摘要：煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要配套先進(jìn)的技術(shù)、大量的資金、人才，以及需要各企業(yè)自身和各級(jí)政府的積極配合。然而，以貴州煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人才、交通狀況，還難以支撐如此宏大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)面臨著傳統(tǒng)的政績(jī)觀和企業(yè)退出壁壘的阻礙。分析了制約貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貴州；煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0167-02

一、貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

煤炭是貴州省的主體能源。長(zhǎng)期以來，不合理的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦數(shù)數(shù)量偏多，平均規(guī)模小，安全問題嚴(yán)重。地方小礦原煤產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量70%以上。二是煤炭資源回采率較低、資源綜合利用率較低。小煤礦煤炭資源回采率還不到60%，影響了全省資源回采率的提高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平低。四是煤炭運(yùn)輸綜合體系尚未建立，運(yùn)輸形式單一?！笆濉币詠?，經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，貴州省小煤礦泛濫的局勢(shì)力得到了有效控制。但是，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)仍然處于煤礦數(shù)量偏多、平均規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況。因此，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要任務(wù)。人才、技術(shù)引進(jìn)、交通、傳統(tǒng)政績(jī)觀以及企業(yè)退出壁壘成為貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要瓶頸，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

二、貴州煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)

貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以可持續(xù)為根本宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，實(shí)施一系列有效的資產(chǎn)重組與大規(guī)模整合，促使整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)由單一向多元，由低效向高效，由低質(zhì)量向高質(zhì)量，由不可持續(xù)向可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。

1.進(jìn)一步加快煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。指導(dǎo)地方兼并重組規(guī)劃工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中小型煤礦企業(yè)積極參與，并積極爭(zhēng)取國家和省的政策及資金支持。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，對(duì)有條件的小型煤礦加快進(jìn)行改造升級(jí)，提高全省煤礦的整體水平。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)化重組，按照產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相同、工作崗位性質(zhì)相近原則，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、流程、技術(shù)、人員和資產(chǎn)等進(jìn)行重組，按專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化進(jìn)行經(jīng)營和管理，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、現(xiàn)代企業(yè)制度要求、與國際接軌的組織形式。

3.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展以潔凈煤技術(shù)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)，建立一種具有多品種、多層次高效率、潔凈化特點(diǎn)的煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，形成具有多樣化、清潔高效的能源產(chǎn)品系列以及由新裝備、新技術(shù)、新工藝系列裝備的產(chǎn)業(yè)格局，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的主要制約

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要配套先進(jìn)的技術(shù)、大量的資金、人才，以及需要各企業(yè)自身和各級(jí)政府的積極配合。然而，以貴州煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人才、交通狀況，還很難以支撐如此宏大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)面臨著傳統(tǒng)的政績(jī)觀和企業(yè)退出壁壘的阻礙。

1.傳統(tǒng)的政績(jī)觀的制約。傳統(tǒng)的以GDP增長(zhǎng)速度為核心的政績(jī)觀及干部政績(jī)考核制度，致使一些地方政府官員在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)和邏輯思維下，盲目攀比速度、追求地方經(jīng)濟(jì)利益、攀比“政績(jī)”。國家對(duì)資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的唯一體現(xiàn)，就是征收資源稅，然而中國的稅制規(guī)定煤炭資源稅歸地方所有。不論誰辦煤礦，其煤炭資源稅全歸地方，對(duì)于地方政府來說，煤礦是多多益善了。貴州煤炭資源豐富，是南方最大的煤炭生產(chǎn)和調(diào)出省，其煤炭資源稅收對(duì)省內(nèi)各地方政府貢獻(xiàn)巨大，在各地的GDP增長(zhǎng)比重中居支柱地位。地方政府為本地經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的考慮，不愿意關(guān)閉當(dāng)?shù)孛旱V，無論從稅收還是從增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入考慮，都會(huì)放任煤炭的過度開采，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，招商引資擴(kuò)大稅源，造成重復(fù)建設(shè)。而對(duì)于規(guī)模規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)、是否有競(jìng)爭(zhēng)力、是否對(duì)資源造成破壞卻關(guān)注很少。

2.企業(yè)退出壁壘的制約。貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程中，退出企業(yè)不可避免地面臨退出壁壘。一是煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的專用性太強(qiáng)。一是固定資產(chǎn)的專用性強(qiáng)，如退出煤炭生產(chǎn)，幾乎毫無用處，因此煤礦從煤炭生產(chǎn)退出轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的話，其轉(zhuǎn)移成本（沉沒成本）太高，加上信息的不完全，資源配置的效率將很差。二是勞動(dòng)力資源的專用性也很強(qiáng)。操作工人從事其他產(chǎn)業(yè)的難度也很大。煤礦用人多但效率低，企業(yè)退出造成的職工安置壓力非常大。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體制并未完善，社會(huì)保障覆蓋面狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)和基本生活保障體系都很不健全。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府在沒有妥善安置職工的辦法之前，是會(huì)阻止企業(yè)的退出。

3.人才制約。煤炭企業(yè)的人才資源缺乏和職工整體素質(zhì)偏低，已成為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)瓶頸。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與技術(shù)改造需要強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍做支撐，但從全省煤炭企業(yè)人才現(xiàn)狀來看，礦業(yè)專業(yè)人才供需缺口較大。依據(jù)全省現(xiàn)有煤礦的數(shù)量和規(guī)模，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人才1萬人左右，而目前僅有2 000多人，缺口高達(dá)約8 000人。在貴州高校畢生就業(yè)洽談會(huì)上，連續(xù)幾年出現(xiàn)各大煤礦入校攬才難以如愿，煤炭企業(yè)空手而歸的現(xiàn)象。目前貴州煤炭企業(yè)現(xiàn)有人才專業(yè)背景單一，與多種經(jīng)營對(duì)人才需求的多樣化之間存在著矛盾。根據(jù)目前煤炭企業(yè)所需人才的調(diào)查顯示，現(xiàn)在煤礦企業(yè)所需主要人才，普通機(jī)電類專業(yè)的占96%，煤礦專用機(jī)電專業(yè)的占54%，綜合裝備專業(yè)的占89%，地測(cè)專業(yè)占12%，安全管理占43%，計(jì)算機(jī)、通信專業(yè)占23%，金融、管理經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占26%；此外，煤炭企業(yè)也急需建筑、人力資源、涉外經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的人員。煤炭產(chǎn)業(yè)迫切要求引入綜合素質(zhì)人才與貴州煤炭企業(yè)現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備的專業(yè)結(jié)構(gòu)十分不對(duì)稱，其對(duì)人才的需求之間，存在著較大的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.清潔高效技術(shù)引入制約。潔凈技術(shù)在發(fā)展初期往往風(fēng)險(xiǎn)很大，基本都靠國家投入。而在國外除極少項(xiàng)目是國家投入外，大部分是民間資本投入。貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開潔凈煤技術(shù)的采用，但由于很多煤炭企業(yè)力量較弱，對(duì)一些高投入的項(xiàng)目只能放棄。先進(jìn)燃煤技術(shù)一次性投資大，成本太高，在投入初期不利于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全省存在著大量高能耗高污染落后的產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，環(huán)境成本比較低，落后產(chǎn)能不一定不經(jīng)濟(jì)，有時(shí)經(jīng)濟(jì)性可能會(huì)不錯(cuò)，要替代這些落后產(chǎn)能非常不容易。

5.運(yùn)輸瓶頸的制約中國的西南地區(qū)屬于資源輸出區(qū)，貨物運(yùn)輸需求量很大。貴州地處西南交通樞紐，不僅要承擔(dān)本省繁重的運(yùn)輸任務(wù)，同時(shí)還有承受四川、重慶、云南等省市物資運(yùn)輸通道的義務(wù)。運(yùn)力緊張?jiān)斐墒?nèi)運(yùn)煤通道不暢，以運(yùn)定產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。煤炭屬大宗運(yùn)輸物資，對(duì)運(yùn)力的要求十分巨大。盡管有關(guān)部門對(duì)貴州電煤運(yùn)輸公路進(jìn)行了規(guī)劃，但由于資金籌集困難，運(yùn)煤公路的建設(shè)已經(jīng)滯后。同時(shí)，一些已經(jīng)投入運(yùn)營的道路由于載荷過大，加上養(yǎng)護(hù)沒有及時(shí)跟上，路況極差。隨著電廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，電煤需要量的逐漸增加，運(yùn)輸緊張形勢(shì)日趨嚴(yán)重。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)輸難問題在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為制約貴州煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)钠款i，嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策

1.政府要改變片面追求GDP的傾向，改變片面追求財(cái)政稅收的傾向，把煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展擺在更重要的位置，促進(jìn)貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倡導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，盡快出臺(tái)新的干部政績(jī)考核制度。擯棄傳統(tǒng)的GDP政績(jī)觀，充分體現(xiàn)正確的政績(jī)觀。要有效杜絕地方政府為了追 求政績(jī)而不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象，就應(yīng)該將政績(jī)成本納入新的干部考核制度中。

2.企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制中利用內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取多種渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。既能夠有力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善資本有進(jìn)有退、有序流動(dòng)的機(jī)制，將有限的資源集中到需要做強(qiáng)做大的主業(yè)方向上，改善企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)，又可以有效利用存量資產(chǎn)，通過改制企業(yè)的發(fā)展分流安置富余的煤炭工人。

3.改革用人機(jī)制，加大引才力度，建立一支比較穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全引才的激勵(lì)機(jī)制，給予良好的待遇和事業(yè)的支持，全方位加強(qiáng)引才的力度和實(shí)效。建立動(dòng)態(tài)的企業(yè)人才信息庫，既可以解決專業(yè)人才短缺問題，又可以拓寬人才使用的范圍。除了必須的專業(yè)外，其他非煤專業(yè)人才的吸引要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地域與院校的多樣化，以解決煤炭企業(yè)內(nèi)部用人環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀。加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)的教育與相關(guān)培訓(xùn)，在注重人才吸引的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)。

4.加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效技術(shù)引入的政策和財(cái)政支持。以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，把不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組合起來，實(shí)行區(qū)域化管理。對(duì)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或?qū)嵭邢M(fèi)型增值稅、加速折舊等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的積極性；應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)的實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，規(guī)范礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)煤炭企業(yè)潔凈煤技術(shù)的發(fā)展。生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量與效益低、環(huán)保意識(shí)和技術(shù)差的煤礦企業(yè)應(yīng)通過大煤礦兼并小煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換，促使其步入清潔高效運(yùn)營的軌道。

5.加強(qiáng)擴(kuò)大貴州公路、鐵路運(yùn)輸能力的政策和財(cái)政支持，確保運(yùn)輸通道順暢。加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)，建設(shè)連接中心城市的跨區(qū)域公路，加快破損道路的修復(fù)和擴(kuò)建。加快鐵路運(yùn)輸建設(shè)，實(shí)施貴陽樞紐和黔桂鐵路擴(kuò)能改造，著力解決通往兩廣最大煤炭消費(fèi)市場(chǎng)的通道能力不足問題。盡快完善貴州公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)，改變?nèi)∵\(yùn)網(wǎng)稀疏、運(yùn)能嚴(yán)重不足的局面。

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