摘要：十七大以來，民生問題提到了黨和政府更加突出的議事日程上，而科技在改善民生、促進社會和諧方面又具有基礎性的作用。如何將科技與服務民生有效的結(jié)合是新時期民生科技扶貧的重要課題。文章基于對甘肅省國家貧困縣民生科技項目的考察，呈現(xiàn)了民生科技供給現(xiàn)狀，并從項目的立項、實施、評估等三個環(huán)節(jié)對存在的問題進行分析，思考并認識“民生與科技對接的有效供給機制”在民生科技扶貧工作中的重要性。
　　關(guān)鍵詞：民生科技 供給 現(xiàn)狀問題 原因
　　中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—021—04
　　黨的十七大召開以來，黨和政府一直把民生問題作為工作重點，“民生”成為我國政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個領域普遍關(guān)注的焦點。胡錦濤總書記在“6·25”講話中指出，“要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！蹦壳?，科技部已將發(fā)展民生科技，作為科技惠農(nóng)和改善民生的重要戰(zhàn)略舉措，列入今后的重點工作之一。科技部萬剛部長、劉燕華副部長等主要領導多次強調(diào)科技要面向民生、服務民生，要求把加強民生科技作為落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及“十一五”科技工作安排的重要舉措，并在“十一五”期間加大國家科技計劃中民生科技的經(jīng)費比例。這是科技管理部門落實科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記“6·25”講話的具體行動，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實舉措。
　　科技是改善民生、促進社會和諧的基礎性力量?？萍寂c民生相結(jié)合，既是科技發(fā)展的要求，更是現(xiàn)實生活的需要。因而通過深入的調(diào)查了解科技供給的現(xiàn)狀及其在滿足國貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求成效，對于國貧縣較多、民生問題又較突出的甘肅省來說重要意義不言而喻。
　　基于此，本課題組通過對六個國貧縣的相關(guān)科技部門、基層鄉(xiāng)村組織的走訪，政策文件資料的獲取，對民間組織、專家學者、科技能人、村莊精英展開集體座談會、單獨深入訪談，以及召開由貧困戶、中等戶、富裕戶組成的村民代表會等方式，獲取了調(diào)查地區(qū)科技供給的詳實資料，梳理并分析我省民生科技供給工作的現(xiàn)狀及存在的問題及原因，這對于探索甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　一、甘肅省民生科技供給的歷程及實踐路徑
　　從甘肅省民生科技扶貧的實情來看，其經(jīng)歷了財政式扶貧、開發(fā)式扶貧、以及新時期處于探索階段的參與式扶貧等三種模式，從扶貧模式的演變可以看出“我給你、我給你并要求你發(fā)展、你需要什么我給你并發(fā)展”的理念和實踐路徑。就甘肅省目前實施民生科技的實際情況來看，主要采取項目以點帶面，堅持項目管理與扶貧資金相結(jié)合，在扶貧資金的使用上，為了避免分錢分物、資金過于分散、撒胡椒面等弊端，甘肅省扶貧始終堅持資金隨著項目走，按項目覆蓋貧困人口，按項目檢查扶貧效益和投資效益并逐步推進產(chǎn)業(yè)化的扶貧開發(fā)模式，這些民生科技扶貧工作的開展，在解決國貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求方面發(fā)揮了一定的作用。但由于民生科技扶貧中仍以財政式及開發(fā)式扶貧模式為主，其自上而下的推行特點，一定程度上缺失了農(nóng)戶需求的表達及參與；參與式扶貧是新時期扶貧開發(fā)的制度創(chuàng)新，其強調(diào)農(nóng)戶需求及參與，但由于長期自上而下的扶貧工作的慣性，參與式扶貧模式在甘肅省推廣的力度和效果都還不是十分顯著，致使甘肅國貧縣農(nóng)村貧窮落后的面貌還沒有得到根本改觀，特別是一些與廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題即民生問題沒有得到很好的解決。
　　二、甘肅省民生科技成效
　　甘肅省國貧縣在扶貧開發(fā)中探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為改善地區(qū)民生并促進地區(qū)發(fā)展作了一定貢獻，但由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病等原因，國貧縣公共服務供給整體不足。
　　1.民生科技項目取得明顯成效。調(diào)查顯示，古浪、康縣、會寧縣、張家川縣、寧縣等國貧縣在已有的民生科技扶貧中，首先加大以民生需求為目的的項目落實和實施，并取得了顯著成效。例如，“121雨水集流”和“母親水窖”工程的實施，為甘肅中部干旱地區(qū)及其他缺水地區(qū)基本解決了人畜飲水問題；一些水利工程，如“引大入秦”工程及“引黃提灌”工程，不僅為邊遠山區(qū)通上了自來水，而且還部分解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了契機；另外，國家和省上的沼氣建設和“整村推進”項目的建設，使國貧縣的基礎設施和人居環(huán)境都有相當改善，尤其是在新農(nóng)村建設中，各縣都在不斷積極探索如何實現(xiàn)種、養(yǎng)、居空間合理布局，有效改善了社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行，使農(nóng)民就醫(yī)看病有了保障，各縣也加大對疫病疫情的防控，地方病和常見病的發(fā)病率也大幅降低?？傊?，有關(guān)民生科技的七個重點領域，近年來都有不同程度的改善或提升。
　　2.國貧縣在扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)選擇上，重視產(chǎn)業(yè)定位及與科技相結(jié)合。根據(jù)自身特點，瞄準本土化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及農(nóng)民的可接受性。合理的產(chǎn)業(yè)定位在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧、減貧工作中，有著不可忽視的作用。尤其重要的是，在產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展中，各縣都非常重視科技對產(chǎn)業(yè)的孵化和推動。例如，會寧縣的侯家川鄉(xiāng)侯家川村的規(guī)模化烏雞及蛋雞養(yǎng)殖、古浪的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧縣的果品、康縣的核桃及茶葉等產(chǎn)業(yè)，都是立足本地優(yōu)勢，引進新品種和新技術(shù)，并已形成了相當?shù)囊?guī)模和品牌效應，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。
　　3.科技助農(nóng)推進了“以推廣形成產(chǎn)業(yè)”的扶貧進程。這主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是針對不同地區(qū)氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況建立不同的科技示范園及各種產(chǎn)業(yè)示范基地，從而以點帶面來完成產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化；二是以良種引進、應用、推廣為主的科技助農(nóng)活動持續(xù)開展，如土種羊、牛的改良，良種蔬菜、果樹等；三是開展多種形式的科技培訓，在資金有限，科技人員數(shù)量少的情況下，各縣科技部門也在極力組織協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，實現(xiàn)科技興農(nóng)目標，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧進程。
　　在調(diào)查中我們看到，甘肅省國貧縣扶貧開發(fā)工作探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為改善地區(qū)民生并促進地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
　　但是，在上述成績背后，不可否認，我國長期以來的扶貧機制存在著體制性的弊端。中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員趙志君博士指出，雖然我國在扶貧減貧中重視對國貧縣的扶持，國貧縣的社會經(jīng)濟也得到了較快發(fā)展，然而由于財政扶貧體制機制問題，貧困縣的扶貧資金往往被省市層層克扣，縣里的存款被大城市調(diào)去支援建設，由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病的存在，使國貧縣公共服務供給的整體不足。這種不足主要存在于兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎設施供給不足。如農(nóng)業(yè)機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經(jīng)費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。如隴南康縣的河壩，由于多年沒有加固及提升壩高導致今年澇情嚴峻。第二，農(nóng)業(yè)科技資金投入不足。從多年農(nóng)業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費和基本建設支出占了財政的九成左右，而農(nóng)業(yè)科技三項費用所占比重還不到一成。在調(diào)查中各縣的科技部門反映，目前國貧縣科技部門的主要職能是良種推廣、科技培訓。沒有充足的資金，也沒有優(yōu)秀的科技人才，人才的青黃不接在國貧縣是司空見慣的。
　　三、民生科技供給存在的問題及原因
　　造成我省民生科技供給問題的原因是多方面的，資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病，本文將從立項、項目的實施、項目的評價等三方面，對供給機制進行分析。
　　1.項目立項過程“指令化”，項目實施缺乏持久動力。第一，立項論證是項目能否順利進行的前提，論證質(zhì)量的高低、論證主體的參與程度，直接影響到項目能否順利開展，而其中，農(nóng)民作為被幫助對象，是否參與項目論證，是項目成敗的關(guān)鍵。
　　我國長期以來在科技扶貧項目的立項過程中，絕大部分都是以地方官員的報告和經(jīng)驗作為衡量項目能否上馬的重要標準，項目論證成為官員和部分政府部門的事情，而作為項目的最終接受者——農(nóng)民，卻無法有效表達自身的實際需求。這在一定程度上造成立項論證的錯位和偏差，并導致群眾對項目的熱情不高?？h以及相關(guān)部門在項目的選擇與決策中，缺少對農(nóng)戶實際需求的有效評估和獲取，項目實施過程中又忽略了對于村民需求的考慮和重視，強化了項目的“指令化”特點，農(nóng)民積極性不高，項目實施缺乏持久動力，進而影響到項目實施的效果。
　　例如，在會寧縣頭寨子鎮(zhèn)，村民向我們反映，由于頭寨子村長期缺乏雨水，縣上實施了苦咸水淡化工程，該工程立項的初衷是解決農(nóng)民灌溉用水，改良土壤，增加農(nóng)業(yè)收入。但項目開展了一年就停滯了，因為高昂的淡化成本已經(jīng)超越了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益。在問及項目論證問題時，村民表示，這是縣上的決策，縣上也沒有征求村民意見。另外，在張家川縣的榆樹村災后重建項目中，我們也見到了同樣的問題。按照縣里的統(tǒng)一規(guī)劃，新搬遷戶一律是每戶只有63.5m²的居住面積。對此，我們詢問了村里領導，村領導表示，縣里要求每戶居住面積最低不低于45m²，63.5m²是村民大會一致表決通過的合理居住面積。但是在對村民的訪談中，很多農(nóng)民表示63.5m²對于全家來說居住空間太小，同時還限制了養(yǎng)殖空間，養(yǎng)殖幾乎不可能。因此，63.5m²的規(guī)格有沒有經(jīng)過充分論證，征求村民意見，這一標準是哪些村民討論的結(jié)果，這些問題都值得思考，而且榆樹村后期的入住，可能還會有更多的問題。
　　同樣，在“整村推進”項目中，上述問題也并不鮮見。在張家川榆樹村、寧縣瓦斜鄉(xiāng)永吉村等地方，調(diào)研人員多次碰到類似的問題。這充分說明了長期以來在立項過程中，由村民參與的項目論證過程，并未得到有效推行，這嚴重影響了項目的預期效果，最后造成事倍功半的局面。
　　第二，項目的可持續(xù)性問題。項目的可持續(xù)性，可以分為項目本身的不連續(xù)性實施的不連續(xù)或斷裂現(xiàn)象。這個問題和上文第一點是一脈相承的，正是在論證環(huán)節(jié)農(nóng)民的需求沒有被充分表達，繼而造成項目本身不適用、不能因地制宜，最終導致項目缺乏可持續(xù)性發(fā)展的動力。
　　例如，機整梯田和地膜是針對干旱問題推行的農(nóng)業(yè)技術(shù)，兩項技術(shù)對于抗旱的確起到了很大作用。但是，有些地區(qū)由于自然條件的限制，這兩種技術(shù)不僅沒有減災，反而加劇了干旱旱情。會寧縣頭寨子村就是明顯的例證。該村村民提到，由于沒有降雨，地膜反而加劇了作物吸水困難，為農(nóng)民造成更大損失。還有，機整梯田作為省上推行的項目，其功效在于保水，但是在張家川，由于東西部氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，這一過程反而影響了作物生長和畜牧業(yè)發(fā)展，村民們因此對梯田項目不是很積極。這樣的例子在調(diào)研中還有很多。
　　2.項目實施過程內(nèi)外能力欠缺，項目效果不佳。就造成貧困的原因，一般而言，主要取決于地理位置及相應的資源分布狀況；在此基礎上的政策與制度制定和實際的執(zhí)行能力，又會進一步固化已有差距，強化了地區(qū)間的貧富差異。因此，在甘肅貧困地區(qū)“先天條件”嚴重不足的情況下，注重發(fā)展當?shù)厝嗣竦膬?nèi)外能力，就成為關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐。我們認為，這種內(nèi)外能力包括：貫徹執(zhí)行國家政策、制度的能力；制定合理有效地方發(fā)展政策的能力；協(xié)調(diào)和整合各種資源的能力；協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體，實現(xiàn)公平、公正資源分配的能力；營造良好發(fā)展環(huán)境，提升村民自我發(fā)展的能力；因地制宜的執(zhí)行政策的能力；自身能力建設與發(fā)展的能力。
　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，科技扶貧的效果不僅受制于科技、人才、資金、資源等方面，更重要的是受制于基層縣政府及科技人員包括農(nóng)戶的能力建設現(xiàn)狀。
　　第一，因地制宜地執(zhí)行政策的能力。政府主要面對兩類政策，一類是省級以上（包括國家）政策，另一類是地方政策。在執(zhí)行省級以上政策時，地方政府的自主性很小，在政策解讀和細化方面，地方政府有很多無奈。例如，在沼氣項目執(zhí)行上，省政府要求每個縣根據(jù)縣情只通報沼氣建設數(shù)量，對于沼氣使用效果上卻沒有明確的衡量指標。因此，在沼氣建設中，基層政府對沼氣建設規(guī)格、建設點的選擇上缺乏深入的論證，致使沼氣項目成效縮水。
　　對于一個基本民生需求還不能滿足的欠發(fā)達省份的國貧縣，長期的輸血式扶貧，導致了基層政府對此體制的慣性依賴，很多地方性扶貧開發(fā)項目多為任務式的項目，對于項目本身的目的和目標縣級科技部門也是無法選擇的，他們僅僅是執(zhí)行，至于制定合理有效的地方發(fā)展政策，對于一個關(guān)注生存多于發(fā)展的國貧縣來講似乎是奢談。
　　第二，協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體，實現(xiàn)公平、公正資源分配的能力。在寧縣調(diào)查中，縣里領導表示，在選擇整村推進項目時，有很多具體指標，而這些指標將更貧困的鄉(xiāng)村排除在建設體系之外，造成扶貧開發(fā)的不公正、不公平。在地方性政策執(zhí)行方面，最大的問題是如何根據(jù)本土客觀實際制定和實施扶貧政策。在政策執(zhí)行中，一方面必須要有明確的部門任務和工作劃分，另一方面要十分重視部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　第三，自身能力建設與發(fā)展的能力。我省國貧縣科技人員隊伍不論規(guī)模還是質(zhì)量都很不足。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和經(jīng)營管理等專業(yè)。其承擔的任務不僅包括技術(shù)推廣，約一半左右的技術(shù)傳播人員在從事行政執(zhí)法、中介服務和經(jīng)營創(chuàng)收等非技術(shù)傳播工作。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊伍素質(zhì)偏低，大多數(shù)人員為非技術(shù)傳播專業(yè)畢業(yè)，傳播理論水平不高，多年沒有進修、提高機會，知識老化嚴重，不能適應知識經(jīng)濟的要求，難以擔負知識傳播的大任。此外農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊伍的專業(yè)分布極不合理，上、中層人員多，基層人員少，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)級農(nóng)村推廣站一人一站相當普遍。農(nóng)業(yè)科技傳播力量弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員供不應求。
　　對于農(nóng)戶而言，他們能力的培養(yǎng)一方面要靠村民自我獲取和學習；另一方面政府部門應該從供應機制上提供滿足困難民眾獲取各種知識，培養(yǎng)和提高自身能力的途徑和條件。在對農(nóng)戶能力進行培訓時應該選擇與村民生活生產(chǎn)相關(guān)性最強、最基本、最迫切的能力需求點進行培訓，保證項目對村民的實際效用。只有提供適合村民期待的項目，他們才能積極參與并有力的配合，主動學習。選擇的參與也不是整個項目實施過程的參與，參與的有限、需求的不完全挖掘、項目本身對村民能力培養(yǎng)和提高的有限綜合影響了項目受益者自身的發(fā)展，未能從根本上解決貧困根源。
　　另外，科技帶頭人對于農(nóng)民的示范和激勵作用必須得到政府的認可和強化?？萍贾赂粠ь^人往往是村里的能人，他們有很強的價值實現(xiàn)欲望和風險抵御能力，政府對于這些村莊能人的認可和政策上的支持不僅可以為科技扶貧提供組織上的支持，而且也有助于形成農(nóng)民主動學習依靠科技致富的良好風氣。對于沒有多少資本和技術(shù)的貧困農(nóng)戶來講，他們沒有抵御新技術(shù)、新品種嘗試的風險能力，因此帶頭人的模范示范作用效果成為新技術(shù)、新品種能否推廣的關(guān)鍵。調(diào)查中我們了解到，村莊能人的參與力量及模范帶頭作用發(fā)揮十分有限，許多基層政府也意識到了這個問題，像寧縣科技局領導提到建立帶頭人獎勵機制，但由于目前種種原因還是沒有形成制度，這就警示了基層政府在項目實施和推廣過程中，必須認識并探索帶頭人、能人參與的有效路徑。
　　第四，營造地方發(fā)展環(huán)境提升村民自我發(fā)展的能力方面。自然災害、信息化建設等各方面均問題很多，惡劣的生存環(huán)境限制了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民能力的建設和發(fā)展。地方政府希望能用產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)本土化的就業(yè)安置和能力提升，實現(xiàn)縣甘肅省國貧縣普遍自然條件都較差，交通設施、村民科技意識、域經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。
　　通過科學的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展才是提升村民自我發(fā)展能力最有效的途徑。但從縣上實施的科技項目及科技培訓來看多是完成上級任務和指標為目的，在培訓項目中，區(qū)域化的、群體化的培訓缺乏變通和調(diào)整，從而導致有些培訓不能適應群眾需求，要么太過于理論化，要么太過于宏觀，大大降低了培訓的實效，且將會影響農(nóng)民對該項目的排斥，進而會使地方通過產(chǎn)業(yè)帶動來提升村民自我發(fā)展的能力并最終尋求發(fā)展的路徑阻斷。
　　3.項目評估主體單一，評估結(jié)果客觀性不足。項目評估一般在項目實施前、實施中、實施后三個不同階段進行。項目效果評估是項目立項需要重視的部分。在縣上科技項目立項和論證中由于評估主體的單一，項目論證指標的“政績化”，在立項、實施中主要是上級部門對下級部門的督導，缺少第三方的有力監(jiān)督和評估，對于項目結(jié)果的預期與效果間差距的測評、審核和鑒定沒有項目實施方以外的力量介入，對于效果的評估也是上級部門請專家或者是本部門人員來承擔，這使本應多元主體參與的項目評估變成部門上下級間的指導與配合，評估中缺少第三方和民眾的需求表達，致使效果評估難以客觀反應項目對民眾需求滿足程度的真實狀況，評估導向“政績化”。
　　例如寧縣百萬畝蘋果種植項目?？h上將該項目看成是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有力舉措。在參照了靜寧、陜西蘋果種植經(jīng)驗基礎上，縣領導提出產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，試圖通過規(guī)模化來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。縣上以行政命令的形式投入巨大資金完成了30萬畝蘋果任務，但實際成效卻不如人意。從果樹保留率到果樹管理，從病蟲害防治到蘋果儲存、銷售都出現(xiàn)了一系列問題。之所以出現(xiàn)以上問題，除了該項目缺乏立項論證，缺少對民眾需求的關(guān)注，更主要的是評估主體單一，沒有將民眾納入到評估中，缺乏民間力量的制衡和監(jiān)督，評估流于形式化，致使評估結(jié)果的客觀性不足，不能為政府扶貧工作的改進提供真實客觀的依據(jù)。
　　四、總結(jié)與思考
　　總體來看甘肅省科技挾貧開發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動挾貧（1978—1983）、“兩西”建設（1983—1992）、“老高少”建設（1992—1998）、“四七”扶貧攻堅（1994—2000）和全面建設小康（2000至今）等五個階段，在這五個階段中，科技扶貧的理念與思路也在不斷調(diào)整，而滿足民生需求是科技扶貧的宗旨，因此一個良好的科技扶貧供給機制將是實現(xiàn)有效滿足民生需求的重要保證。
　　在調(diào)查中，我們深刻感受到，地理位置及相應的資源分布的差異是國貧縣貧困的先天掣肘，但當大量的扶貧資金進入、大量的扶貧項目推廣實施時，雖也取得了一定的扶貧效果，但最終因為扶貧供給機制本身存在的問題，使扶貧效果不盡如人意。對甘肅省民生科技供給現(xiàn)狀、供給存在的問題及原因進行梳理和分析，不在于呈現(xiàn)，重要的在于讓我們思考新時期扶貧模式如何更好地貫徹“以民生為關(guān)懷，以科技為手段，民生與科技相結(jié)合”的科技扶貧思路，激發(fā)我們思考并認識“民生與科技對接的有效供給機制”在民生科技扶貧工作中的重要性，并最終為探索出一條適合甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道提供可資借鑒的實證依據(jù)。
　　[基金項目：科技部軟科學重大項目“民生科技需求與戰(zhàn)略規(guī)劃”甘肅子課題（項目編號2008G×S18024。項目主持人魏淑娟）；2011年中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目：“西部農(nóng)村移民地區(qū)現(xiàn)狀與問題研究——以甘肅為例”（項目編號：10L7UJBWZY075，項目主持人魏淑娟）]
　?。ㄗ髡吆喗椋禾m州大學管理學院在讀博士，蘭州大學哲學社會學院副教授，研究方向為公共危機管理、農(nóng)村社會學
　　甘肅蘭州730000）
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