“鄉(xiāng)城建設理論”初探
　　恩格斯在《共產主義原理》中最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念。他說：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”
　　一、戰(zhàn)略模型
　　最早提出“城鄉(xiāng)一體化”思想的首推英國城市學家埃比尼澤，霍華德，他在《明日的田園城市》一書中倡導“用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”。他在序言中說：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應缺點，而城市——鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點……城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結合將進發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明。
　　霍華德關于解決城市問題的方案主要內容包括：
　　①疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉(xiāng)村。
　　②建設新型城市，即建設一種把城市生活的優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結合起來的田園城市。
　?、鄹母锿恋刂贫?，使地價的增值歸開發(fā)者集體所有。
　　無獨有偶，20世紀中國“最后的儒家”梁漱溟，提出“鄉(xiāng)村建設理論”，系統(tǒng)的闡述了國家富強、民族振興的一整套設計方案，而非僅僅是為了解決鄉(xiāng)村問題。正如他自己所說：“我所主張的鄉(xiāng)村建設，乃是解決中國的整個問題，非是僅止于鄉(xiāng)村問題而已”。梁漱溟認為中國社會的崩潰源于中國文化的失敗，要把來自西方的“團體組織”和“科學技術”應用于鄉(xiāng)村，構造新的社會組織，復興農業(yè)，從農業(yè)引發(fā)工業(yè)，實現(xiàn)國家的工業(yè)化，才能完成中國的文化重建和民族復興。
　　新世紀，新時代，新模式。與時俱進，“鄉(xiāng)城建設模式”應運而生。新中國成立后迫于國際形勢和國內發(fā)展的需要，一段時間內實行了城市和工業(yè)偏好性發(fā)展戰(zhàn)略，導致城鄉(xiāng)差別不斷擴大，特別是改革開放后隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)二元體制矛盾加劇，嚴重阻礙了社會發(fā)展進程，因此迫切需要一套綜合的解決辦法。
　　“鄉(xiāng)城建設模式”是根據我國農村發(fā)展的實際情況提出的新農村發(fā)展理論，他是以鄉(xiāng)為單位，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃原則，根據地方實際，既注重城鎮(zhèn)發(fā)展，又兼顧農村發(fā)展和農業(yè)建設以及打造新農民的全新綜合發(fā)展模式。
　　主要內涵：
　　1.以鄉(xiāng)為單位，在交通經濟人口等要素比較聚集的地方進行城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)農業(yè)勞動力就地轉移。
　　2.人文化生態(tài)化產業(yè)化是其指導思想。
　　3.建設新型城鎮(zhèn)，即建設一種把城市生活的優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結合起來的田園城市。
　　4.實現(xiàn)農業(yè)土地集約化經營。
　　二、戰(zhàn)略審視：探索中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路
　　中國的城鄉(xiāng)分離和社會分化，已成為影響未來全局發(fā)展和實現(xiàn)社會和諧的核心問題。城市與鄉(xiāng)村作為城市化進程的重要空間組織形式，其地理空間、經濟空間與社會空間的協(xié)同發(fā)展與否，是整合行政區(qū)劃、產業(yè)布局和社會結構要素稟賦，是制定改變城鄉(xiāng)二元結構的政策框架路線圖的關鍵。
　　新型城鎮(zhèn)化較之傳統(tǒng)的城市化，具有以下4個顯著特征：
　　一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，始終把城市和農村作為一個整體來規(guī)劃和建設，堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農，以大統(tǒng)籌推進大整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮；
　　二是更加注重產業(yè)支撐，堅持以工業(yè)化推進城市化，推進產業(yè)集聚、人口集中、開發(fā)集約，實現(xiàn)產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)居民比較充分就業(yè)；
　　三是更加注重均衡發(fā)展，強化政府的公共服務職能，推進公共資源整體布局、公共事業(yè)均衡發(fā)展、公共服務全面覆蓋，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調和社會公平；
　　四是更加注重以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位和發(fā)展需求，確保城鄉(xiāng)居民擁有公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發(fā)展機會，促進人的全面發(fā)展，推進和諧社會建設
　　總之，新型城鎮(zhèn)化是科學發(fā)展觀在城市化上的具體體現(xiàn)，是與新型工業(yè)化相匹配的，是一條產業(yè)支撐力強、資源集約度高、就業(yè)容納量大、公共事業(yè)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享文明成果的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。
　　三、戰(zhàn)略基石：創(chuàng)新的“鄉(xiāng)城建設理論模式”
　　“鄉(xiāng)城建設理論模式”是城鄉(xiāng)一體化理論模式的再發(fā)展、再突破，是城市化發(fā)展進程的一個有力補充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論創(chuàng)新。
　　中國的區(qū)域發(fā)展模式必須由“單極增長”進入更加強調互動協(xié)調發(fā)展的“多輪驅動”的協(xié)同發(fā)展新時期。目前中國的區(qū)域戰(zhàn)略正在由非均衡增長到互動協(xié)調發(fā)展的重大轉變。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的本質是通過經濟協(xié)同和空間協(xié)同來整合區(qū)域發(fā)展的資源要素，發(fā)揮“發(fā)展紅利”的效應。
　　鄉(xiāng)城建設理論模式是對“城鄉(xiāng)一體化模式”的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是與廣東深圳、上海浦東和天津濱海新區(qū)等區(qū)域發(fā)展模式相得益彰的，是中國新一輪經濟周期突破“拉美陷阱”的整體構想，是最大程度獲取“發(fā)展紅利”的全新實驗，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經濟一體化的必然選擇，是中國全面構建社會主義和諧社會的重大舉措。
　　四、戰(zhàn)略目標：創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建共享的和諧社會
　　創(chuàng)建和諧社會，必須城市鄉(xiāng)村共同繁榮，共同發(fā)展，必須完善全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村的政治體制支撐、經濟發(fā)展支撐、社會保障支撐、環(huán)境友好支撐、基礎設施支撐和文化建設支撐在內的六大支撐系統(tǒng)。以科學發(fā)展觀指導下構建“和諧城市”的規(guī)范標識為準則，擇優(yōu)遴選具有代表意義和示范價值的典型城市作為試點示范的戰(zhàn)略支點，體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢的代表性、發(fā)展前景的帶動性和示范價值的全局性。
　　中國農村發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢
　　一、發(fā)展歷程
　　縱觀新中國農村發(fā)展的軌跡大體經歷了四個階段。
　　第一個階段：人民公社化農村
　　主要是1950——1980年代中國農村發(fā)展模式，這一代農村是以計劃經濟為前提的社會主義農村，集體經濟，共同勞動，平均分配，是其顯著特征，最著名的典型莫過于“農業(yè)學大寨”
　　第二個階段：家庭聯(lián)產承包制農村
　　誕生于70年代末期，黨的十一屆三中全會后以土地家庭聯(lián)產承包制為主要特征的新農村發(fā)展模式迅速建立。人民公社解體，集體經濟消亡，農民自主經營，獨立耕作，不再受行政干預，這一時期最著名的農村是安徽小崗村，通過土地家庭承包制迅速解決了人民的溫飽問題。同時極大的調動了廣大農民的生產積極性。
　　第三個階段：農工貿一體化農村
　　家庭聯(lián)產承包制最大的成就是擺脫了新中國成立以來一直困繞人們的溫飽問題，解放了生產力，促進了農業(yè)的大發(fā)展，大繁榮。但隨著農業(yè)的進一步發(fā)展，到了90年代初，在解決溫飽問題的前提下，農民還要致富，因此就必須走“以工促農，以貿促農”的農工貿一體化發(fā)展模式，這種模式最典型的代表是華西村，通過壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟帶動農業(yè)，同時解決農業(yè)剩余勞動力問題，中國的農業(yè)也似乎找到了一條奔向現(xiàn)代化的道路，但發(fā)展的隱憂隨即暴露，“走了一村又一村，村村像城市；走了一城又一城，城城像農村”式的城市化，帶來了諸如交通紊亂，運輸效率降低；垃圾遍地，江河湖海受到大面積污染。交流范圍小、機會少，人口的素質提高受到影響等等。因此需要有更新的農業(yè)發(fā)展模式和組織形式來進一步提高農業(yè)生產力。
　　第四個階段：股份制合作化農村
　　針對農工貿一體化所造成土地資源的巨大浪費，企業(yè)沒有規(guī)模經濟效益。以及對環(huán)境所造成的污染等不利原因，需要建立一套新型的農業(yè)發(fā)展機制和運營模式，
　　股份制合作化農村是對中國農村可持續(xù)發(fā)展的重大探索，也是中國農村發(fā)展的新轉折點。
　　以建設生態(tài)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化農村為發(fā)展目標，尊重村民自愿的原則，實施農民以自己的家庭承包土地入股的新農村發(fā)展模式，集產業(yè)、居住、生態(tài)、文化為一體新農村體系，目的在于發(fā)展新農村集體經濟，實行集約化管理模式，使土地資源得到更大更充分的利用，打造新型農民和產業(yè)化工人，迅速轉化農民的思想觀念，建設現(xiàn)代化新農村的發(fā)展模式。
　　第四代農村將是實踐中國農村跨越式發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，可持續(xù)發(fā)展的里程碑
　　第四代農村表面上其建筑形態(tài)和一般農村并無兩樣，但就其發(fā)展理念，組織形式，運做機制，管理模式和傳統(tǒng)農村相比發(fā)生了革命性變化，他將城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村建設有機結合，將生態(tài)化產業(yè)化城鎮(zhèn)化人文化作為農村發(fā)展指導思想，按照以人為本的理念，科學發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，尊重村民自愿的原則，實現(xiàn)土地集約化經營，同時培養(yǎng)了新式農民，他不僅關注經濟效益，還要考慮政治經濟社會文化環(huán)境美學等對城市產生的整體效益。
　　第四代農村力圖消除當今中國一部分地區(qū)“村村點火、戶戶冒煙”的畸形城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)一種富有競爭力，和城市經濟互補，以及可持續(xù)發(fā)展的新產業(yè)模式
　　第四代農村也徹底改變了傳統(tǒng)的思維模式和生活方式，使農民能迅速轉變?yōu)楫a業(yè)型知識型技術性新式農民
　　第四代農村更加注重和諧農村建設，貫徹以人為本的原則，從就業(yè)、社會保障，戶籍管理、等各個方面來建設新農村。使農民“學有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，”
　　二、發(fā)展趨勢
　　農業(yè)現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，是農業(yè)發(fā)展的宏偉目標，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，中國就談不上現(xiàn)代化，社會主義新農村就是紙上談兵。因此
　　社會主義農業(yè)現(xiàn)代化是：
　　產業(yè)化：是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提
　　城鎮(zhèn)化：是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎
　　生態(tài)化：是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　人文化：是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的精神食糧
　　第四代農村是中國農村在新時代發(fā)展的新起點，是中國全面現(xiàn)代化得關鍵突破口，是生態(tài)之村、人文之村、產業(yè)之村、城鎮(zhèn)之村、休閑之村、宜居之村、創(chuàng)業(yè)之村、財富之村、幸福之村、和諧之村。
　　三、第四代農村的發(fā)展路徑
　　1.啟動中國土地制度“二次土改”，實現(xiàn)“集體土地”向“農業(yè)土地使用權”的轉變
　　英國古典政治經濟學創(chuàng)始人威廉配第在1662年出版的《賦稅論》中指出：勞動是財富之父，土地是財富之母，在肯定勞動是創(chuàng)造價值的同時，他認識到土地作為自然物在使用價值的生產中有著不可或缺的作用，為此他提出了著名的“地租理論”
　　馬克思在《政治經濟學》中科學的闡明了地租理論，并賦予其科學的內容，創(chuàng)造勞動價值的三要素即勞動、資本和土地，土地報酬又稱為商業(yè)租金，它包含兩種成分：轉移收入和經濟租金。前者是對土地消耗的補償，后者則反映土地稀有價值的支付。
　　總之，不同的地租理論其共同點就是承認了土地收益的不等值性，通過追加肥力和提高交通等手段可以增加收益，地租理論啟發(fā)我們當前農村的土地收益還遠未達到理論最佳水平，如果通過改造投入，所獲地租收益完全有可能彌補改造所需投資，將新農村建設變成一件社會效益與經濟效益兼得的大好事。
　　土地資產集約化經營是破解農村發(fā)展瓶頸的根本途徑。農村土地資產經營是城市經營的重要組成內容，其內涵是按照市場經濟規(guī)律中的經營意識，經營機制、經營主體、經營方式將城市土地資源轉化為資本，對資本進行聚集、重組、營運，并將其推向市場，實施所有權與使用權剝離，最終達到資本的良性循環(huán)與城市建設水平的提升。從土地產權理論來看，農村土地使用權的市場化實際上是產權的市場化，土地資產經營實際是產權經營。
　　土地資產經營的基本宗旨是通過運用市場機制高效率配置土地資源，實現(xiàn)城市建設與發(fā)展的多元目標。因此，各類市場主體必須平等進入市場，公平競爭使用土地。
　　農業(yè)地租上升為城市地租所形成的土地收益是農村土地資產經營核心內容，其經營過程與一般城市土地相同，主要包括融資、改造投入、土地升值、資本進入市場、土地收益五個環(huán)節(jié)。
　　2.實施“三個集中”戰(zhàn)略
　　工業(yè)向園區(qū)集中；農民向小城鎮(zhèn)集中；土地向規(guī)模經營集中。
　　3.打造新型農民
　　培育“四金”新農民。即擁有薪金、租金、股金和養(yǎng)老金“四金”新型農民：
　　薪金：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的非農產業(yè)就業(yè)服務平臺，強化農民職業(yè)培訓。
　　股金：深化農村土地征用和集體資產管理制度改革，給農民股份，農民變股東，農民收入“股金”。將傳統(tǒng)型農民轉化為資產性農民，建立農民宅基地置換機制，對置換后的農民住房給予產權證，可以上市交易，轉為產權房。
　　社會保障金：擴大介于農保與城保之間的“小城鎮(zhèn)保險”的覆蓋面。
　　4.“實行一個改變三個不變”
　　一個改變即現(xiàn)行的集體土地制一次性全部改為國有農業(yè)土地使用權制。
　　三個不變即：
　　合法土地使用權人——主體——農民；
　　用地功能性質不改變——農業(yè)用地；
　　土地使用期不改變——農業(yè)土地使用權期限。
　　四、第四代農村的發(fā)展目標
　　以生態(tài)人文化的環(huán)境為基礎，走產業(yè)化發(fā)展道路，依靠絕大多數(shù)新型農民，實現(xiàn)土地集約化經營，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為中心，帶動周圍農村共同發(fā)展，科學規(guī)劃，鄉(xiāng)村聯(lián)動，打造和諧農村新格局。
　　第四代農村的建設將成為席卷中國的一場農業(yè)大革命，將又一次極大地解放生產力，并深刻的影響世界發(fā)展進程，成為中國未來經濟既工業(yè)化、城市化之后可持續(xù)發(fā)展的主要動力和新引擎。
　　參考文獻
　　[1]李佐軍，中國新農村建設報告[H]，北京：社會科學文獻出版社，2008
　　[2]張暄，日本社區(qū)[H]，北京：中國社會科學