牌，才能全面增強樂都農業(yè)在市場上的競爭力。
　　農業(yè)產業(yè)化經營是促進樂都縣農民增收、脫貧致富的有效途徑。在完善家庭承包經營基礎上改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，可以推動農業(yè)現代化的發(fā)展，實現樂都縣農民的脫貧致富。
　　2.樂都縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展處在初級階段
　　目前，樂都農業(yè)產業(yè)化雖然有了一個較好的開端，但從總體上看，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展仍處于初始階段，水平比較低，還存在很多問題。主要表現為：龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、層次偏低、輻射帶動能力不強；競爭能力和發(fā)展后勁不足。從產業(yè)化運行結構看，農民參與農業(yè)產業(yè)化的程度還不高，人數不多，產業(yè)化運行機制不完善。一般表現為市場信息反饋慢，信息的流通渠道不暢，農戶不能及時了解市場行情的變化，往往著眼于短期利益，對市場行情的長期變化發(fā)展，缺乏有效的預測、分析、防范和適應。
　　二、樂都縣農業(yè)產業(yè)化進程中存在的制約因素
　　1.地區(qū)條件和農業(yè)基礎設施的現狀，影響農民增收
　　樂都縣地處青海東部湟水河下游，東西長64km，南北寬76km，縣域總面積3050km2，耕地2.471萬hm2，其中水澆地為0.736萬hm，剩余都是淺山地和腦山地，是一個自然條件較差、農業(yè)基礎設施落后的農業(yè)大縣，全縣總人口283萬人，農業(yè)人口24.2萬人，占全縣總人數的86％，縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村。近幾年，雖然縣委、縣政府加大了對交通、通訊、水利等基礎設施的投入，全縣縣鄉(xiāng)公路、水利基礎設施、通訊條件得到了很大的改善，然而由于自然條件、發(fā)展資金不足等原因，許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路不暢，農業(yè)水利基礎設施年久失修，仍然成為制約農民增收的一大障礙，致使這些地區(qū)的農產品出售難，價格低，一定程度上影響農業(yè)增產、農業(yè)增效和農民增收。
　　2.特定的人文價值也是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素
　　第一，農耕文化影響深遠，當地農民小農經濟意識過于濃厚，市場經濟觀念尚未深入人心。小農經濟意識下的當地農民小富即安，缺乏自律，滿足于自給自足，缺少開闊的視野、遠大的目光，更看重眼前利益而難有長遠打算。
　　第二，思想觀念落后，農民適應市場能力低。首先，務農人民的素質低是制約農業(yè)增效、農民增收的重要“瓶頸”。我縣農村由于大多數青壯年人外出大工，大多數是老年人和婦女在家務農。因此，對新技術、新產品的接收能力差，推廣運用農業(yè)新技術的難度較大，一些先進的、實用的農業(yè)新技術、新產品很難及時轉化為現實生產力，造成農民所生產的農產品價格、科技含量和附加值相對較低，而投入的勞動成本較高的尷尬局面，勢必影響農民增收。其次，農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，對自然條件的依賴程度高，風險大，一旦受到自然災害，就會直接影響農民增收。
　　3.科技文化水平落后，農民素質有待提高
　　第一，科技含量太低、技術裝備落后是樂都農業(yè)難以快速成長起來的重要內生因素。由于樂都縣氣候等自然條件的限制，更是使其難以借鑒內地的科技經驗和移植實用技術。另外，樂都農業(yè)高新技術型企業(yè)極少，且水平差、層次低，農業(yè)科技社會化服務體系仍處于計劃經濟體制下的傳統(tǒng)模式，這些都限制了樂都縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
　　第二，農民文化水平低，素質風險大。推進農業(yè)產業(yè)化經營，必然會引進和推廣一些科技含量高的新品種、新技術、新項目，這對參與農業(yè)產業(yè)化經營的農民的文化素質和技術素質提出了一些新要求。從目前情況看，樂都從事農業(yè)生產的人員中，識字不多的半文盲占45.5％，小學文化程度的占30.2％，初中文化的占15.5％，高中文化的占8.8％。農民文化素質普遍偏低，缺乏技術支持，造成高投入，低效益的結局；農民對市場經濟認識不足，風險意識不強，心理承受能力較差，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中瞻前顧后。
　　4.投資力度不足，資金嚴重短缺，金融支持乏力
　　現代農業(yè)是資金、技術密集型產業(yè)，大量的投資是加快農業(yè)產業(yè)化進程的基本前提，而金融組織體系不健全，造成支農功能未充分發(fā)揮。金融業(yè)支持農業(yè)產業(yè)化經營心有余而力不足。
　　5.農業(yè)產業(yè)化經營的載體嚴重缺位
　　第一，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵要靠龍頭企業(yè)來帶動，但樂都缺乏與農民風險共擔，利益共享的農業(yè)產業(yè)化經營實體，現有龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱、輻射帶動面不大。
　　第二，市場發(fā)育緩慢。農村供銷合作社作用日益萎縮，很多已經名存實亡。市場制度建設不完善，市場監(jiān)管力度不大，依法管市、誠信交易的氛圍尚不濃厚。
　　第三，農村經濟合作組織發(fā)育不良。農村專業(yè)合作經濟組織的法律地位未被明確，管理體系和自律機制不健全。受內部體制和外部環(huán)境制約，農村經濟合作組織優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。
　　三、推進樂都縣農業(yè)產業(yè)化進程的思路與對策
　　第一，建立科技體系，依靠科技帶動發(fā)展。重視“第一生產力”，推廣農業(yè)科技，科技進步是農業(yè)產業(yè)化經營取得實質性進展的保證。農業(yè)產業(yè)化需要緊密聯系農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際，科學規(guī)劃、科學決策、科學管理，要高度重視高新技術的開發(fā)和推廣應用，創(chuàng)出優(yōu)質名牌產品才能占領市場，實現優(yōu)質、高產、高效、低耗的目標。
　　第二，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。近兩年來，縣政府為了更好地轉移農村剩余勞動力、增加農民收入渠道，通過實施“陽光工程”加大了對農民的培訓力度。經過培訓后，農民的素質、掙錢能力和市場意識有所提高。今后，要進一步從提高農民工的就業(yè)能力人手，強化農民工勞動監(jiān)督保障機制，采取有效措施增加農民工工資。下大力氣組織一批有實踐經驗、有技術能力的師資力量，對農民工進行適應市場需求的高技能培訓。
　　第三，加大財政對農業(yè)基礎設施的投入，為農業(yè)的增產增效和農民的增收打下堅實的基礎。在整個“十二五”期間，政府要進一步加大對農村公共設施建設的投入力度，提高農村基礎設施條件，努力改變因交通、通訊、水利等公共設施的落后，而制約農民增收的被動局面。
　　第四，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。現階段，農業(yè)仍然是農民收入的基本來源。構筑具有綜合競爭能力的區(qū)域特色產業(yè)格局，調整農業(yè)結構，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營是農民增收的現實途徑。一要大力調整優(yōu)化種植業(yè)結構。要繼續(xù)按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、面向市場、依靠科技、注重效益”的思路，引導農民千方百計從事市場前景好、增收潛力大的種植業(yè)。二要突出發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，使其盡快成為農民增收的一大支柱產業(yè)。三要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大中介組織和經紀人隊伍，完善市場服務體系，推動設施農業(yè)發(fā)展上層次、上水平，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。
　　第五，實施政策引導，促進農民增收。一是資金扶持政策。加大調整農業(yè)結構的投入力度，支農資金由分散使用改為集中使用保重點，用于扶持農業(yè)結構調整，各級農村信用社要積極支持農業(yè)結構調整工作，在信貸資金上予以支持。二是用地審批政策。對畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要建設固定性基礎設施，土地管理部門在用地審批上，要依法加快審批，盡快辦理有關手續(xù)。三是優(yōu)惠政策。對按規(guī)定新建的農產品批發(fā)市場，對擴建的農副產品批發(fā)市場，對為加工農副產品而興建的加工、冷藏、倉儲、交易設施，給予一定的優(yōu)惠政策。四是依法加快土地合理流轉。在穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，尊重農戶經營承包權的前提下，鼓勵農戶集中連片開發(fā)。
　　第六，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拓寬農民就業(yè)機會和增收渠道。搞好小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化建設，轉移農村人口，為農村經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進地方經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重大措施。從大市場、大流通、產業(yè)化的角度，搞好經濟區(qū)劃和產業(yè)規(guī)劃。根據城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源等特點，明確本地的建設模式，逐步形成一批個性鮮明、優(yōu)勢互補的小城鎮(zhèn)群體，完善功能，同時把城鎮(zhèn)基礎設施建設與農村基礎設施建設結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設，解決好水、電、路、通訊等設施建設，為工業(yè)和農業(yè)創(chuàng)造先決條件，繁榮城鎮(zhèn)經濟，輻射帶動農村經濟發(fā)展，加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加農民的就業(yè)機會和非農收入。
　　第七，強化政府服務行為，保障農民增收。目前，大多數農民對市場認識比較模糊，存在很大的盲目性，不是跟著市場走，而是跟著“感覺”走，往往得不償失。因此，必須樹立服務意識，圍繞市場需求，及時向農民提供農產品信息，引導農民直接面對市場，通過市場調整結構，向市場要效益、增收入。健全和完善農產品市場體系、信息體系、農產品質量監(jiān)督檢驗體系，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。確保農業(yè)增效、農民增收以及農村社會和諧發(fā)