摘要：經濟危機對當今社會已經是眾人皆知，變得習以為常。改革開放以來，由于中國過度的私有化、國際化和全球化，經濟危機亦不可避免的波及到中國經濟。2008年美國爆發(fā)的經濟危機，中國作為美元外匯的最大持有者也不可避免的遭受牽連。作為世界上農業(yè)人口最多的國家，人均稀少的耕地，惡劣的自然環(huán)境，讓本來就很脆弱的中國農業(yè)在經濟危機大潮中變得岌岌可危。通過分析在經濟危機中糧價的波動來判斷中國農業(yè)所遭受的影響，對預測中國農業(yè)的發(fā)展前景有著重要的作用。

關鍵詞：經濟危機；農產品價格；糧食安全

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0032-03

最近爆發(fā)的經濟危機已成為世界各國、各世界組織所關注的焦點，對于正處于全面建設小康社會的中國，經濟危機的危害不可小視。因此探討經濟危機對農業(yè)的影響很有現(xiàn)實意義。

一、經濟危機下的中國農業(yè)

當前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對中國農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在農民增收難度加大等五個方面。

2008年，農業(yè)農村經濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應對金融危機、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。

國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對中國農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面:一是農產品價格下行壓力加大，一些農產品市場萎縮，二是農民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農產品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調的是，在糧食連續(xù)五年增產、農業(yè)農村經濟形勢好的時候，切不可放松農業(yè);在全力應對金融危機、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務繁重的時候，切不可忽視農業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農業(yè)。

二、影響糧食價格波動的因素

（一）提價政策，拉動糧食市場價格

黨的十七屆三中全會及此后黨和國家召開的一系列會議，十分明確地作出了2009年加大糧食直補、農資綜合直補、購買農機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。2008年10月19日，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出《關于提高2009年小麥最低收購價格的通知》：“經國務院批準，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購價格也要較大幅度提高。”

糧食最低收購價大幅度提高，2008年臨時存儲糧食收購后按照“順價銷售”的原則銷售，意味著國家政策強力拉動糧食市場價格。2009年糧食收購價格、國家最低收購價糧食、臨時存儲糧食拍賣價格將進一步提升，市場糧價總水平將高于2008年。

（二）金融危機，壓低糧食市場價格

2008年由美國次貸危機引起的金融危機已經波及全球，在此危機和世界糧食豐收的情勢下，2010年國內外糧食市場將出現(xiàn)新的格局。

在金融危機的影響下，世界主要大米出口國，如泰國、越南等國紛紛解除大米出口限制，國際米價更進一步回落。受全球經濟衰退的影響，消費超過全球小麥一半以上的發(fā)展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區(qū)。隨著國際米價的一跌再跌，國內外米價已幾乎持平。中國從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關稅，同時降低小麥、大米和大米、面粉等出口關稅。小麥出口關稅從目前的20%調到3%，大米出口關稅從5%～10%調到3%～8%。

調整糧食出口關稅，對國內市場的影響十分有限。由于中國政府對糧食的供應始終維持自給自足的策略，近期以來政府為穩(wěn)定國內糧食市場，持續(xù)出臺了多項扶持政策，包括對稻谷的臨時收儲、下調大米出口關稅、解除年初對成品糧等食品類商品的臨時價格干預措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國際大米價格大幅急跌期間，國內米價則始終維持平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

（三）石油降價，降低糧食生產價格

世界石油價格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價后，在金融危機的影響下直線下降。美林預計，油價短期將觸底至25美元/桶；高盛的報告也唱跌，預計油價將至30美元/桶。按照完善后的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續(xù)回落的情況，國家發(fā)改委決定，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6 480元調整為5 580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6 070元調整為4 970元，每噸降低1 100元；航空煤油出廠價格由每噸7 450元調整為5 050元，每噸降低2 400元。與糧食生產息息相關的石油價格大幅度下降，減輕了中國生產資料上漲的壓力，帶來糧食生產價格的下降。

（四）充裕糧源，有效調控市場價格

在2008年豐收大背景下，中國糧食收購量顯著增加。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等十四個中晚秈稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產中晚秈稻1 456.9萬噸，比上年同期增加353.4萬噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等六個粳稻主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產粳稻442.1萬噸，比上年同期增加244.5萬噸；河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等十個玉米主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產玉米641.4萬噸，比上年同期增加467.8萬噸。2009年，國家有充裕的糧食調控糧食市場，只要常年拍賣最低收購價和臨時存儲糧食，就可以有效地保證市場供給，并運用價格杠桿調劑市場價格。

三、農業(yè)是根本，糧食更是重中之重

（一）“手中有糧，心中不慌”

農業(yè)和農村發(fā)展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，農民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國際金融危機，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農產品價格下行，農民工就業(yè)形勢嚴峻……經濟環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大。

實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)。只要中國農業(yè)和糧食安全不出問題，人民溫飽無憂，經濟社會發(fā)展就有良好的基礎。

在全球糧價大起大落的背景下，“手中有糧”無疑是關系經濟社會全局的大事。據(jù)分析，在糧食連續(xù)增產之后，“明年和今后一個時期能不能穩(wěn)得住，是亟待解決的重大問題。特別是在金融危機背景之下，農產品的價格開始出現(xiàn)下跌或波動，由此會影響到農民出售農產品的價格收入?！爆F(xiàn)實中，國際市場上小麥、玉米、大米等農產品價格相對上半年高點時有較大幅度下降，反映在國內市場上這些農產品的價格存在不同程度的下降。

針對糧食供求出現(xiàn)的新情況，為了穩(wěn)定糧食市場、促進農民增收，近期以來，國家先后兩次下達國家儲備和臨時存儲糧食收購計劃共計3 050萬噸，其中包括稻谷、玉米、大豆等多種糧食品種，價格與市場持平或略高于市場價。國家的托市政策，給了農民一個好價格，掀起了一股賣糧熱潮。少數(shù)地區(qū)糧食收購價格有所回升，目前多數(shù)地區(qū)市場收購價格與國家出臺的掛牌收購價格接近或基本持平，有的地方市場價格還略高一些。部分地區(qū)農民售糧踴躍，各地正在積極采取措施，加快收購進度，盡力滿足農民售糧需要。

（二）“內外兼修”應對挑戰(zhàn)

農產品貿易問題需要引起高度關注。最近幾年農產品進出口貿易逆差越來越大，2008年更為突出，2007年貿易逆差大概是40億美元左右，2008年1到10月，已經突破100多億美元。山東是農產品出口大省，約有1/3的農產品出口境外，2008年農產品出口遇到前所未有的嚴峻形勢。受世界金融危機、國際貿易壁壘等多種因素影響，2008年前三季度，山東蔬菜出口同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。在全省500余家水產品加工出口企業(yè)中，約30%的企業(yè)微利經營，60%的企業(yè)保本甚至虧損，10%的企業(yè)被迫轉產。這種情況為近十年來前所未有。

面對種種不利情況，各地農產品出口企業(yè)在政府的扶持下，“內外兼修”以應對各種挑戰(zhàn)。以山東省為例，山東龍大食品集團有限公司是目前中國最大的調理食品出口企業(yè)，2008年前十個月，公司出口量下降了20%，但出口額基本與去年同期持平，主要原因是公司憑借質量優(yōu)良提高了出口產品的價格。在穩(wěn)定國際市場的同時，龍大集團進行肉制品和花生油國內市場的產銷網(wǎng)絡建設。目前，龍大內貿總量已占到集團銷售總額的65%～70%。其中，2008年龍大花生油國內銷售額達到5.6億元，增幅70%多；肉制品預計全年國內銷售額將達到13億元，增長超過50%。

農產品對外貿易面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著全球金融危機的影響不斷向實體經濟蔓延，中國農產品的國際需求將會有所減緩，但也為中國提升農產品出口質量提供了機遇。今年中國部分省份農產品出口逆勢上揚的情況表明，金融危機對不同農產品出口的影響具有差異性，質量較高、具有中國風味的加工食品、地方特色農產品仍具有較好的出口市場前景。近期以來，國家進一步下調了貸款利率和中小金融機構準備金率，今年還將陸續(xù)出臺更多的出口鼓勵政策，這些利好的政策為中國進一步優(yōu)化農產品出口結構，提升農產品出口質量創(chuàng)造了良好的機遇。如果我們能抓住機遇、用好政策，今年中國農產品出口仍有保持較快較好發(fā)展勢頭的可能。

四、中國農業(yè)和農村經濟展望

糧食增產和農民增收可以說是2008年三農成就的兩大亮點：這一年全國糧食總產和單產均超過歷史最高水平，全國糧食總產量預計10 570億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食總產連續(xù)五年增加，這是四十年來第一次，實現(xiàn)了改革開放以來首次連續(xù)五年增長的好成績。前三季度農民人均現(xiàn)金收入3 971元，同比增加650元，實際增長11%，2009年中國農民人均純收入突破5 000元，實際增幅6%以上，農民收入增幅連續(xù)五年超過6%，這是二十多年來第一次。

2008年初中國南方部分地區(qū)遭遇嚴重低溫雨雪冰凍災害，5月發(fā)生汶川特大地震，在遭遇如此嚴重的自然災害的情況下，取得如此成績，著實不易；下半年世界金融危機致使國際經濟形勢急轉直下，歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)陷入經濟危機，在外部形勢發(fā)生嚴峻變化的情況下，取得這兩大亮點，實屬難得。

近二十年來，中國糧食生產一直在豐收與歉收之間波動，從2004年以來，黨中央不斷加大三農工作的力度，中國農業(yè)基礎不斷得到鞏固和加強，農業(yè)綜合生產能力得到不斷提高，糧食生產得到恢復、穩(wěn)定和發(fā)展。糧食連年豐收，增強了人們對中國經濟社會“又好又快”發(fā)展的信心，為國家應對特大自然災害和國際農產品市場劇烈波動提供了重要支撐，也為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎。

農民收入方面，黨的十六大以來中央把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2004—2007年，農民人均純收入增幅均超過6%。

據(jù)分析，在近年來的農民收入構成中，轉移性收入成為新的增長點。如，國家先后出臺的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列優(yōu)惠政策，帶動了農民轉移性收入的增加。同時，受農村土地征占用補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農民獲得的財產性收入不斷增長。尤其是今年以來農民增收的良好成績是在眾多挑戰(zhàn)中實現(xiàn)的：從年初的低溫雨雪冰凍災害到汶川特大地震，再到下半年以來的農產品價格普遍下滑以及農民工大量因失業(yè)返鄉(xiāng)，都在不同程度上影響到農民收入的持續(xù)較快增長。

五、中國農業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的專家分析指出，雖然保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，但在國家一系列強農惠農政策的扶持、引導下，在困難中中國農業(yè)仍然可以抓住多個機遇，可以有多種作為：

在國際能源價格下降的背景下，農資產品如化肥、農藥、農膜等的生產成本相應降低，這正可為農民增加投入提供支持，為農民節(jié)本增收提供機遇。

在擴大內需的機遇下，加大農業(yè)基礎設施建設的力度，這正是解決農業(yè)生產基礎薄弱，增強農業(yè)基礎，提高農業(yè)綜合生產能力的機會。各地可借國家加大投資的機遇，變被動為主動，化不利為有利，解決多年來農田水利設施落后、靠天吃飯、抵御自然災害能力弱等長期制約農業(yè)生產的問題。

2011年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的重要之年，也是應對國際經濟危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年，做好今年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。加大對農業(yè)的支持保護力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產，不斷增強綜合生產能力，進一步增加農業(yè)農村投入，較大幅度增加農業(yè)補貼，保持農產品價格合理水平。我們要按照中央農村工作會議的要求，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

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[責任編輯 劉嬌嬌]