摘要：當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)尚不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的公共安全的需要，其問(wèn)題主要存在于警務(wù)理念、警務(wù)裝備、警力保障、警務(wù)信息化建設(shè)、警務(wù)制度設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，亟待得到有效解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；警務(wù)建設(shè)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0048-02

自2006年公安部啟動(dòng)“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的公安機(jī)關(guān) “三基”工程建設(shè)以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)治安管理不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層警務(wù)建設(shè)，取得了顯著的成效。但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，影響、制約治安基層警務(wù)工作發(fā)展的問(wèn)題依然存在，尤其在農(nóng)村派出所，基于警務(wù)理念、警務(wù)裝備、警力保障等多種因素的影響，警務(wù)的建設(shè)尚不能滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的公共安全的需要，其牽制、阻礙著農(nóng)村治安基層警務(wù)的開(kāi)展，亟待得到有效解決。

一、警務(wù)建設(shè)理念存在偏差，警務(wù)工作沒(méi)有形成合力

公共安全需要齊抓共管，需要全社會(huì)的配合、需要社會(huì)各部門的共同努力。故治安“三基建設(shè)”也不能簡(jiǎn)單理解為治安管理部門為“己”而建，應(yīng)當(dāng)理解為“社會(huì)治安”而建，為“公共安全和公共利益”而建。治安“三基建設(shè)”的目的性要求地方政府、公安機(jī)關(guān)、基層民警、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民群眾等各方參與，而治安工作現(xiàn)狀則決定了“三基建設(shè)”效果主要取決于本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。但認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致當(dāng)前基本上是公安機(jī)關(guān)在極力爭(zhēng)取上級(jí)支持的前提下獨(dú)家搞建設(shè)，孤軍奮戰(zhàn)，頗有些“力不從心”。難以使“三基”建設(shè)落到實(shí)處，尤其是保持持久運(yùn)行、后勁不斷。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是治安“三基”工程建設(shè)成效顯著的單位，無(wú)不得到黨委、政府的大力支持，無(wú)不得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別“一把手”的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而治安“三基”工程建設(shè)相對(duì)落后甚至沒(méi)有成效的單位，則與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)黨政部門“說(shuō)在嘴上，寫在紙上，停留在會(huì)上”，沒(méi)有落在實(shí)處，有關(guān)規(guī)章制度的難以有效落實(shí)密切相關(guān)。同時(shí)，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)也認(rèn)為“治安三基建設(shè)”為公安的自我建設(shè)，因此號(hào)召、發(fā)動(dòng)群眾存在嚴(yán)重不足。甚至有些地方公安機(jī)關(guān)在“三基建設(shè)”中往往過(guò)于依賴上級(jí)資助，單純“等靠要”，期待著上級(jí)公安機(jī)關(guān)或政府“撥款、給車、調(diào)人”，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于內(nèi)部挖潛、區(qū)域整合，不善于動(dòng)員社會(huì)力量共同促成基層治安警務(wù)建設(shè)，相關(guān)警務(wù)資源利用不足。以致形成個(gè)別地方相對(duì)突出但整體建設(shè)效果不佳的現(xiàn)象，沒(méi)有真正形成共建共發(fā)展的局面。更有甚者，仍有不少農(nóng)村群眾認(rèn)為“治安三基建設(shè)”是公安部門的事情，是為了解決本部門存在的問(wèn)題，提高本部門相關(guān)待遇等而搞的“利己工程”，與己無(wú)關(guān)，因此配合、支持不夠。即使有限的支持，也往往是礙于民警的“面子”、“交情”，并沒(méi)有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。對(duì)警務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)閉門搞建設(shè)，難以有效利用非公安資源，警務(wù)工作難以形成合力，從而影響到治安“三基建設(shè)”效果，更勿論農(nóng)村治安警務(wù)建設(shè)。

二、重表輕里，注“建”不注“用”

在治安“三基建設(shè)”中，存在為“三基”而“抓三基”的不正?，F(xiàn)象，存在為完成任務(wù)指標(biāo)而工作的傾向。故在實(shí)際工作中，重表面建設(shè)，多抓“硬件”；輕根本提高，少抓“軟件”；注重“建設(shè)”而不重視“使用”。在治安“三基建設(shè)”的推行過(guò)程中，許多地方大多強(qiáng)調(diào)“房子、車子、票子”，把注意力放到硬件建設(shè)上，而忽視工作機(jī)制、制度建設(shè)和方式方法的等軟件創(chuàng)新。存在只注重人、財(cái)、物數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，而忽視民警素質(zhì)提高和管理機(jī)制完善的誤區(qū)。面上風(fēng)風(fēng)光光，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)步不大。如有些農(nóng)村警務(wù)室建起來(lái)了，但群眾卻難以在警務(wù)室見(jiàn)到社區(qū)民警。而“硬件”和“軟件”建設(shè)是治安基層基礎(chǔ)建設(shè)不可分割的統(tǒng)一體，“硬件”是條件、是基礎(chǔ)，“軟件”是根本、是目的，二者相互依存，相互作用，又相互制約。增加警力、加強(qiáng)裝備、科技等“硬件”設(shè)施投入在公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)中固然重要，但是，如果沒(méi)有高素質(zhì)的民警和高效順暢的工作機(jī)制和保障機(jī)制，即使“硬件”投入再多，也不能充分發(fā)揮其效能。只有強(qiáng)根固本，最大限度地提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的設(shè)施與高素質(zhì)民警的有機(jī)結(jié)合，同步發(fā)展，使基層基礎(chǔ)建設(shè)從根本上強(qiáng)化起來(lái)，才能真正促進(jìn)警務(wù)的發(fā)展。

三、農(nóng)村警力不足，設(shè)備設(shè)施落后的現(xiàn)象依然存在

近些年，隨著招警力度的逐漸加大，許多農(nóng)村派出所補(bǔ)充了一些文化素質(zhì)和法律素質(zhì)相對(duì)較高的年輕干警，有效加強(qiáng)了農(nóng)村的治安管理工作。但農(nóng)村派出所工作相對(duì)辛苦、待遇相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)又讓許多優(yōu)秀大學(xué)生望而卻步，實(shí)踐中往往是素質(zhì)相對(duì)較低而無(wú)法進(jìn)城或城區(qū)難進(jìn)而被迫暫時(shí)滯留鄉(xiāng)下，主觀上的不樂(lè)意往往影響到日常工作。而培訓(xùn)機(jī)制的相對(duì)滯后和流于形式又使他們的后天管理水平難以得到實(shí)質(zhì)性提高。而且受到經(jīng)濟(jì)條件制約，有些基層所隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，農(nóng)村無(wú)房、無(wú)車派出所依然存在，許多農(nóng)村派出所警力配置為“三四五所”，即總警力只有3～5人，甚至更少。警力分布主要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況、供給情況來(lái)調(diào)配，沒(méi)有按照管轄的地域范圍、實(shí)有人口數(shù)量、治安形勢(shì)的復(fù)雜程度等來(lái)分配警力，主觀上造成警力分配的不合理。相當(dāng)多的農(nóng)村民警都沒(méi)有能夠按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備或配齊單警裝備，警務(wù)保障乏力。課題組在對(duì)農(nóng)村派出所民警的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為您所在的單位警務(wù)保障情況是？”的回答中，認(rèn)為“警務(wù)保障落實(shí)到位”的只有9.3％，有30.8％的民警認(rèn)為“警務(wù)保障欠缺，影響到工作”，更有17.5％的民警則回答“警務(wù)保障非常差”。以撫州市公安局為例，截至2007年上半年，按照城區(qū)實(shí)有3 000人口配置1名社區(qū)民警、農(nóng)村4 500人配置1名駐村民警的標(biāo)準(zhǔn)，撫州市社區(qū)民警缺口163人，駐農(nóng)村警務(wù)室民警缺口168人。全市大部分派出所個(gè)人防護(hù)裝備未達(dá)標(biāo)。全市有無(wú)房派出所28個(gè)，無(wú)汽車派出所60個(gè)，全市基層所隊(duì)缺口電腦996臺(tái)。

四、治安警務(wù)信息化工作進(jìn)展緩慢，信息工具應(yīng)用率較低

推行治安“三基”工程建設(shè)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)普遍增配電腦，建立完善市級(jí)局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層所隊(duì)接入公安網(wǎng)。但在信息化平臺(tái)搭建成功后，在信息化應(yīng)用方面相對(duì)比較落后?；A(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化工作進(jìn)展緩慢。警務(wù)信息采集錄入不及時(shí)、更新維護(hù)不完善、管理使用不方便，基礎(chǔ)信息關(guān)聯(lián)、共享程度不高，難以為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供有效支撐。各地公安機(jī)關(guān)普遍存在為“達(dá)標(biāo)”而脫離基層實(shí)際狀況的情況。姑且不論當(dāng)前城鄉(xiāng)差異、治安信息硬件建設(shè)的普及化程度等客觀因素，單以當(dāng)前公安民警素質(zhì)而論，想要達(dá)到“40歲以下的民警每分鐘打字達(dá)到40個(gè)字以上，40～50歲的民警每分鐘打字達(dá)到20個(gè)字以上，50歲以上的民警會(huì)手寫錄入”的標(biāo)準(zhǔn)，存在相當(dāng)大的困難，所單純追求的“通過(guò)率”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，難以反映民警真正的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能水平。而在“達(dá)標(biāo)”片面目的性的引導(dǎo)下，又造成苦練基本功內(nèi)容單一。當(dāng)前普遍存在單位片面重視計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，而忽視了基本理論、基本體能、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)的單一練兵現(xiàn)象。

五、農(nóng)村警務(wù)發(fā)展緩慢，民警對(duì)于派出所警務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀尚不滿意

社區(qū)警務(wù)推行以來(lái)，取得明顯成效，但受制于警力、經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境等條件的限制，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況，實(shí)際運(yùn)行效果也難免不盡如人意。城區(qū)尤其中心城區(qū)起步較早，進(jìn)度較快，建設(shè)較為規(guī)范。而農(nóng)村地區(qū)尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村在基礎(chǔ)工作方面相對(duì)比較滯后，起步晚、速度慢、效果差，甚至原地踏步，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改觀。即使建好了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室或警務(wù)工作站，也往往不能保證好警力在警務(wù)區(qū)的工作時(shí)間。運(yùn)行效果的不盡如人意則直接影響到民警對(duì)于農(nóng)村派出所運(yùn)行現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到農(nóng)村警務(wù)的實(shí)際效果。課題組在對(duì)農(nóng)村派出所民警的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作的基本現(xiàn)狀是？”回答“非常好”的僅僅占到7.6％，回答“比較好”的也僅僅占到34％，回答“一般”和“較差”的則占到了55％。對(duì)于“對(duì)自己所在單位的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、模式，您的評(píng)價(jià)是？”的回答中，認(rèn)為非常好、效率高的僅為16.1％，認(rèn)為一般、過(guò)得去的為73.7%，而其他人則認(rèn)為“比較差、還有許多需要改進(jìn)的地方”甚至“非常差、不切實(shí)際”。對(duì)于“您認(rèn)為當(dāng)前派出所警力配置合理嗎？”的回答中，認(rèn)為合理的僅為13.6％，而59.6％的民警則認(rèn)為不合理，也有22.5％的民警則認(rèn)為“一方面警力缺，另一方面警力浪費(fèi)嚴(yán)重”。而對(duì)于“公安派出所現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制與實(shí)際公安工作是否適應(yīng)？”的回答中，認(rèn)為“不太適應(yīng)”的則高達(dá)59.5％。

六、制度設(shè)計(jì)的相對(duì)滯后影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)效果

警察行政執(zhí)法制度建構(gòu)的合理與否，能否使規(guī)則完善制定并得以有效執(zhí)行，直接關(guān)系到警察治安行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行。古人云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”。治安“三基建設(shè)”的推行雖然使治安基層部門財(cái)政狀況有所改觀，絕大多數(shù)縣（區(qū)）均將公安機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，絕大多數(shù)縣（區(qū)）落實(shí)了農(nóng)村派出所的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村派出所經(jīng)費(fèi)困難的局面進(jìn)一步得到改善。但公安經(jīng)費(fèi)保障并沒(méi)有完全制度化，當(dāng)前仍然存在財(cái)政供給難以保證的現(xiàn)象，尤其農(nóng)村地區(qū)的警察仍然缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障與豐厚的物質(zhì)支撐，財(cái)政供給同罰沒(méi)款掛鉤、以罰沒(méi)款按比例返還彌補(bǔ)財(cái)政供給不足傳統(tǒng)的做法依然存在。課題組在對(duì)農(nóng)村派出所民警的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“派出所辦公辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道是？”的回答，只有35.4％的民警回答“主要靠財(cái)政撥款”，20.8％的民警回答“部分或少量靠財(cái)政撥款”。正常辦案經(jīng)費(fèi)的捉襟見(jiàn)肘，使以罰沒(méi)款高低論英雄，以罰沒(méi)款多少比業(yè)績(jī)，罰沒(méi)款決定部門窮富，罰沒(méi)款決定個(gè)人收益，以罰代法取代用法以罰的不正?，F(xiàn)象屢屢發(fā)生。使得治安行政執(zhí)法的初衷已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。其結(jié)果自然是損及公眾合法利益，招致公眾極大不滿。而與其相關(guān)的警察權(quán)力和利益的合理規(guī)范機(jī)制、警察的選拔和任用制度、警察日常訓(xùn)練考核制度、警察權(quán)力運(yùn)行保障制度、警察權(quán)力使用監(jiān)督制度、警察違法違紀(jì)懲處制度、警察權(quán)利保障和救濟(jì)制度等的缺失和不完善，都影響到警察治安執(zhí)法效果和公眾評(píng)價(jià)，決定著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的初衷和最終效果。