近年來蓬萊市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，為了加快建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，鞏固農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。
　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題
　　(一)財(cái)務(wù)審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)不健全
　　自從2002年開始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)經(jīng)所代理村級(jí)財(cái)務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作從原來亂為一團(tuán)的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為規(guī)范的現(xiàn)狀，但也存在大量問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證很少，以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，只有2名經(jīng)管人員，其中只有一人有審計(jì)資格證，另一人還是無證上崗，并且取得審計(jì)資格的農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。實(shí)行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”，由于受經(jīng)費(fèi)和村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低等因素的影響，代理會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。
　　(二)審計(jì)立法滯后農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)問題，因缺少專門的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如有的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，明明花了10元錢的東西，可開具的發(fā)票卻是100元且支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
　　(三)村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊
　　當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)人員最長的會(huì)計(jì)年齡有幾十年，最短的才一、兩年，沒經(jīng)過會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，我街道共有6個(gè)社區(qū)，6名會(huì)計(jì)，有學(xué)歷的有3名，沒有學(xué)歷的有3名，年齡都在40歲以上，會(huì)計(jì)隊(duì)伍高齡化。林格莊社區(qū)的會(huì)計(jì)就干了30多年，有的社區(qū)由于換屆選舉才剛上任。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員有很大影響的主要有三種情況：一是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則，得罪人多了，“選票”可能成了問題，對(duì)工作馬虎了事；二是有的選出來的人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識(shí)，又要換屆走人；三是有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財(cái)務(wù)人員，任用自己信得過的人擔(dān)任村出納工作，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為的造成財(cái)務(wù)管理的難度。
　　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和發(fā)展對(duì)策
　　(一)建立健全法規(guī)、法律
　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，社會(huì)不斷發(fā)生變化，村級(jí)賬務(wù)管理的新問題不斷出現(xiàn)，這就需要出臺(tái)一系列適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)有章可循，有法可依。
　　(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)和提高審計(jì)隊(duì)伍的自身素質(zhì)
　　盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能和作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序變得日益重要和突出。為了有效解決會(huì)計(jì)主體與審計(jì)主體統(tǒng)一、會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任重合的矛盾，體現(xiàn)審計(jì)的客觀公正性，真正發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職能作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作不應(yīng)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員單獨(dú)開展，應(yīng)由市主管部門牽頭，組織基層審計(jì)力量(可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門中抽調(diào)專業(yè)干部)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計(jì)。隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的發(fā)展，要求審計(jì)人員必須提高自身素質(zhì)，對(duì)選調(diào)的審計(jì)人員定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如現(xiàn)在都是用電腦記賬，以前老會(huì)計(jì)的手寫記賬肯定不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，必須要求現(xiàn)任會(huì)計(jì)都會(huì)使用電腦，以“打鐵還需自身硬”的要求來嚴(yán)格要求每一位審計(jì)人員。
　　(三)工作重心轉(zhuǎn)移
　　“村財(cái)代理”前，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)一般放在對(duì)開支的真實(shí)性、合法性和合理性的審核上?！按遑?cái)代理”后，由于農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體開支的真實(shí)性在記賬時(shí)都已進(jìn)行了審核，因此，審計(jì)時(shí)只需作一般眭了解即可，重點(diǎn)應(yīng)放在收入的完整性上，即審查村集體的全部收入是否都已在賬面反映，有無漏收、少收、隱瞞，有無“賬外賬”和“小金庫”的存在。具體可從以下幾方面進(jìn)行：
　　1.審查村集體經(jīng)營收入，通過與往年對(duì)比，分析是否所有的村集體經(jīng)營性收入都及時(shí)、足額地報(bào)入賬內(nèi)。
　　2.審查各類承包合同，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承包合同、開發(fā)性承包合同、租賃合同等。近年來發(fā)生土地糾紛的案例不少，有的農(nóng)戶因種種原因不在家種地，口頭轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶經(jīng)營，但一旦發(fā)生土地拆遷、補(bǔ)償，問題和矛盾就暴漏出來了，所以簽訂的合同必須公平公正、合理合法；兌現(xiàn)要及時(shí)，有無“口頭合同”、“空架合同”、“感情合同”、“權(quán)力合同”存在；賬面上的“發(fā)包及上交收”是否涵蓋所有發(fā)包項(xiàng)目。
　　3.審核代收及上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)，如社會(huì)保障資金及惠農(nóng)支農(nóng)資金等是否足額人賬，是否及時(shí)發(fā)放到位，是否存在貪污、挪用、截留、克扣現(xiàn)象。
　　4.審查農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，是否經(jīng)村民代表大會(huì)通過；是否按“一事一議”原則進(jìn)行籌資籌勞；籌集的資金及土地征用補(bǔ)償費(fèi)是否專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬管理，有無挪作他用，如用于發(fā)放村干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)、甚至貪污揮霍等；工程實(shí)施是否公開競標(biāo)，工程竣工是否經(jīng)驗(yàn)收合格入賬。
　　(四)改變審計(jì)方式方法
　　由于代理會(huì)計(jì)大多曾是農(nóng)經(jīng)工作人員，會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)制度性和技術(shù)性問題的情況較少。因此，今后的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)只需對(duì)會(huì)計(jì)核算過程作一般性審核，應(yīng)以核實(shí)賬外情況為目的，將核查賬外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況作為重點(diǎn)，突出賬外調(diào)查。也就是說，審計(jì)人員要通過走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等多種調(diào)查手段，進(jìn)行業(yè)務(wù)核對(duì)。如通過向村民了解村集體是否在收費(fèi)時(shí)都開具了由農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的專用票據(jù)，就可以查出村集體有無少收、漏收、瞞收行為。同時(shí)，由于“村賬代理”后，手工記賬逐步被電腦記賬所代替。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也要從紙面審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X審計(jì)，要大力開發(fā)審計(jì)應(yīng)用軟件，特別是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集與傳遞等方面的積極作用。
　　總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督的有力保證，是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)影響力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)