摘要：云南是全國(guó)第二大糖料基地，甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅直接影響全省600多萬(wàn)蔗農(nóng)收入與生活，且關(guān)系到國(guó)家食糖供給安全。文章在分析和總結(jié)2011年國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新榨季食糖市場(chǎng)供需狀況作出分析與判斷，并針對(duì)云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：食糖供需 糖價(jià)走勢(shì) 甘蔗產(chǎn)業(yè) 建議
　　中圖分類(lèi)號(hào)：E207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—221—02
　　一、國(guó)際國(guó)內(nèi)食糖供需及市場(chǎng)概況
　?。ㄒ唬﹪?guó)際食蔗市場(chǎng)與供需
　　1.2011國(guó)際糖價(jià)特點(diǎn)。受供需情況及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響，2011年國(guó)際食糖市場(chǎng)均呈現(xiàn)“兩起兩落”態(tài)勢(shì)。第一階段：2011年1月至2月上旬，受巴西、印度、澳大利亞等主產(chǎn)國(guó)自然災(zāi)害不利消息的影響，國(guó)際糖價(jià)持續(xù)走高，紐約洲際交易所（ICE）11號(hào)原糖期貨近交割月合約收盤(pán)價(jià)突破33美分/磅的歷史高位。第二階段：2月中旬至5月，受大產(chǎn)糖國(guó)紛紛大幅上調(diào)產(chǎn)量預(yù)期以及因日本地震、利比亞和中東動(dòng)蕩等經(jīng)濟(jì)下滑因素的影響，國(guó)際糖價(jià)震蕩下行，ICEll號(hào)原糖期貨一度跌破21美分/磅，跌幅逾36%。第三階段：6—8月，因第一大產(chǎn)糖國(guó)巴西意外下調(diào)食糖產(chǎn)量預(yù)期以及受中東地區(qū)齋月食糖采購(gòu)量增加及亞洲國(guó)家補(bǔ)庫(kù)采購(gòu)等因素影響，糖價(jià)反彈上揚(yáng)，國(guó)際糖價(jià)回升至30美分/磅附近。第四階段，9—12月，巴西、印度、泰國(guó)、歐盟的實(shí)際產(chǎn)糖量逐漸明確，加之歐債危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大等因素影響，糖價(jià)再度下行探底，國(guó)際糖價(jià)重回24美分/磅以下。
　　2.預(yù)計(jì)2011/2012榨季食糖供需將得到改善。因全球食糖價(jià)格的不斷上漲，很多生產(chǎn)國(guó)都擴(kuò)大種植面積以期獲得更大的收益，北半球國(guó)家的食糖產(chǎn)量大都出現(xiàn)增產(chǎn)，尤其是俄羅斯、泰國(guó)、印度以及歐盟。預(yù)計(jì)2011/12制糖年全球食糖總產(chǎn)量將增加至1.722億噸。同時(shí)，按近10年來(lái)全球食糖消費(fèi)量2.17%的增長(zhǎng)速度測(cè)算，預(yù)計(jì)2011/12制糖年全球食糖消費(fèi)量約為1.677億噸。分析表明，2011/12制糖年全球食糖將由供需平衡將轉(zhuǎn)為盈余，食糖庫(kù)存量在連續(xù)三年的下降后可能首次從赤字轉(zhuǎn)為盈余。
　　（二）國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)與供需
　　1.2010/201 1榨季國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量略有下降。2010/11榨季全國(guó)共生產(chǎn)食糖1045.42萬(wàn)噸，比2009/10榨季1073.83萬(wàn)噸略低28.41萬(wàn)噸。其中，生產(chǎn)甘蔗糖966.04萬(wàn)s0r3mQhhNeuubLAwQ8ny7w==噸，比上一榨季的1073.83萬(wàn)噸減少了47.79萬(wàn)噸；產(chǎn)甜菜糖79.38萬(wàn)噸，比上一榨季的60萬(wàn)噸，增加了19.38萬(wàn)噸。從各主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，北方新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古三大主產(chǎn)區(qū)食糖產(chǎn)量為72.07萬(wàn)噸，同比上榨季55.34萬(wàn)噸增長(zhǎng)了30.23%；南方廣西、云南、廣東和海南四大主產(chǎn)區(qū)食糖產(chǎn)量為958.78萬(wàn)噸，同比上榨季1004.93萬(wàn)噸下降了4.59%。
　　2.2011年全國(guó)食糖進(jìn)口量大幅增加，出口量下降。2011年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口食糖291.94萬(wàn)噸，價(jià)值19.4億美元，分別比上年同期（下同）增長(zhǎng)65.3%和1.15倍，量、價(jià)均創(chuàng)2000年以來(lái)的歷史新高。食糖的進(jìn)口來(lái)源地集中在巴西、古巴和泰國(guó)等地。進(jìn)口量大幅增加的主要原因：一是我國(guó)含糖食品產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛刺激進(jìn)口增加；二是受異常天氣的影響，我同食糖已經(jīng)連續(xù)三年減產(chǎn)，國(guó)儲(chǔ)糖的庫(kù)存水平降到了歷史低位，由此導(dǎo)致進(jìn)口需求快速上升。2011年全年我國(guó)累計(jì)出口5.94萬(wàn)噸，較2010年同期的9.43噸減少了37%。
　　3.2011年國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)價(jià)始終維持高位。2011年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，國(guó)家加大對(duì)食糖市場(chǎng)的調(diào)控力度，2010/11榨季國(guó)家先后9次拋儲(chǔ)188萬(wàn)噸，全年食糖進(jìn)口量達(dá)到291.9萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)一樣均呈現(xiàn)“兩起兩落”態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)始終維持高位。1月至2月上旬，國(guó)內(nèi)食糖經(jīng)歷連續(xù)兩個(gè)榨季減產(chǎn)后，國(guó)內(nèi)食糖供給整體偏緊，加之隨著春節(jié)臨近，國(guó)內(nèi)糖價(jià)快速上漲，CSI（國(guó)內(nèi)食糖現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)）達(dá)到7400元/噸左右。2月中旬至5月，隨著2010/11新榨季食糖上市量增加，國(guó)內(nèi)食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解，國(guó)內(nèi)糖價(jià)開(kāi)始下行，5月上旬CSI跌至7200元/噸左右。6—8月，國(guó)內(nèi)2010/11榨季落下帷幕，食糖連續(xù)第三年減產(chǎn)，氣溫持續(xù)攀升使飲料等含糖食品熱銷(xiāo)，帶動(dòng)了各地的食糖消費(fèi)，糖價(jià)反彈上揚(yáng)，CSI達(dá)到7900元，噸以上。9—12月，中秋、國(guó)慶過(guò)后，食糖逐漸進(jìn)入消費(fèi)淡季，隨著國(guó)家拋儲(chǔ)力度加大及2011/12榨季到來(lái)，國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格出現(xiàn)回落，CSI在12月30日也降到6680元/噸。
　　4.預(yù)計(jì)2011/2012榨季糖料種植面積和產(chǎn)量同比將明顯上升。由于近三個(gè)榨季，我國(guó)食糖供給緊缺，食糖價(jià)格處于高位，蔗農(nóng)的種植積極性有所提高，加上國(guó)家政策調(diào)控，2011/2012榨季糖料種植面積和產(chǎn)量同比將明顯上升。根據(jù)中國(guó)糖協(xié)的預(yù)估，2011/2012榨季全國(guó)糖料作物播種面積為2716.39萬(wàn)畝，同比增加7.28%。其中，甘蔗種植面積為2379.32萬(wàn)畝，同比增加6.13%；甜菜種植面積為337.07萬(wàn)畝，同比增加16.11%。預(yù)計(jì)2011/2012年制糖期全國(guó)產(chǎn)糖為1200萬(wàn)噸，較上一個(gè)榨季增產(chǎn)150余萬(wàn)噸。2011/2012榨季全國(guó)預(yù)計(jì)消費(fèi)1400萬(wàn)噸左右，考慮194.5萬(wàn)噸進(jìn)口配額以及國(guó)家儲(chǔ)備糖等其他可供糖源，預(yù)計(jì)2011/2012榨季國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供求基本平衡。
　　二、2011年云南省蔗糖業(yè)發(fā)展情況
　?。ㄒ唬?010/2011榨季云南省蔗糖業(yè)基本情況
　　云南省2010/201 l榨季甘蔗種植面積438.19萬(wàn)畝，人榨面積383.22萬(wàn)畝，甘蔗入榨量1412.92萬(wàn)噸，比上年增加近50萬(wàn)噸。全省平均甘蔗收購(gòu)價(jià)格每噸提高了98.27元，達(dá)到373.5元/噸，增長(zhǎng)35.7%，全省食糖平均銷(xiāo)售價(jià)格6790.67元/噸，全省制糖行業(yè)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售收入161.63億元，比上榨季增加45.21億元。境外甘蔗種植面積也有增加，境外甘蔗種植面積比上榨季增加11.1萬(wàn)畝，達(dá)到27.7萬(wàn)畝，甘蔗進(jìn)口量達(dá)到83.2萬(wàn)噸，比上榨季增加20.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.44%。全省產(chǎn)糖176.14萬(wàn)噸，與上個(gè)榨季相比產(chǎn)量下降0.57%，產(chǎn)酒精10.69萬(wàn)噸，與上榨季相比下降0.65%，甘蔗含糖分由上個(gè)榨季的14.97%下降至14.30%，下降了0.67%，產(chǎn)糖率由上個(gè)榨季的12.98%下降至12.47%，下降了0.51%。產(chǎn)糖率下降是食糖產(chǎn)量下降的主要原因，而造成產(chǎn)糖率下降的原因則主要是氣候因素，一是上個(gè)榨季的大旱對(duì)宿根甘蔗的影響，災(zāi)區(qū)宿根甘蔗長(zhǎng)勢(shì)不好，重災(zāi)區(qū)的宿根甘蔗的單產(chǎn)下降了300—700公斤/畝，其余輕災(zāi)區(qū)的單產(chǎn)也不同程度受到了影響；二是部分主產(chǎn)區(qū)后期雨水偏多，造成含糖分偏低、產(chǎn)糖率偏低；三是文山、紅河、臨滄、德宏的部分蔗區(qū)仍然受到了霜凍的影響。
　?。ǘ?011年云南糖市運(yùn)行情況
　　2011年昆明白糖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與CSI變動(dòng)特點(diǎn)一致，同時(shí)，因云南作為全國(guó)第二大食糖主產(chǎn)區(qū)，同期價(jià)格略低于CSI。1—2月中旬，受甘蔗因?yàn)?zāi)減產(chǎn)和春節(jié)等因素的影響導(dǎo)致糖價(jià)沖高，從1月初的7000元/噸，到2月中旬達(dá)到階段糖價(jià)最高點(diǎn)7230元/噸；2月中旬到5月，隨著新榨季食糖上市量增加，市場(chǎng)食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解糖價(jià)開(kāi)始下行，5月23日降至6800元/噸；6—8月，因新榨季食糖減產(chǎn)和市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，8月16日，大幅上揚(yáng)到7680元，噸的歷史最高價(jià)；9—12月，食糖逐漸進(jìn)入消費(fèi)淡季，加之國(guó)家拋儲(chǔ)力度加大，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)回落，12月30日糖價(jià)降至6500元/噸。
　?。ㄈ?011/2012榨季云南省蔗糖業(yè)發(fā)展情況
　　上榨季由于制糖企業(yè)對(duì)糖料種植的工作加強(qiáng)，加上甘蔗收購(gòu)價(jià)有不同程度的提高，一些產(chǎn)區(qū)的甘蔗種植面積有一定的提高，全省甘蔗種植面積達(dá)到498.71萬(wàn)畝，比上2110/2011榨季的438.19萬(wàn)畝增加了60.52萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了13.8%，預(yù)計(jì)2011/2012年榨季全省產(chǎn)糖可能達(dá)到210萬(wàn)噸左右。
　　三、云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析
　?。ㄒ唬┱釁^(qū)生產(chǎn)條件沒(méi)有根本改變
　　全省甘蔗種植75%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，加之旱、寒和洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，甘蔗產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱，2009/2010以來(lái)連續(xù)三個(gè)榨季因旱災(zāi)造成了蔗區(qū)生產(chǎn)的巨大損失就是最好的例證。同時(shí)，蔗區(qū)道路等級(jí)低，80%的道路在國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路之外，大多只由制糖企業(yè)修建和維護(hù)，晴通雨阻，嚴(yán)重制約和影響了甘蔗生產(chǎn)與發(fā)展。
　?。ǘ┱徂r(nóng)收入的增加任重道遠(yuǎn)
　　隨著原料蔗價(jià)格的提高，加之制糖企業(yè)采取化肥、機(jī)耕等適補(bǔ)助，蔗農(nóng)毛收入雖有明顯提升（增15—25%），但由于農(nóng)資、農(nóng)工價(jià)格上漲，蔗農(nóng)種植成本平均上漲20%左右，蔗農(nóng)凈利潤(rùn)增幅較小。目前水田蔗畝平均收益1500元左右，旱地蔗畝平均收益800元左右，遠(yuǎn)低于香料煙、蔬菜、水果等競(jìng)爭(zhēng)性作物的效益，種蔗比較效益下降。
　?。ㄈ┲铺浅杀镜目刂齐y度加大
　　2010/11年，云南噸糖生產(chǎn)成本5434.8元，對(duì)應(yīng)平均蔗價(jià)373.5元/噸，為保證食糖的穩(wěn)定供應(yīng)和蔗農(nóng)收入增長(zhǎng)，新榨季各省區(qū)紛紛提高甘蔗收購(gòu)價(jià)格。2011/12年榨季，云南將實(shí)行蔗糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)，平均蔗價(jià)預(yù)計(jì)為440元/噸左右，噸糖生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)為6000元/噸左右。
　?。ㄋ模└收釞C(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程緩慢
　　甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，每逢種植和收砍季節(jié)，蔗區(qū)勞動(dòng)力不足問(wèn)題十分突出，且甘蔗種植和收獲的勞動(dòng)費(fèi)用占甘蔗生產(chǎn)成本的60%以上，手工勞作導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對(duì)于機(jī)械化推廣應(yīng)用的需求十分迫切。但目前云南甘蔗機(jī)械的應(yīng)用在甘蔗栽種上仍不足1%，而在收獲上則幾乎為零，甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程十分緩慢。
　?。ㄎ澹┝挤N良法的要求更加迫切
　　目前，云南甘蔗平均畝產(chǎn)為4.2噸左右，工業(yè)單產(chǎn)3.6—3.8噸/畝，在近80%的旱地蔗區(qū)平均畝產(chǎn)僅為3噸左右，與廣東、廣西等省外先進(jìn)省區(qū)相比，平均單產(chǎn)低0.5—0.8噸。要切實(shí)提高甘蔗單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，急需甘蔗新品種和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　四、加快云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
　　（一）加大投入，建設(shè)高優(yōu)蔗園
　　要加大資金籌措和投入力度，開(kāi)展噸糖田、坡改梯、引水、集雨、節(jié)水和蔗區(qū)機(jī)耕道路建設(shè)，提升蔗區(qū)綜合生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到2015年，全省建設(shè)100萬(wàn)畝噸糖田，改造中低產(chǎn)蔗園200萬(wàn)畝，使高優(yōu)蔗園達(dá)到300萬(wàn)畝，對(duì)改造后的高穩(wěn)蔗園確定為永久性基本農(nóng)田加以保護(hù)。
　?。ǘ┘哟蟾弋a(chǎn)創(chuàng)建支持力度，促進(jìn)體系與高產(chǎn)創(chuàng)建的有機(jī)結(jié)合
　　建議將甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建納入云南高產(chǎn)創(chuàng)建內(nèi)容，并逐年增加省級(jí)高創(chuàng)片區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大新品種、間套種、地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治等新技術(shù)集成示范，建議2012在國(guó)家甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建片上，增加5個(gè)省級(jí)高創(chuàng)片；加強(qiáng)體系專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建的包片指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新成果與高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的緊密結(jié)合。
　?。ㄈ╅_(kāi)展甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究與示范，拓展體系建設(shè)內(nèi)容和范圍
　　建議將甘蔗農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝研究納入甘蔗體系層級(jí)建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)展甘蔗全程機(jī)械化與配套農(nóng)藝措施的研究示范。加強(qiáng)甘蔗種植、中耕管理、收獲等機(jī)械生產(chǎn)、配套農(nóng)藝措施和技術(shù)研究的試驗(yàn)和示范。
　　（四）加大甘蔗先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成和示范，探索良種補(bǔ)貼的有效形式
　　建議將甘蔗地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)容給予支持；加大甘蔗與糧經(jīng)作物間套種和病蟲(chóng)害防治綜合技術(shù)的集成示范和推廣應(yīng)用；建立健全甘蔗脫毒健康種苗育、繁、推三級(jí)擴(kuò)繁體系，建設(shè)甘蔗健康種苗示范區(qū)，開(kāi)展健康種苗擴(kuò)繁補(bǔ)貼試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，為探索實(shí)施甘蔗良種補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)。
　　（五）充分發(fā)揮“橋頭堡”的作用，發(fā)展境外甘蔗生產(chǎn)基地
　　充分利用云南面向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“橋頭堡”的作用，制定“走出去”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)德宏、臨滄、西雙版納、普洱州（市）和制糖企業(yè)，到緬甸、老撾等國(guó)家開(kāi)展甘蔗種植，發(fā)展境外甘蔗原料基地。
　?。┘訌?qiáng)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
　　一是建立健全甘蔗推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系：在全省25個(gè)10萬(wàn)畝以上的甘蔗重點(diǎn)縣，建立和完善甘蔗推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系。
　　二是大力發(fā)展甘蔗專(zhuān)業(yè)村和甘蔗經(jīng)濟(jì)合作組織：在全省建立50個(gè)甘蔗產(chǎn)量在10萬(wàn)噸以上的甘蔗專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施定單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；同時(shí)，支持和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織，拓寬生產(chǎn)組織形式和融資渠道，增強(qiáng)蔗農(nóng)自我組織和發(fā)展能力。
　　三是全面推行甘蔗種植保險(xiǎn)：總結(jié)和擴(kuò)大甘蔗種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將干旱、霜凍、洪澇、山體滑坡、泥石流災(zāi)害等納入保險(xiǎn)范圍，完善保險(xiǎn)實(shí)施方案，抓住2012年甘蔗首次被國(guó)家納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍的政策機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)全省政策性種植保險(xiǎn)全覆蓋，有效降低蔗農(nóng)種植甘蔗的風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是健全和完善甘蔗與糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：健全“糖蔗聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算”的甘蔗收購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策的執(zhí)行與監(jiān)督，切實(shí)提高蔗農(nóng)種蔗收入。
　　五是對(duì)甘蔗健康種苗實(shí)行良種補(bǔ)貼：加快以甘蔗溫水脫毒為主的甘蔗良種健康種苗繁殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)甘蔗健康種苗實(shí)行良種補(bǔ)貼。
　　[本文為云南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目——云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目的研究成果之一。]
　?。ㄗ髡邌挝唬涸颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
　　云南昆明650201）
　?。ㄘ?zé)編：賈