戈祥

一、 城市化與鎮(zhèn)級市

1.城市有兩層含義

城市是人類群居生活的載體，更是人類文明的結晶，如今城市在社會的發(fā)展上扮演著越來越重要的角色?！俺鞘小钡奶岱ū旧砭桶藘煞矫娴暮x：“城”可以看成是行政地域概念，“市”可以理解為商業(yè)貿易概念。在我國當前，“市”亦有兩種不同層次意義上的理解，一是行政建制意義下的“市”，即建制市，建制市是按照有關規(guī)定設有權力機構和政府，具有法定邊界的行政區(qū)。我國目前的市制體制中，有“直轄市、副省級城市、地級市、縣級市”四級。二是指市場經(jīng)濟意義下的“市”，這里的“市”是指有市場。正如《管子?小匡》中提出的“處商必就市井”，經(jīng)濟意義下城市最大含義是“城市是工業(yè)和服務業(yè)的經(jīng)濟活動高度集中的結果，是市場交換的中心?！庇纱丝梢?，經(jīng)濟意義下的“市”最大特點是有市場，它是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段下的產(chǎn)物。

2.鎮(zhèn)級市的科學內涵

從2011年3月中央編辦的六部委下發(fā)的《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》以及中央編辦經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作部署會上獲悉，我國將安排若干個鎮(zhèn)進行“擴權強鎮(zhèn)”改革試點，將這些試點鎮(zhèn)以小城市的規(guī)模進行建設，一批“鎮(zhèn)級市”呼之欲出。“鎮(zhèn)級市是由經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)建成的類似小城市的特大鎮(zhèn)，其行政區(qū)劃仍屬建制鎮(zhèn)，仍歸所在的縣市管轄”。所以“鎮(zhèn)級市”并不屬于“建制市”這一范疇，本意上不是要建立行政建制層次上的市，而是深化強鎮(zhèn)擴權，加快城鎮(zhèn)轉型升級，推進城鎮(zhèn)化進程，所以“鎮(zhèn)級市”是強鎮(zhèn)的城市化表達，更多意義地屬于經(jīng)濟意義下的“市”。在第二屆中國特色鎮(zhèn)發(fā)展會上中共中央黨校研究室副主任周天勇教授斷言：“未來40年，我國的城市數(shù)量將比現(xiàn)在多出10倍，有665個增加到至少7000個，‘大鎮(zhèn)升市將成為其中主流?！笨梢?，鎮(zhèn)級市發(fā)展的實質乃是我國城市化發(fā)展取向的一個重要環(huán)節(jié)，也是未來我國城市化的一種發(fā)展趨勢。

二、發(fā)展鎮(zhèn)級市要堅持“四性”原則

發(fā)展是硬道理，鎮(zhèn)級市應該怎樣發(fā)展呢？鎮(zhèn)級市的發(fā)展要做到“四性”，一是“科學性”，以科學發(fā)展觀指導城市的發(fā)展，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的基礎；二是“特色性”，在城市的發(fā)展過程中凸顯特色，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的靈魂；三是“可持續(xù)性”，注重城市的生態(tài)環(huán)保與資源節(jié)約，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的重要內容；四是“創(chuàng)新性”，以創(chuàng)新的思維模式發(fā)展城市，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的突破口。做到了上述“四性”才符合我國城市化發(fā)展規(guī)律的科學發(fā)展。

鎮(zhèn)級市的發(fā)展做到“科學性”，要以科學發(fā)展觀的思想統(tǒng)領城市發(fā)展的全局，把科學的認識論，方法論和實踐論有機結合起來。人，是城市生活的主體。城市，如何讓生活更美好？所以，城市的發(fā)展必須堅持“以人為本”，建設相對完善的城市功能，以滿足市民的基本生活需求和日益增長的物質文化需要。其次，要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好城市發(fā)展內部結構失衡的問題，正確處理好三大產(chǎn)業(yè)之間的關系。此外還要樹立全面協(xié)調可持續(xù)的理念，解決好需要與可能，局部與整體，當前與長遠，發(fā)展與保護的關系。以此來促進鎮(zhèn)級市的快速發(fā)展。

當前，我國城市發(fā)展建設速度之快是舉世矚目的，城鎮(zhèn)建設數(shù)量眾多，但大多城鎮(zhèn)的面貌單調、模仿雷同、缺乏特色等問題日益突出。通過有效方式，保護、繼承和發(fā)展城市的特色，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要類容。由此可見，鎮(zhèn)級市的發(fā)展過程中必須凸顯出“特色性”，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的靈魂。特色是品牌，是市場，更是競爭力，缺少特色與文化的城市只能是一個呆板的軀殼。鎮(zhèn)級市的發(fā)展要充分挖掘本地地域文化，發(fā)揮自我優(yōu)勢，努力朝“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的方向發(fā)展。

“可持續(xù)發(fā)展”這個詞是由挪威前總理哈萊姆首先提出的。其核心思想是：既滿足當代人的發(fā)展要求，由不對后代人的需要構成危害。近些年，城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的資源浪費和生態(tài)污染的問題，可持續(xù)發(fā)展成為當今時代世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，其出發(fā)點與落腳點都是發(fā)展，是在尋找一條更好、更健康、更和諧的人類發(fā)展之路。為此鎮(zhèn)級市的發(fā)展也需要做到“可持續(xù)性”，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，謀求一種能實現(xiàn)人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的新模式，這是鎮(zhèn)級市發(fā)展的重要課題，不可偏廢與動搖。

鎮(zhèn)級市是新時期社會市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，鎮(zhèn)級市是把一個鎮(zhèn)按照一個小城市的功能來建設和管理，它不屬于建制市，也不完全等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為此鎮(zhèn)級市的發(fā)展要突破現(xiàn)有的傳統(tǒng)城市發(fā)展的思維模式，不能像其他城市的發(fā)展一樣求大求全，必須做到“創(chuàng)新新”，根據(jù)鎮(zhèn)級市所固有的特點，在“小”上下功夫求特色，充分發(fā)揮自我的主觀能動性，大膽嘗試和探索城市發(fā)展的新思路新方法?？梢哉f能否用創(chuàng)新的思維方式來發(fā)展鎮(zhèn)級市關系到鎮(zhèn)級市發(fā)展能否找到突破口，也是鎮(zhèn)級市發(fā)展成功與否的關鍵。

三、 加快鎮(zhèn)級市的發(fā)展推動我國城市化進程

1.當前我國城市化發(fā)展水平不平衡

我國城市化發(fā)展的水平很快，但發(fā)展很不平衡，目前我國強鎮(zhèn)擴權的地區(qū)有浙江、廣東等東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的省份，也有像安徽、湖北等中西部內陸經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，在我國東部沿海地區(qū)，許多建制鎮(zhèn)的城市化水平和規(guī)模，已經(jīng)達到甚至超過了設市的標準，而在中西部內陸地區(qū)，城市化水平仍然相對落后。所以鎮(zhèn)級市的發(fā)展不可“一刀切”、“一風吹”，籠統(tǒng)的談建設與發(fā)展，必須區(qū)分看待。

2．沿海地區(qū)與中西部地區(qū)鎮(zhèn)級市發(fā)展的不同策略

對于東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在多年來的改革開放之中，在工業(yè)化，城市化和市場化的快速推動下，一些鎮(zhèn)在生產(chǎn)力和城市建設上得到了長足的發(fā)展，但由于鎮(zhèn)級行政體制的束縛，產(chǎn)生了“小馬拉大車”的問題，同時也遭遇了城市功能薄弱，配套設施跟不上，帶動能力不足，社會保障建設滯后，管理權限不相適應等諸多矛盾。其突出表現(xiàn)是：“責大事多”，“功能薄弱”，“權小無力”。城市的管理水平遠遠跟不上城市經(jīng)濟發(fā)展的速度。為此，沿海較發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)級市要發(fā)展，上級政府必須充分放權給鎮(zhèn)級市，擴權是鎮(zhèn)級市改革的核心，要給鎮(zhèn)級市賦予相應的經(jīng)濟社會管理權限，包括下放事權、擴大財權、改革人事權等；將鎮(zhèn)級市黨政正職納入市委管理干部范圍，將鎮(zhèn)級市的一、二把手領導明確為副處級，提高行政級別。此外，對鎮(zhèn)級市加大支持力度，多途徑解決用地瓶頸，推進戶籍制度改革、推動人口向城鎮(zhèn)集聚，推進土地使用權流轉、深化農村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展和完善社會保障制度。相對于中西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，輻射作用小，城市發(fā)展的速度和規(guī)模都不及東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟實力的不強導致財政對鎮(zhèn)級市發(fā)展的支撐作用有限，無法在短時期內促成鎮(zhèn)級市的快發(fā)展和大發(fā)展，而任何一個城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，都是和相關區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起的。由此可見經(jīng)濟實力不強是制約中西部地區(qū)鎮(zhèn)級市發(fā)展的主要因素。為此，要在中西部地區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)級市，首先要解決經(jīng)濟實力不強這一突出問題，要把中西部的工業(yè)化和城市化有機的結合起來，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。同時，上級縣市應該加大對鎮(zhèn)級市的政策支持力度，支持和加大對鎮(zhèn)級市的財政投資力度，以此來促進鎮(zhèn)級市經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，中西部地區(qū)鎮(zhèn)級市的整個社會也自然而然的發(fā)展了。

“中國今后城市化發(fā)展的方向，就是要建成更多生活質量有保障的小城市，鎮(zhèn)級市的出現(xiàn)是其重要的一步?！闭憬髮W區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授如此評價。加快鎮(zhèn)級市的發(fā)展是我國城市化的必然要求，對于提升城市化水平、建設服務型政府、提高人民群眾生活水平、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，鎮(zhèn)級市的發(fā)展必定是未來我國城市發(fā)展的大趨勢。