摘要：我國有超過400億平方米的既有建筑需要進行節(jié)能改造。但是由誰出資進行改造便成為了制約既有建筑節(jié)能改造的問題。合同能源管理可以實現由專業(yè)公司和房屋業(yè)主共同出資，節(jié)能后共享收益。這將極大地促進節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。
　　關鍵詞：合同能源管理 建筑節(jié)能 促進作用
　　中圖分類號：F280 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004—4914（2012）06—011—02
　　改革開放以來，我國住宅與房地產業(yè)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產業(yè)從投資與消費兩個方面拉動了國民經濟發(fā)展，正在發(fā)展成為國民經濟的重要產業(yè)。目前是我國住房新舊體制轉換的關鍵性階段，住宅建設與房地產業(yè)運行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。
　　現在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實現千人住宅竣工20套。農村人均住宅建筑面積達到25.7平方米。城鄉(xiāng)居民住房的工程質量、功能質量、環(huán)境質量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質生活水平。隨著住宅建設的發(fā)展和居住條件的改善，我國住房供應極度短缺的時代基本結束。
　　隨著現代化建設的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區(qū)冬冷夏熱的氣候特點關系很大。與世界同緯度地區(qū)相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區(qū)卻要比同緯度地區(qū)高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認，建筑物是用能大戶。
　　我國有400億平方米的既有建筑需要進行節(jié)能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費用由誰出資，由誰受益?？v觀國外這幾十年來的成功經驗，我們發(fā)現其對既有建筑節(jié)能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。
　　一、合同能源管理的內涵
　　合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業(yè)化的節(jié)能服務公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進行節(jié)能改造的客戶簽訂相應的能源服務合同，為客戶的節(jié)能項目提供全過程的服務或者是提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理等部分一項或幾項服務的組合，并通過與客戶分享改造項目運行使用過程中產生的節(jié)能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項目不能達到預期的節(jié)能量，節(jié)能服務公司將承擔由此而造成的損失。合同能源管理下，節(jié)能服務公司在合同期為客戶提供專業(yè)性的綜合節(jié)能服務，擁有項目（包括設備）的所有權，項目實施后產生的節(jié)能效益由節(jié)能服務公司和客戶共同分享。合同期結束后，項目的所有權和全部節(jié)能效益轉移給客戶。
　　二、合同能源管理模式的特點
　　EMC以合同能源管理模式對既有建筑進行節(jié)能改造，解決了我國目前在既有建筑節(jié)能改造工作上面臨的諸多問題，如節(jié)能改造資金籌措困難，系統運行節(jié)能效率不高，能源浪費現象嚴重等等。合同能源管理模式具有以下特點：
　　1.客戶投入少風險低。既有節(jié)能建筑改造中的一個難點是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業(yè)化的節(jié)能服務公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節(jié)能改造中，就可以承擔部分或全部節(jié)能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節(jié)能改造項目經濟效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率?？蛻粢驗榕c節(jié)能服務公司共享節(jié)能收益，因此能從節(jié)能改造后節(jié)約的能源費用來償還先前為節(jié)能改造項目的貸款并支付節(jié)能服務公司相關的服務費用。
　　由于節(jié)能服務公司是專業(yè)化的服務公司，技術成熟而且使用設備規(guī)范可靠，并有在不影響生產情況下實現節(jié)能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規(guī)定了如改造項目不能達到預期的節(jié)能效果，由此而造成的損失將由建筑節(jié)能公司全部承擔。這樣客戶所承擔的改造項目的風險很低，甚至趨于零。
　　2.集成化的節(jié)能服務。建筑節(jié)能公司為客戶提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理的一條龍服務，為建筑節(jié)能改造項目提供資金；提供先進成熟的節(jié)能技術和節(jié)能設備并保證節(jié)能項目的質量；在項目運行后提供最優(yōu)服務方案等，為客戶提供的是項目的總體的節(jié)能解決方案及集成化的節(jié)能服務。這種集成化的節(jié)能服務將會形成節(jié)能改造項目的效益保障機制，有效地降低既有建筑節(jié)能改造項目的成本，提高既有建筑節(jié)能改造項目的經濟效益，并促進建筑節(jié)能向產業(yè)化發(fā)展。
　　3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節(jié)能改造的單位主要有：EMC、客戶企業(yè)、工程施工單位、銀行、節(jié)能設備制造商等?！昂贤茉垂芾怼蹦Ｊ绞且环N實現多方共贏的管理模式。首先，建筑節(jié)能服務公司通過節(jié)能改造項目的實施可以在合同期內通過分享大部分的節(jié)能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業(yè)一方面在合同期內能從節(jié)能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結束后，項目的所有權和全部節(jié)能效益轉移給客戶，客戶因此獲得的收益是非?？捎^的。其次，銀行因為可以連本帶息地收回對節(jié)能改造項目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節(jié)能設備制造商也可以因為節(jié)能產品和設備而實現他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節(jié)能改造的各方形成了一種良好的合作關系，節(jié)能成為了參與各方共同的目標和努力方向。
　　三、合同能源管理模式的類型
　　我國建筑領域的合同能源管理大致有三種模式：保證節(jié)能量型、節(jié)能效益共享型、能源費用托管型。
　　1.保證節(jié)能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節(jié)能項目資金并配合項目實施，節(jié)能服務公司提供全過程服務并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務費用，如果沒有達到承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMC承擔相應的責任和經濟損失。由客戶籌措節(jié)能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執(zhí)行，保證節(jié)能計劃之節(jié)能金額可抵償客戶之債務償還。假如節(jié)能計劃之節(jié)能金額未達到客戶債務償還金額，即由EMC負責償還其差額。如果節(jié)能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。
　　2.節(jié)能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能收益，合同期滿后，項目節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權歸客戶所有。節(jié)能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節(jié)能兩合同場，所以合同期限也較長，風險也較大。
　　3.項目融資合同型。項目融資合同型允許節(jié)能服務公司收取一筆固定費用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務，該服務覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費用和日常維護。
　　四、合同能源管理模式的運行流程
　　合同能源管理模式的運行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節(jié)能改造方案設計、實施改造、運行保養(yǎng)和維護、節(jié)能量檢測評價以及分享節(jié)能效益等。如圖1所示。
　　1.建筑能效審計。
　　第一步，與客戶初次洽談業(yè)務，了解客戶要求，與客戶討論節(jié)能改造的潛力；進行初步的能效審計，初步分析客戶的節(jié)能潛力，所需要的投資和節(jié)能改造的經濟效益，并向客戶提出節(jié)能服務的具體建議，與客戶簽訂意向書。
　　第二步，進行詳細的能效審計和經濟分析。根據改造前客戶的設備特征和運行狀況進行項目的能源審計、確定工程技術方案，分析項目所需的投資、運行費用及節(jié)能收益。
　　2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業(yè)條款和法律條款后即可簽訂合同。
　　3.提供能源管理服務。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執(zhí)行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監(jiān)測技術和辦法，并應得到雙方的確認，以確認改造后的節(jié)能量；b.工程設計和施工。EMC自行設計/施工，或委托其他公司設計/施工，EMC負責這期間的管理和費用；c.交付使用。確保施工質量，驗收后交付并培訓客戶正常使用；d.項目維護。根據合同提高設備維護服務。
　　4.監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據合同規(guī)定的節(jié)能量檢測方式進行節(jié)能量的監(jiān)測，確定節(jié)能效應，并根據合同規(guī)定的節(jié)能效益分享方式分享節(jié)能效益。
　　人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經達成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業(yè)。而建筑節(jié)能可實現的幅度也是所有行業(yè)中最大的。我國對建筑節(jié)能的要求是最低也要節(jié)能50%以上，而且很多大城市已將次標準提高到了65%以上。任何其它的行業(yè)都不可能有這樣大的節(jié)能幅度。由此我們可以看出，建筑節(jié)能對于我國整體節(jié)能減排的貢獻是巨大的。
　　建筑節(jié)能所面臨的困難就是節(jié)能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經進行了超過30年的實踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導監(jiān)督下有序進行，又因其符合市場經濟規(guī)律而得到了銀行和企業(yè)的支持，在增加經濟效益的同時，又使政府得到了解脫。
　　我國已經局部開始了建筑合同能源管理的試點。3年前在邯鄲的某個小區(qū)進行了節(jié)能改造。該項目由當地政府和國際機構共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區(qū)的居民一開始對節(jié)能改造不完全理解，認為施工會妨礙正常生活，且擔心改造影響房屋的安全性。在當地政府的耐心工作下，人們認識到節(jié)能改造已經是一項很成熟的技術，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節(jié)能所能得到的收益，居民們最終對節(jié)能改造非常支持，積極配合。目前該項目已經完工2年了，各方已經開始分享節(jié)能改造所帶來的收益。
　　既有建筑節(jié)能改造的工作進展，關系到我國節(jié)能減排事業(yè)的成敗。盡早開始實施建筑合同能源管理，不但能解決節(jié)能減排的問題，還能解決老舊建筑物改造的社會問題，并且對經濟的健康運行也能起到良好的促進。
　　（作者簡介：穆昊明，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境所博士后，工作單位為中國有色金屬建設股份有限公司 北京100000）
　　（責編：賈