摘要：目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種潛藏的社會矛盾不斷凸顯，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了許多人為障礙，致使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距迅速拉大，妨礙了現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘，加快城鄉(xiāng)一體化是保障中國現(xiàn)代化進(jìn)程順利開展的根本對策。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；居民

中圖分類號：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0006-02

建國后中國采用蘇聯(lián)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)格限制城市與鄉(xiāng)村的自由發(fā)展，隨著這種體制的不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對立也日益明朗。它的存在對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾經(jīng)起過一定的積極作用，但負(fù)面效應(yīng)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益明顯。城市與農(nóng)村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農(nóng)村則沒有。封閉分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并沒有把中國帶到現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來，反而走了彎路，導(dǎo)致了普遍的貧窮?！爸袊I(yè)是快馬加鞭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻僅僅略快于人口增長而已?！盵1] 改革開放以后，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未完全消除。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號下，片面地追求效率至上，實際上犧牲了公平。進(jìn)入工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)差距反而急劇拉大，并且超出了國際水平。它的存在越來越成為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個沉重包袱，成為中國深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發(fā)展勢必會使農(nóng)民積極性受挫，造成城鄉(xiāng)兩極分化，貧富差距擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終會阻礙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

持續(xù)的、不斷攀升的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源關(guān)鍵在于不公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它是造成中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的深層次根源，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是問題解決的關(guān)鍵和根本。解決這一問題的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新與完善?！傲己玫闹贫饶軌蚪档徒灰壮杀?，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化。制度為每個參與經(jīng)濟(jì)活動的人設(shè)置了一套正式的和非正式的行為規(guī)則，這就為每一個追求最大化利益的行為人規(guī)定了約束條件，制約著每一個經(jīng)濟(jì)主體的行為。當(dāng)制度約束有助于克服經(jīng)濟(jì)活動中的機(jī)會主義行為，有助于解決不付費的免費搭車行為時，它就能以比較低的代價換取較快的經(jīng)濟(jì)增長?！盵2]

一、從政府方面而言，完善制度的具體措施

1.確立明確的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是制度的核心內(nèi)容之一。明確界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本，有效解決外部經(jīng)濟(jì)問題。對于農(nóng)民而言最重要的生產(chǎn)資料莫過于土地。而現(xiàn)行的土地制度賦予了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，而沒有土地所有權(quán)，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，在城市化的過程中農(nóng)民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)力度，確保農(nóng)民利益不受損害，讓農(nóng)民和市民共享改革發(fā)展帶來的實惠。

2.改革城鄉(xiāng)二元財稅體制，擴(kuò)大公共財政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。“要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，下決心調(diào)整國民收入格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和投向，大幅度增加對三農(nóng)的投入，建立財政支農(nóng)基金穩(wěn)定增長的機(jī)制。同時加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠在國際大環(huán)境下與其他人公平競爭。

3.放活農(nóng)村體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；“支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育一批有競爭力，帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)，合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組合形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化，社會化程度；完善糧食流通體制，實行糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化”[3]。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，實行“有限”政府的目標(biāo)，防止權(quán)力濫用。權(quán)力是公共產(chǎn)品，應(yīng)該為公眾服務(wù)。對于政府的行為要依照《行政許可法》的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范，防止權(quán)力的“尋租”行為，提高政府的服務(wù)意識。政府作為宏觀調(diào)控的實施者，不應(yīng)該直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該直接參與資源配置，而要為不同的市場主體的公平競爭創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以保證公平，體現(xiàn)正義。

5.建立完善的覆蓋全社會范圍的社會保障制度。市場不能保證初次分配的公平，對初次分配的修正實質(zhì)是對機(jī)會不均等的修正。保護(hù)弱者是人道主義的要求。要逐步把農(nóng)村也納入社會保障的范圍，使農(nóng)民與市民能夠在同一起點上進(jìn)行公平的競爭而無后顧之憂。要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，保障弱勢群體的生存和發(fā)展。

二、建立全國統(tǒng)一的平等競爭的開放的市場體系

建立全國統(tǒng)一的平等、競爭、開放的市場體系，對于這一問題的解決也是必不可少的。具體說來，主要應(yīng)做到以下幾點：

1.給予農(nóng)民完全的“國民待遇”。市場經(jīng)濟(jì)的價值準(zhǔn)則是平等自由，每個市場主體的法律地位平等，自由進(jìn)出市場，他們的利益追求不同，需要調(diào)節(jié)。當(dāng)前中國改革中關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。弱勢群體、尤其是農(nóng)民的利益保障機(jī)制殘缺，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會。為了社會的長遠(yuǎn)利益，既要使大多數(shù)人共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要使大多數(shù)人共同分享發(fā)展的成果。要建立合理的利益結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民完全的“國民待遇”是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.市場經(jīng)濟(jì)要給予每個市場主體充分的自由和機(jī)會。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距主要原因是農(nóng)民收入太低了?！盀榱似降鹊貙Υ腥?，提供真正的同等機(jī)會，社會必須更多的注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人?！盵4] 對于農(nóng)民提高收入，縮小差距，就業(yè)是關(guān)鍵。而“弱勢群體能夠用來獲取財富的唯一手段就是他們的勞動力，因此要提高他們的經(jīng)濟(jì)地位，唯一可持續(xù)的辦法是給予他們所擁有的勞動能力以最大最充分的就業(yè)機(jī)會和按供求決定的合理價格”[5] 。資源和生產(chǎn)要素的自由流動才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活力，因此，要保障勞動力、技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)間流動暢通，從而帶來更多的機(jī)會以縮小城鄉(xiāng)差距。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐

“人口城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會進(jìn)步的標(biāo)志”。今后我們必須淡化“城市偏向”，著眼于弱化和最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！鞍凑掌降鹊脑瓌t，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民享有平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會政治地位，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制度化障礙，建立平等、競爭、自由、流動、統(tǒng)一、開放的勞動、資本等生產(chǎn)要素市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面。建立新型的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會和條件?！盵6]同時要實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，按照社會化和市場化的本質(zhì)要求完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、建立公平的教育體制

教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會效益?！爱?dāng)沒有其他的措施來保證收入差距不致于太懸殊時，不斷增加受教育的機(jī)會能夠使弱勢群體徹底擺脫貧困，形成持久的拉平差距的趨勢”。努力推進(jìn)教育機(jī)會的平等，人人都能接受教育，使每個人的能力都得到提高，提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)弱勢群體的自我發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)勞動者起點的一致。同時也為徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，中國融入國際化的程度越來越高的條件下，自由、平等的觀念深入人心，成為我們追求的共同價值準(zhǔn)則。人類的發(fā)展最終將消滅“一部分人的發(fā)展建立在犧牲另一部分人的發(fā)展上”的不平等現(xiàn)象。社會要想迅速發(fā)展，必須保障大多數(shù)人享受發(fā)展的實惠，以此達(dá)到社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能一帆風(fēng)順。社會主義必須堅持以人為本，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、不正義已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的贅瘤，消解它是大勢所趨。堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們始終堅持的準(zhǔn)則。從二元走向一體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，為人的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)條件；消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，為徹底消除城鄉(xiāng)對立，建立新型城鄉(xiāng)互動關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化準(zhǔn)備條件；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，對中國完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]