摘要：信訪猶如社會的“晴雨表”，當(dāng)前的信訪制度存在著一些不完善的地方，這些給信訪案件的處理和執(zhí)行都帶來了一定的困難，甚至影響社會的穩(wěn)定。信訪制度的改革勢在必行。只有堅持以人為本和依法治國為理念，才能從根本上使信訪制度得到完善。

關(guān)鍵詞：和諧社會；人民信訪制度；完善措施

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0209-02

信訪是中國共產(chǎn)黨運用智慧，汲取中國傳統(tǒng)文化中“體恤民情”精髓的獨特創(chuàng)舉。它秉承毛澤東思想中群眾路線的精神，它是人民參政議政的方式，是黨和政府體察民情的途徑。 “可以說，為數(shù)眾多的信訪案件包羅了中國現(xiàn)今社會方方面面的問題?！?[1]其中土地拆遷、醫(yī)患糾紛、教育腐敗等問題尤為突出，它們以信訪為中心，織成了一張關(guān)系國計民生的網(wǎng)絡(luò)。

一、人民信訪制度的含義

“信訪”是個合成詞，“信”，即是信函?！霸L”，即是訪問、咨詢、看望?！靶旁L”是在社會發(fā)展過程中，社會人和社會組織管理者之間，通過文字書信的方式或走訪詢問的方式進(jìn)行社會交往和溝通的活動，是可供公民尋求權(quán)利救濟的非訴方式之一。

不同的社會制度和國家的信訪形式各不相同。中國通常所說的“信訪”是社會主義制度下進(jìn)行的信訪活動，即人民信訪。人民信訪制度，是指中國的公民、法人或者其他組織通過書信、電子郵件、傳真、電話和走訪、詢問等形式，向各級黨委部門和人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映個人和集體的意愿，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)行政機關(guān)按照法律妥善處理群眾來信來訪的公務(wù)活動的制度。

人民信訪制度是人民參政議政的渠道，是政府維護(hù)穩(wěn)定的工具，是國家保障人權(quán)的方式。它為黨和政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。同時，又發(fā)揮著社會“安全閥”的作用，使沖突雙方的不滿情緒得到發(fā)泄和緩解。

二、當(dāng)前信訪制度存在的問題

（一）信訪渠道不太暢通

一是陣地建設(shè)薄弱。許多信訪問題的處理需要兩個或多個部門聯(lián)合辦公才能解決，由于缺少一站式的服務(wù)，上訪人要在幾個部門之間來回奔波，十分不便，上訪的問題也不能及時得到解決。二是上訪方式陳舊?，F(xiàn)存的信訪方式主要是單一的采用寄信或走訪，耗費上訪人金錢以及巨大的時間成本，而且缺乏安全性和快捷性。三是接訪方式缺乏創(chuàng)新。一直以來，各個信訪部門都是采用“坐以等訪”的工作方式，這樣就不能及時主動地了解民情。

（二）信訪處理機制不完善

一是信訪案件終結(jié)制度不完善。重復(fù)信訪是信訪量高居不下的原因之一。許多上訪戶因為案件的處理結(jié)果和自己的預(yù)想有落差，不斷地重復(fù)信訪。從而陷入“一訪再訪”的怪圈，導(dǎo)致浪費行政資源。二是法律援助制度不完善。在缺少專業(yè)的法律資訊的情況下，不能通過正確的法律途徑來化解矛盾。許多應(yīng)納入司法體系的案件也推向信訪部門。信訪工作壓力大，甚至?xí)诱`訴訟的最佳時機。

（三）信訪監(jiān)督機制不健全

信訪工作大多是在政策的指導(dǎo)下開展工作。缺少相關(guān)的法律監(jiān)督，這與依法治國的精神有不一致的地方，使信訪工作目前處于比較尷尬的境地。缺少權(quán)力機關(guān)和社會群眾在信訪辦理過程中的介入，信訪工作缺少透明度。

總之，信訪活動的秩序是關(guān)系到社會穩(wěn)定大局的重要因素，信訪制度改革是關(guān)系到政治體制改革的重要組成部分。如今，信訪量激增，頻頻出現(xiàn)集體上訪、越級上訪等事件，這一方面說明群眾維權(quán)意識的蘇醒，另一方面也說明信訪制度的改革具有必要性和緊迫性。

三、構(gòu)建和諧人民信訪制度的途徑

（一）從理念上豐富人民信訪制度

堅持以人為本是發(fā)展之路，在新的歷史條件下，堅持以人為本就是堅持走群眾路線，才能把人民的利益放在首位，才能破除信訪制度的“官本位”思想，促使領(lǐng)導(dǎo)積極下訪，變被動為主動，從源頭上減少信訪案件。堅持依法治國是改革之方向，將信訪納入到法制進(jìn)程之中，逐步推行信訪的法治化、制度化，避免“人治”的傾向，在新時期構(gòu)建符合社會發(fā)展模式的信訪制度。

（二）拓寬信訪渠道，方便群眾參與信訪

1.建立一站式服務(wù)。通過設(shè)立人民來訪接待大廳，把基層政法委、綜治辦、司法所、派出所、信訪所、基層法庭的接待室等矛盾調(diào)處機關(guān)，集中起來，實現(xiàn)一個區(qū)域辦公，一條龍工作流程，一站式服務(wù)，為人民來訪接待和社會矛盾調(diào)處工作的順利開展搭建良好平臺，充分調(diào)動各個部門的主動性。

2.加快信息化建設(shè)。網(wǎng)上舉報是一個新生事物，具有時效性強、便捷、低耗、安全、準(zhǔn)確等特點，它的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)的信訪工作方式。具體措施是：一要建立信訪舉報局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，并保證解決信訪部門的硬件設(shè)施。二要對信訪干部進(jìn)行嚴(yán)格的計算機操作和網(wǎng)絡(luò)基本知識培訓(xùn)。但是網(wǎng)絡(luò)也是有自身缺陷的，因此信訪局域網(wǎng)要和社會上的其他網(wǎng)絡(luò)從物理上斷開，由專人嚴(yán)格管理，對登錄密碼嚴(yán)格保密，還要注意防止計算機黑客和病毒的入侵。

3.創(chuàng)新接訪工作方式。一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。在干部、群眾之間架起 “連心橋”。圍繞群眾關(guān)系的熱點、難點問題，長期深入基層、深入群眾、深入實際，開展“訪貧問苦送溫暖、基層談心保穩(wěn)定”服務(wù)，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決實際問題。二是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。由各部門領(lǐng)導(dǎo)分別排期值班，堅持定人、定點、定時間，親自接待來訪群眾，對每個信訪群眾反映的問題都親自登記在領(lǐng)導(dǎo)接訪登記冊中，對一些信訪群眾的疑惑能夠就地解決及時予以解決。同時，針對路途遙遠(yuǎn)，交通不便的群眾，與當(dāng)事人約定一定的時間、地點，建立遠(yuǎn)程預(yù)約接待日的制度。帶著感情做好接待工作，實現(xiàn)“零距離接訪”。

（三）完善信訪案件處理機制，引導(dǎo)信訪人有序信訪

1.開展信訪終審工作。信訪案件經(jīng)規(guī)定的程序（包括辦理、復(fù)查、復(fù)核）處理后，信訪人應(yīng)息訴罷訪而仍然堅持來訪或上訪的，對信訪事項做出予以終結(jié)的決定。終結(jié)后的信訪事項在信訪人提不出新的事實和理由的情況下，信訪機構(gòu)不再予以受理，并轉(zhuǎn)請有關(guān)部門做信訪人的息訴、穩(wěn)控、化解工作。通過這一程序的調(diào)節(jié)和規(guī)范，可以促成群眾信訪問題的有效解決。

2.設(shè)立法律援助服務(wù)機制。把律師引入信訪工作之中，整合資源、創(chuàng)新機制，及時妥善化解矛盾。在信訪案件中，訴訟被確定為最佳解決方式時，指派律師為信訪人代理訴訟案件。建立律師與信訪部門聯(lián)系機制。建立律師遇有重大復(fù)雜案件以及群體性案件，及時報告的制度。同時還要將法律宣傳、法律咨詢、法律指導(dǎo)、法律調(diào)解、部門協(xié)調(diào)等許多工作融入到法律援助工作之中，通過法律援助，疏導(dǎo)化解弱勢群體遇到的矛盾糾紛。

（四）加強信訪工作的監(jiān)督機制，維護(hù)群眾權(quán)益

1.加強信訪工作的法律監(jiān)督。要加強信訪工作的立法，制定全國統(tǒng)一的《信訪法》，使它具有和信訪制度的憲法地位相稱的法律效力等級，同時注重完善信訪制度的配套法制建設(shè)。將信訪工作納入法制化建設(shè)之中，建立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的信訪格局，使信訪工作在法律的監(jiān)督之下順暢運行。

2.加強信訪工作的人大監(jiān)督。人大常委主任會議要定時聽取信訪工作匯報，對一些反映比較強烈或多次申訴的信訪案件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自過問、重點督察、跟蹤督促有關(guān)部門依法辦理，形成共同做好信訪工作的格局。由人大代表參與重大疑難信訪案件的處理過程，加強對執(zhí)法全過程的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法辦案行為，保證公正、廉潔、文明執(zhí)法。

3.加強信訪工作的社會監(jiān)督。針對進(jìn)京上訪、老上訪戶、集體群訪等重大信訪案件，實施信訪聽證機制。并向人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外民主人士、社會各界群眾代表以及有關(guān)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出邀請，由他們組成評議委員會。還可以請當(dāng)事人的親屬以及關(guān)注該案件的群眾參與旁聽。給參與的各方充分發(fā)表意見、出示證據(jù)的機會，使他們“有訴冤之處”，以保證信訪案件處理的合法性和合理性。聽證程序結(jié)束以后，要廣泛聽取群眾的建議，做出公開、公正的處理決議，由社會各界實施監(jiān)督。

黨的十七大報告提出：“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制?！盵2] “這是黨中央首次把完善信訪制度寫入黨代表大會的報告中，并且定位在改善民生為重點的社會建設(shè)部分。這表明黨中央對信訪工作高度重視?！盵3]信訪制度改革是政治體制改革中的一個重要環(huán)節(jié)，是影響到國計民生的重要問題。因此我們要積極探索從根本上完善信訪建設(shè)制度的途徑，促進(jìn)信訪制度和法治社會的不斷融合，為群眾更好地解決關(guān)乎民生的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏勃.法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的信訪制度[M].北京:清華大學(xué)出版社，2003:23.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[R].中國共產(chǎn)黨十七大報告，2007-10-15.

[3]馬繼超.完善信訪制度，做好信訪工作[J].新長征，2009，(3).

[責(zé)任編輯 郭偉]