巴西總統(tǒng)羅塞夫與農(nóng)牧業(yè)和供給部部長(zhǎng)羅西7月12日專(zhuān)程前往東南部巴拉那州，頒布“2012年家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃旨在通過(guò)一系列優(yōu)惠政策，扶持巴西家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)水平，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

按照巴西的規(guī)定，家庭農(nóng)戶(hù)是指那些依靠家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地在60公頃以下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭收入主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。巴拉那州是巴西家庭農(nóng)業(yè)最集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)赜?7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，其中82%屬于家庭農(nóng)戶(hù)。

羅塞夫在頒布計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，家庭農(nóng)業(yè)在巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位獨(dú)特。她說(shuō)：“巴西既有大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大，為巴西人提供了有質(zhì)量保障的食品。”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民增多

巴西土地遼闊，氣候適宜，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。但是，葡萄牙在巴西殖民統(tǒng)治時(shí)建立起來(lái)的大莊園土地所有制，迄今仍深深影響著巴西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)2006年巴西農(nóng)村普查報(bào)告，巴西農(nóng)村土地所有者有517萬(wàn)戶(hù)，其中從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶(hù)有436萬(wàn)，占總數(shù)的84.4%。但是，家庭農(nóng)戶(hù)所擁有的土地面積僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)用地總面積的24.3%。而占地1000公頃以上的大農(nóng)場(chǎng)只占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的2%，卻擁有全國(guó)47%的農(nóng)業(yè)用地。

20世紀(jì)下半葉，巴西農(nóng)村發(fā)生了一場(chǎng)變革。落后的大莊園生產(chǎn)體制逐漸被新興的現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)所替代。大農(nóng)場(chǎng)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)模式，大量引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行集約化和機(jī)械化生產(chǎn)，提高了巴西農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中排擠和吞噬了以家庭為單位的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)戶(hù)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)規(guī)模和機(jī)械化程度上都無(wú)法與大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他們不得不變賣(mài)土地，淪為無(wú)地農(nóng)民，或舉家離鄉(xiāng)遷入城市，或流離于農(nóng)村地頭，隨意占地，搭建帳篷臨時(shí)居住。

每年，在巴西各地發(fā)生的無(wú)地農(nóng)民與農(nóng)場(chǎng)主爭(zhēng)地沖突事件就有1000多起，而流入城市的無(wú)地農(nóng)民在城市邊緣搭建的貧民窟也成為城市犯罪的溫床?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題引起巴西政府的高度關(guān)注，歷屆政府都把扶持家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為穩(wěn)定農(nóng)村的重要舉措。2003年盧拉政府上臺(tái)后，進(jìn)一步加大了對(duì)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持。

多重保障解除農(nóng)戶(hù)后顧之憂

家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃主要是從資金、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供優(yōu)惠。今年，巴西政府提供了160億雷亞爾（1雷亞爾約合0.6美元）的低利率信貸，其中77億雷亞爾用于農(nóng)業(yè)投資，貸款年利率比去年的4%降低了一半，償還期也從去年規(guī)定的8年延長(zhǎng)到10年。每戶(hù)農(nóng)民投資信貸額度提高到13萬(wàn)雷亞爾。另外83億雷亞爾用于食物生產(chǎn)信貸，其年利率從去年的2%下降到1%，每戶(hù)信貸額度為1萬(wàn)雷亞爾。此外還有農(nóng)村小額信貸、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易信貸、農(nóng)業(yè)造林信貸等多種名目的扶持貸款?，F(xiàn)在，巴西央行的基準(zhǔn)年利率高達(dá)12.25%，相比之下，家庭農(nóng)業(yè)信貸的低利率極大地調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

此外，今年巴西首次為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者制定了農(nóng)產(chǎn)品最低保障價(jià)格政策。政府部門(mén)每年會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情和當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本核算，制定最低收購(gòu)價(jià)格。如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格偏低，家庭農(nóng)戶(hù)便可以將產(chǎn)品銷(xiāo)售給政府，以獲得基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)，保障家庭收入。此外，政府還為家庭農(nóng)戶(hù)提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。

多種保障措施為巴西的家庭農(nóng)戶(hù)免除了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的后顧之憂，不僅穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)的基本收入，也穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)。

家庭農(nóng)業(yè)服務(wù)于巴西人的餐桌

即便是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的今天，巴西家庭農(nóng)業(yè)仍未失去其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如今，巴西的大農(nóng)場(chǎng)主要從事大豆、咖啡、甘蔗、棉花的種植和牛、雞的養(yǎng)殖，其產(chǎn)品主要供出口，家庭農(nóng)業(yè)則是巴西人餐桌食品的主要供應(yīng)者。巴西70%的豆類(lèi)、87%的木薯、58%的牛奶、46%的玉米、50%的家禽和59%的豬肉以及水果和蔬菜等，都來(lái)自家庭農(nóng)業(yè)。據(jù)巴西有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，巴西人日常家庭餐桌上70%的食品由家庭農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)。

家庭農(nóng)業(yè)不僅每年為巴西農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了38%的產(chǎn)值，還在很大程度上解決了農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。巴西家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員有1230萬(wàn)，約占農(nóng)村就業(yè)的74.4%。也就是說(shuō)，農(nóng)村超過(guò)2/3的勞動(dòng)力分布在家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。羅塞夫總統(tǒng)稱(chēng)贊說(shuō)，家庭農(nóng)業(yè)為巴西成千上萬(wàn)農(nóng)村貧困人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為巴西減少貧困和縮小社會(huì)差距做出了貢獻(xiàn)。